加强新时代全民国防教育管见

陈岳平

当前，国际国内形势纷繁复杂，应对安全威胁任务繁重艰巨，全民国防教育地位作用日益凸显。习近平总书记在党的十八大报告中深刻指出：“我们要加强全民国防教育，巩固军政军民团结，为实现中国梦强军梦凝聚强大力量。”加强全民国防教育，必须确立与新时代需要相适应的新思路、新理念，坚持以维护国家主权、安全和发展利益为根本着眼点，以弘扬爱党爱国爱社会主义为核心，以深化改革为动力，以发动社会力量为依托，着力推动教育机构、类别、方法、制度改革。

抓组织领导——把教育机构从军事机关为主向军地合心拓展

受长期和平环境影响，少数地方党委对国防教育的战略地位认识不够到位，对新时代开展国防教育的形势需求缺乏理性判断，职能意识有所淡化，开展工作不够主动，片面认为是军事机关的事，导致国防教育变成军事机关的“独角戏”，缺乏军地合心谋发展的氛围。从组织领导看，各级地方党委都成立了以党委常委为主任的国防教育委员会，但办公室大多设在省军区、军分区、人武部，职能运行时容易形成军队主抓、地方配合的尴尬局面。从队伍结构看，市以下国防教育委员会办公室多由军事机关同志兼职，其业务能力不强、人员流动快的矛盾比较突出，加之军分区、人武部自身人少事多，导致机构关系难以理顺，工作质量难以保证。从工作协调看，尽管各级地方党委都能成立国防教育组织机构，明确成员单位工作职责，但因缺乏刚性监督奖惩机制，办公室在协调沟通时，往往出现成员单位“不买账”、职能部门不配合的现象，全民国防教育难以真正形成整体优势。为此，要在充分发挥军事机关职能的基础上，切实走开军地齐心协力抓国防教育的路子。

合建领导机构。军地加强沟通协调，抓紧把国防教育纳入经济社会发展规划、纳入党管武装重要内容、纳入“双拥模范城”创建评比，成立一套党委政府主导、军事机关协力的国防教育领导机构，落实专职人员编制，加强军地合署办公，齐抓共管国防教育工作，有效理顺各种关系，使工作协调更加顺畅，监督问效更加有力。

合力履行职责。采取“小核心、大外围”的方法，紧密结合各地实际，研究制定《国防教育委员会及成员单位工作职责》，选准配强国防教育委员会班子，明确人员安排，强调责任标准，确保国防教育有专人抓、有专人管、有专门机构统揽。

合用教育资源。既要发挥地方政府政策规定、红色景点、媒介载体等功能作用，也要发挥部队场所基地、教育人才、国防资源的固有优势，各级国防教育委员会要加强统筹协调，健全用坚强有力的组织领导体系和工作运行机制，真正形成共抓共促、共建共享的良好局面。

抓类别把握——把教育对象从广大民众为主向党政领导聚焦

党政领导作为国防教育的“筹划者”“设计师”，其国防理念如何，直接影响国防教育质量水平。据了解，当前各级国防教育委员会在筹划、安排和部署国防教育工作时，倾向于把后备力量、企业员工、在校学生等人员作为教育重点。而党政领导尽管能落实党管武装述职、过“军事日”等基本制度，但与形势需求相比，还存在组织活动不够经常、落实制度不够坚决，以及参加教育走走过场等问题。从思想认识看，个别党政领导认为发展经济、脱贫攻坚、改善民生是其职责所系的“硬任务”，而国防教育在和平时期是个无关紧要的“软指标”。这些思想误区，会导致部分地区国防教育浮在表面、流于形式。从制度落实看，党政领导的重视程度决定国防教育的工作力度，个别地区国防教育组织不正规、不系统、不务实，很大原因在于党政领导国防观念有偏差、精力投入不够多。从参与热情看，部分党政领导习惯于把自己当成教育者和组织者，满足于安排布置国防教育工作，然而在自身学习教育方面，常常以工作忙、不分管等理由不参加国防教育活动，不能以普通一员的身份接受国防教育，参与热情甚至比不过普通民众。为此，在抓好全面普及的基础上，要在党政领导这个重点对象上下狠功夫、下真功夫，通过提高党政领导的国防意识，来带动国防教育质量和效果的整体跃升。

搞好理论灌输。通过党校培训、党委中心组理论学习、国防形势报告等时机，组织学习国防建设的政策理论和法规制度，了解掌握國家安全形势，增强各级领导干部履行国防职责的责任感。

搞好军事实践。组织党政领导赴军事机关过好“军事日”，利用民兵演习演练时机当好“指挥员”，在条件允许的情况下观摩部队实兵演习和实弹射击等军事活动，培养和提高党政领导关心国防、建设国防的使命意识。

搞好奖惩挂钩。组织开展“党管武装好书记”“支持国防好领导”评选活动，提升党政领导抓国防教育的责任感和荣誉感；切实落实党政领导国防教育问责制，把国防教育工作履职情况纳入政绩评定，逐步完善兼任部队职务的地方领导提拔使用征求上级军事机关意见机制，让国防教育工作成为党政领导成长进步的“分水岭”。

抓方法改进——把教育方法从集中实施为主向常态运行延伸

当前，部分地区开展国防教育，主要是按照季节性特点，集中实施国防教育日、过“军事日”、军地联欢等重大国防教育活动，而平时开展活动相对较少，且形式比较单一、方法不够灵活，效果也不够好。从工作开展看，有的地区开展国防教育活动不够连续、规范，把工作重心放在国防教育日、军营开放日、征兵宣传等教育活动上，经常性工作没有得到有效落实。从方法手段看，缺少对新兴媒体的积极利用和国防教育资源的有效整合，按老套路、旧方法开展工作比较多，区域特色不够鲜明，吸引力感染力不够强，缺乏时代意识和创新精神。从教育普及看，各地区、各领域工作开展不够平衡，驻军多的地区相对于其他地区有着独特的资源优势，在校学生、后备力量的工作力度明显大于一般民众，城镇国防教育氛围要比农村好得多，一些外来务工人员普遍没有纳入国防教育计划。为此，要在集中实施好国防教育大项活动的基础上，着力打造国防教育常态运行环境，让民众在潜移默化中增进对国防情感认同。

传统文化熏陶。充分发挥部队军史馆、革命烈士陵园、国防教育综合实践基地等场馆的教育功能作用，通过参观见学、瞻仰先烈、军事拓展等形式，广大民众在传统感悟中明职责、知使命。

媒体宣传辐射。采取地方下达任务、军队提供资源的方式，军地联动开辟以广播、电视、报刊、网络、手机为载体的国防教育专栏专刊，以国防讲坛、军旅新闻、人物专访等形式反映国防和军队建设的生动实践，传递国防教育“正能量”。

部队优势助推。精心打造“开放式军营”，合理设立“军营开放日”，让民众走进军营体验生活，通过观看队列会操、战备拉动、实兵实装演练等，了解国防和军队建设最新成果，启发心系军营、关爱军人的行动自觉。

抓机制完善——把教育制度从各司其职为主向整体规划深化

目前，国家层面已经出台了《国防法》《国防教育法》《全民国防教育大纲》等法规制度，较好地明确了国防教育工作职责，规范了国防教育工作制度，理顺了国防教育工作关系。通过实践发现，国防立法与国防建设需求还有差距，很多规定内容比较笼统、概念比较模糊，具体由谁负责、如何实施、怎么保障等都不够明了清晰，各地区、各职能部门各自为战的现象还比较突出。从运行机制看，国防教育工作制度难以按规定完全落实，部分职能部门对内容和对象缺乏总体设计，系统谋划布局和组织实施不力，零打碎敲、低层次徘徊的现象不同程度存在。从经费保障看，虽然各地已把国防教育经费纳入本级财政预算，但仅限于国防教育办公室的办公经费，难以保障新时代国防教育活动的有序开展，大部分职能部门没有设立国防教育专项经费。从监督考评看，许多地方没有将国防教育纳入党委、政府和部门年度考核，缺乏量化考评细则，制度上难以保证国防教育的地位作用。为此，要在继续督促职能部门履行职责的前提下，注重整体规划，突出顶层设计，进一步健全完善国防教育工作机制。

健全责任区分机制。由各级地方党委采取立法的形式，制定国防教育工作实施细则，完善国防教育工作制度措施，逐步形成党委统揽、国防教育委员会主抓、职能部门配合落实的责任区分机制，在整体规划的前提下更好发挥职能部门作用。

健全经费保障机制。采取“设定最低限额、适时调整补充”的办法，地方党委确定国防教育经费标准，由财政部门列入年初预算，实行专款专用，并根据需要逐步加大经费投入，为国防教育提供充足的經费保障。

健全执法监督机制。注重发挥人大、政协的监督作用，加强国防教育的执法检查、行政监督，确保国防教育全时段、全领域、全要素落实，使之成为各地区、各职能部门履行职责的“硬杠杠”，最大限度推动国防教育深入开展，为实现中国梦强军梦汇聚强大正能量。

（作者为江苏省委军民融合发展委员会办公室协调推进处处长）

（编辑：尹礼顺）