职业健康监管问题研究

王炳雄

摘要：本文主要通過分析石油行业中职业健康管理所存在的问题，进一步结合存在的问题提出相应的措施。目的是为了促进提升石油行业中的职业健康管理水平。另一方面促进石油行业生产安全形势的改变，促进石油企业稳步发展。

关键词：石油行业;职业健康;问题;解决措施

1、石油行业职业健康危害因素

石油化工是高危行业，其职业危害因素种类多、分布广、接触人员多，大多数石油化工企业都有多种高毒物品，职工所接触的危害因素都是各种危害因素综合作用的结果。所以石油行业职业健康的危害防治工作形式严峻，防护任务艰巨，必须从多个方面予以控制危险源[2]。

据统计石油石油行业职业健康危害因素中毒物直接接触的有400余种，高毒物20多种（氨、苯、丙烯腈），生产性粉尘、电焊尘、催化剂尘等;物理危害因素主要有噪音、振动、高低温、电离辐射、非电离辐射等;生物影响因素有蚊虫等;心理影响因素如单一工作模式、夜班作业、脑力劳动等;另外还有一些其他有害因素，例如工作制度不合理、作息不合理、精神心理职业紧张、工作强度过大等。

2、石油行业职业健康监管存在的主要问题

2.1缺乏统一的石油行业职业安全卫生法

法律层面的缺失，针对石油行业目前没有相应的法律规范，现在的法律基本上是在宏观上的职业安全法、职业病防治法、工厂建设环境规范及规定等。然而对于石油行业这样的特种行业微观处理办法及规定比较少，企业员工在维护自身合法权益层面存在问题。现有的法律法规，如《中华人民共和国职业病防治法》《中华人民共和国国家安全生产法》是两部互相独立的法律。目前缺失一部综合性法律法规将二者结合，或者高于以上两部法律。那么建立这样一部法律法规势在必行。

2.2职业健康管理人员专业性不强

HSE体系在石油行业中基本已经建立，但是针对职业健康管理的专业性不是很强。其中管理人员在职业健康管理方面的培训不具有系统性，缺乏专业的职业健康知识。大部分职业健康管理人员都是从其他岗位临时借调过来的。另外缺乏专业的人员对石油企业生产环境及生产过程等各个方面做好职业病的事前预防措施。在行业内的职业健康管理制度制定上大部分照抄照搬国家职业病防治制度文件，对石油行业生产各个环节的健康管理细分不够。

2.3责任主体缺乏规范管理意识

作为石油行业企业负责人具有最高的职业健康管理责任，其主要是全面负责职业病的防治工作。然而石油的开采是一个多企业合作，共同开发的过程。因此在这个过程中存在很多承包商，那么对于整个行业，就需要各个供应商、承包商共同承担相应的责任。进一步规范明确各自的主要责任，促使职业健康管理权责分明。例如加强对承包商在职业健康的管理力度，对于承包商的员工一视同仁，严格按照职业病防治的相关法律法规进行约束。从而规范管理意识。

3、石油行业职业健康监管中存在问题的原因分析

3.1考核机制未落实

关于职业健康的考核机制不够晚上，并且考核力度不足，在政府层面这方面的执法存在执法不严的情况。考虑企业对地方经济的贡献会选择性管理，对于一些问题处罚力度不足，考核走过场，考核效果差，并没有形成实质性的改变和突破，久而久之企业会形成管的不严我就不用太重视，从而为以后的安全生产买下隐患。

3.2 培训机制不完善

企业关于技术方面的培训投入过多，对于职业健康方面的专业技能培训太少，推广不到位，学习不到位，应用不到位。员工之间没有形成自我保护、自我防护的意识，缺少职业健康的概念和对自身权益的维护。安全培训体系不完善。安全生产培训不单是进行了培训，更重要的是要抓针对性、抓难点、空白点，扩大受训覆盖面，提高培训质量。

3.3制度落实不到位

制度虚位，在制度的落实中存在一定的问题，部分企业在实际操作中不能够严格要求，存在面子上一套说辞，背地里一套做法的现象。对于职业健康管理方面的制度落实往往不能做到落地生根，责任主体及分工也不是很明确。

3.4 自我防护意识差

员工自身防护意识存在问题，尤其是新入职大学生，往往忽略职业健康，普遍存在我年轻，我身体很好的思想。工作中往往忽视自己的身体健康，对于体检也没有十分重视，把每年的体检当做例行公事，查出问题总是觉得是亚健康，从而忽视问题。还有部分企业为了降低成本拒绝提供体检，而统计中很多员工都不会运用法律武器保护自身的合法权益，从而放任这种侵权行为的发生。

4、促进石油行业职业健康监管的措施

（1） 健全制度，注重落实

完善健全职业健康管理制度，并注重制度的落实，不要仅仅停留在条文上，在真正意义上能够服务员工，真正的保护员工。制定对应的的职业安全事故预案及预防事故发生的实用性作业指导文件。将制定好的文件下发学习，做到全覆盖，采取专题讲座、知识竞赛等方式进行宣传，并对制度学习情况进行考核，进一步确保想过制度的贯彻及落实。

（2）加强自我防护意识

加强员工职业健康教育培训，促使员工了解自身的权利和义务，懂得运用法律武器去保护自己的合法权益。另外通过自身的学习进一步监督企业做好职业健康安全防护工作。联合工会组织，加强工会组织监管能效，促使工会成为职业健康工作监督者及宣传教育工作组者。

（3）石化企业做好培训和引导

全员参与，将职业健康管理制度100%传递覆盖，将职业健康责任落实在每一个员工身上。做好组织培训与引导，从源头抓起。通过利用领导负责制实施，组织培训、讲座、演习等活动，进一步提高员工的职业健康防范意识。加大职业健康法律宣传，促使石油行业劳动者了解其享有的职业健康权利。重视岗前职业危害因素的辨识，提高职业健康意识，能够保护自己不在工作中受到伤害。

总结

员工的健康是企业发展的基础，一个企业重视员工的健康管理也就是重视自己的发展。进一步加强企业员工职业健康管理是关怀员工的人文体现。相信在职业健康管理水平不断提升的今天，越来越多的企业能够加入到关怀员工的行列中来，真正的从员工角度出发，造福自己的员工，也进一步造福企业。

参考文献

[1]陈根锦.职业健康及安全政策———香港新自由政策体系个案研究[M].上海： 上海人民出版社，2007，32-37.

[2] 谢地，何琴.职业安全规制问题研究：基于法经济学的视角[J].经济学家，2008（ 2） ： 47-54.