企业安全生产主体责任落实中的问题及对策

张熳 黄倩

摘要：关于企业安全生产主体责任就是从法律及相关规定出发规定企业必须承担的职能。本文主要通过对企业安全生产主体责任的基本理论进行学习，进一步分析企业落实主体责任存在的问题，并从社会经济结构、扭曲的发展观和政绩观、缺位的法律制度等方面剖析了安全生产主体责任缺失的基本原因，最后针对性提出落实安全生产责任的相应对策。

关键词： 安全生产  主体责任  问题  缺失原因  对策

一、安全生产主体责任的内涵

安全生产主体责任的内涵主要包括经济责任、法律责任、伦理责任、社会环境责任这四个方面。经济责任是企业的基本属性，企业通过经营活动创造经济效益，一方面是企业经济责任的体现，另一方面也是承担社会责任的体现。企业盈利水平决定了其履行经济责任的能力，良好的经济能力能够进一步加大安全投入，为员工提供保障。

二、落实安全生产主体责任存在的问题

（1）利润最大化的惯性思维严重

追求利益是企业发展的不能，在落实安全生产主体责任过程中，当企业利益与安全生产主体责任存在冲突，那么企业自身的经济本性会对落实安全生产主体责任产生消极影响，企业往往会通过一定手段来降低自身责任。其主要表现在虽然企业层面与安全生产责任形成共识，但是依旧将企业的发展利润摆在主导位置，甚至有些将利益设定为唯一目标，把安全生产主体责任视为负担。

（2）选择性执行或打折执行

部分企业生产安全责任制执行力不强，存在选择性执行或者打折执行现象。不能有效结合国家安全生产法规制度。制度台账形同虚设，管理过程执行不到位，责任制、制度上墙不上心，检查教育培训流于形式，现场管理混乱，“三违”现象比较普遍，压力容器、特种设备检验不规范，超期未检现象不同程度存在。

（3）安全生产管理水平低参差不齐

企业之间安全生产管理水平参差不齐，部分企业安全管理基础是比较薄弱的，并且其安全生产标准化管理体系未能建立，在运用系统管理、人本管理原理、效益管理原理等方面不达标。安全管理过分注重经验化管理，科学理论依据不足，而采取安全管理的主要目的大多是为了应付上级安全部门的检查，一直处于被动式管理的模式。

（4）人员素质与安全生产岗位要求不匹配

安全管理素质水平不足，企业关于安全文化氛围的营造不足，部分员工学历不高，對生产环节岗位风险辨识不够，安全自主学习能力较差。还有部分老工人个人经验主义思想严重，干活规矩意识不强，不习惯于规范相管理和受约管理，在他们眼中，他们认为管理等同于麻烦，不愿意学习改变。另外由于较低的文化水平，对企业生产提出的建设性意见不足，造成管理与现场的脱节。

三、企业安全生产主体责任缺失的原因分析

（1）社会价值的影响

企业追求利益，以利益为终极目标，无止境的压榨劳动人民，在技术革新促进效益与降低人员成本提升利润空间的方法中，大部分企业选择了后者。大幅度裁减安全管理人员和一线员工，把多岗位合并最终一人操作负责几个人的工作，增大了工人的工作量，增加安全生产隐患。工人身心俱疲，在高强度的工作条件下，进一步增加了生产危险源和不安全因素，从而导致落实主体责任履行流于形式。

（2）缺位的法律制度

新安全生产法并未从根本上解决安全生产法地位和法规职能交叉问题。安全生产法是综合性的法律，是安全生产基本法，有关专业法律法规与该法衔接性不强，安全管理上主次不清;相关法规职能交叉，如危险化学品安全监管涉及多个部门，相应的政府法规规章多，对危险化学品管理要求不一，综合监管与综合工作界限不清，导致监管盲区多，管理要求不一。有关法律缺少配套性规章文件，有法无配套实施方案，如石油天然气法规定了能源部门是主管部门，在国家能源部门规章上没有相应配套规定，没有明确部门权责问题[1]。

（3）监督监管不到位

监管体制机制不健全，监督检查逐级弱化，监督监管的权威性不能被有效捍卫。在实际日常监督监管过程中并未结合法律法规进行违规裁决，主要是以说服教育为主，管理成效几乎为零。另外监督监管业务能力不足，日常安全监督往往走马观花，形式汇报反馈，虚假等不实的评论问题普遍存在。

四、促进企业安全生产主体责任落实的对策分析

（1）积极构建企业安全责任文化氛围

进一步构建营造安全责任文化氛围，主要是要培养安全责任核心价值理念，通过安全文化氛围来激发企业主体责任的内驱力，从而潜移默化的影响从业人员的日常，促使从业人员对待安全的态度逐步转变，从要我安全向我要安全转变。进而提高企业竞争力。强化企业的法人和法人所领导的团队法治理念养成，用安全责任文化提升责任意识。

（2）强化企业内部监督与管理

进一步发挥内部监督监管作用，利用工会的安全监督和服务职能来保障安全生产主体责任的履行。实践中工会在安全监督工作中存在缺位，因此企业工会应该履行其监督监管职责，在维护职工安全生产权益有所作为。另外通过工会进一步研究企业履行主体责任存在的问题及解决问题的途径，推动企业将主体责任理念融入到企业规划和日常安全管理过程中，做到树立安全红线意识，安全发展、以人为本，确保在生产经营过程中保证安全投入，保障安全条件符合法规标准要求，保护职工职业健康及生产安全。

（3）强化奖惩机制

要努力构建有力、有效的安全生产责任落实机制，建立安全奖惩机制，对待安全工作比较突出的要进行个人奖励，奖惩并举。对待违章违规，不遵守安全生产规章制度的人员给与处罚，对于造成事件、事故的要严肃追责，并确保追责到位。

总结

通过本文的简要分析，我们知道积极履行安全生产主体责任不论从企业自身还是社会发展考虑都是尤为重要的。结合现阶段企业落实安全生产主体责任存在的问题，我们分析原因并提出了几条策略，虽然这些措施还需要进一步改进完善，但为企业落实安全生产主体责任提供了指导，并且推动了企业安全生产主体责任的落实。

参考文献

[1] 任学安、周艳，公司的力量[M].山西：山西出版集团山西教育出版社，2010：90-91

[2] 陈宏辉 . 企业的利益相关者理论与实证研究[D] .浙江.浙江大学，2003

[3] 陈宏伟，贾生华.企业利益相关者三维分类的实证分析[J].经济研究，2004.（4）：80-90