“媒体融合+文明实践”一体建设的研究

王海清 李晓娟

摘要：建设县级融媒体中心和新时代文明实践中心是中央作出的重大决策，是推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心、落地生根的重要载体，是新形势下加强基层思想政治工作、推进基层社会治理现代化和引导服务群众常态化的有效途径。历下区通过“两个中心”融合发展、一体建设，实现了打造全区主流舆论阵地、综合服务平台、社区信息枢纽和精神文化家园的目标，打通了联系服务群众的“最后一米”，为创新基层社会治理、推动地区经济社会高质量发展统一了思想，凝聚了力量。本文围绕于此，研究历下区“两个中心”建设的主要做法和经验启示。

关键词：媒体融合；文明实践；联系服务群众

中图分类号：G206 文献标志码：A 文章编号：1674-8883（2021）08-0252-03

自2018年“双试点”工作启动以来，历下区结合自身实际，扎实推进“两个中心”建设试点工作。通过运用互联网思维，加强顶层设计，推进资源力量整合，探索创新了“两个中心”建设的“12345”工作模式，使媒体融合与文明实践互相借力、互相促进，实现了“1+1>2”的效果。本文主要对其展开研究。

一、背景情况

历下区是山东省济南市中心城区，历史文化底蕴深厚，三大风景名胜齐聚，经济产业实力雄厚，亩均GDP产出领跑全省。

进入新时代，互联网和信息技术的高速发展使舆论生态、媒体格局和传播方式发生深刻变化，人民群众对美好生活特别是精神文化提出了新期待，基层宣传思想工作面临新的挑战与机遇。2018年，中央在全国范围内启动县级融媒体中心和新时代文明实践中心建设试点工作（简称“‘双试点’工作”）。历下区作为山东省省会济南市的经济强区和文化强区，凭借良好的资源禀赋、基础条件和工作实效，成功入选全省“双试点”县区。

然而，“两个中心”建设作为基层宣传思想工作的新课题，试点时间短、任务重、难点多。在试点工作中暴露出资源整合不足，信息传播渠道不畅；基层人员力量薄弱，专业人才缺乏；线上线下缺乏联通，难以形成工作合力；基层治理参与不足，贴近群众、服务群众还有差距等实际问题和困难，进而影响到基层宣传思想工作的实际效果。

面对新挑战、新要求、新期待，历下区探索创新“两个中心”建设的“12345”工作模式：坚持党建引领不动摇，推进文明实践中心和融媒体中心融合发展，着力解决群众思想认识、现实利益和对美好生活的向往三方面问题，在社区建设文明实践站、志愿服务工作站、融媒记者服务站、社情民意联络站四个阵地，实现组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众、凝聚群众五个目标[1]。

二、主要做法

“两个中心”融合发展形式是新技术手段在宣传思想阵地建設中的有效应用，其实质是基层宣传思想工作守正创新的一场系统性变革。变革的核心是实现“两个中心”一体化建设、深度融合发展，使融媒体中心依靠文明实践中心建设精准掌握群众信息服务需求和第一手新闻素材，文明实践中心依靠融媒体中心建设插上信息科技和新媒体传播的翅膀。为此，历下区坚持以问题为导向，打破传统阵地建设中技术、平台、人员、机制等壁垒，推进“两个中心”在基层的深度融合，真正打通了联系服务群众的“最后一米”，加快构筑共建共治共享的基层社会治理新格局。

（一）抓理念、融共识，按下“两个中心”融合发展快进键

“两个中心”建设是党的宣传思想工作理论创新发展的最新成果。如何紧密结合地区实际、创造性地开展工作，是对历下区的重大考验。但在实际工作中，有的干部简单地认为舆论宣传和精神文明建设都是务虚的“表面文章”，缺乏大局担当意识；还有干部依然禁锢在传统工作思维模式中，片面认为这仅是宣传部门的工作，与其他部门关系不大，缺乏融合创新精神。历下区意识到了要推动“两个中心”融合发展，必须首先从思想根子上解决问题，达成思想上的共识、理念上的统一。

1.坚持政治引领，确保思想同心

历下区坚持政治引领，充分发挥区委领导核心作用，将“两个中心”融合过程作为新时期坚持党对意识形态工作的领导，巩固党的执政基础、群众基础的过程，作为推动全区宣传思想工作守正创新、构筑新时代精神高地的关键一役。

2.深刻领会要义，确保目标同向

历下区在试点过程中边学习边探索、边实践边总结，不断深化对中央精神的领会把握。一年多的试点工作使历下区深刻认识到，“两个中心”虽然建设标准要求和运行方式不同，但服务对象和目的相同，工作阵地和渠道相通，都是着眼于提高基层社会治理能力水平，植根社区开展工作、组织活动，着力打通组织群众、宣传群众、引导群众、服务群众、凝聚群众的“最后一公里”乃至“最后一米”。

3.科学谋划推进，确保行动同步

历下区专门组织人员力量深入街道社区一线调研，并赴北京、江苏、浙江等地区学习借鉴“两个中心”建设的先进经验，在此基础上制定出台了《关于推进区融媒体中心和新时代文明实践中心融合发展、一体建设的实施意见》，明确了打造主流舆论阵地、综合服务平台、社区信息枢纽和精神文化家园的目标和坚持正确方向、坚持需求导向、坚持改革创新、坚持务求实效的原则。

（二）抓队伍、融人员，激活“两个中心”融合发展新动能

针对当前基层新闻宣传和文明实践工作力量薄弱、人员配备不足，融媒宣传策划采编和志愿服务策划组织缺乏专业力量，工作被动、成效不显著等实际问题，历下区充分发挥驻区媒体、高校、文化等资源丰富的优势，创新人才选育模式，多渠道招才引智，推动融媒宣传和文明实践两支队伍互通互融，着力打造一支政治过硬、本领高强、求实创新、能打胜仗的宣传思想队伍。

1.多元引才，配齐配强骨干力量

区融媒体中心建设工作启动后，历下区选派了10名政治素质高、工作责任心强的业务骨干组成筹建专班。机构编制落实到位后，研究出台了《历下区融媒体中心人才引进暂行办法》，及时启动事业编制招考和面向社会引进优秀人才工作，进一步优化媒体派驻人员配置，着力引进综合素质高、业务能力强的专业型人才。目前，区融媒体中心共有25名工作人员，既有资深记者编辑，又有面向社会招录的采编运营人员，形成以老带新、以熟带生、互相促进的格局。

2.三方合作，打造融媒实验室

区融媒体中心作为区属事业单位，在现有人员编制条件下难以引进更多专业人才。历下区创新思路，发挥资源优势，积极联合济南日报社、山东师范大学，采用“政媒校”三方合作的方式打造了全省首家区县融媒实验室。实验室聚合了政府、媒体、院校的优势资源，定期围绕“产、学、研”深度落地开展研讨和合作。联合启动了“融媒小蜜蜂”培育工程，精心选育了13名能采、会拍、精编的融媒记者（即“小蜜蜂”）作为“两個中心”的神经末梢深入街道社区一线，与基层宣传干事及通讯员协同发力，全面提高基层“策采编发推”工作质量水平，并在实践考验中锤炼脚力、眼力、脑力、笔力，打造了历下区自己的全媒体人才队伍。

（三）抓平台、融资源，畅通“两个中心”融合发展主动脉

历下区作为主城区，之前没有广播电视、报纸等区属媒体，舆论宣传主要依靠与驻区媒体合作，但各媒体间往往缺乏统一的指挥调度，新闻和信息传播的时效性不强；各部门、街道虽存有一定数量的平台载体，但功能和内容较为单一，使用率普遍不高。针对存在的现实问题，历下区以融媒技术为支撑，加快驻区各类资源平台的有效整合，着力打造全区主流舆论阵地、综合服务平台、社区信息枢纽和精神文化家园。

1.做强全方位主流舆论阵地

2019年3月，历下区依托省广电技术支撑平台，在全省率先搭建了一次采集、多种生成、多元传播的全媒体“中央厨房”，将其作为全区信息数据资源汇集、开发、应用的集成总平台，成为“两个中心”统一的后台指挥系统。着眼构建“小、快、灵”融媒生态，发挥“轻装上阵、白纸画图”优势，加快各级各类媒体资源整合，构建“两微一端一台一报多号”的全媒体传播矩阵。

2.打造移动端综合信息服务平台

群众在哪里，宣传思想工作的触角就伸向哪里。历下区深入贯彻落实中央“一地一端”布局要求，精心设计开发“今日历下”APP，作为历下区官方权威信息发布手机客户端。通过区委组织发动、技术手段驱动、需求服务联动，逐步整合全区78个区直部门、街道自媒体平台，聚合全区新闻资源、政务资源、音视频资源、生活服务资源，打造了集新闻、政务、服务、综治、社交于一体的城市移动应用云平台。

3.搭建志愿服务云平台

为推进志愿服务制度化常态化发展，有效解决志愿服务队伍管理松散等问题。历下区制定出台了《关于进一步加强新时代文明实践志愿服务工作的实施意见》，及时启动线上平台建设工作。依托“今日历下”APP，通过板块内嵌，搭建了全区统一、手机端与PC端相连通、线上线下相结合的文明实践志愿服务云平台。精心设计了志愿者及志愿团队注册登记、志愿服务活动发布、志愿者招募、志愿项目超市、志愿墙、积分商城等多项交互功能。通过一系列创新“组合拳”，有效解决了干部群众参与志愿服务活动时间碎片化问题，把志愿服务做到群众最需要处、做进群众心坎里。

（四）抓服务、融民心，推动“两个中心”融合发展再升级

历下区始终坚持以人民为中心的工作导向，聚焦群众所思所想所盼，讲好历下故事、倡树文明新风、激活治理动能，使“两个中心”融合发展在基层落地生根，形成最大公约数，画出最大同心圆，不断增强和提高居民群众的获得感、幸福感和满意度。

1.融媒发展唱响历下好声音

一是强化桥梁纽带作用，发挥“两个中心”线上线下新闻舆论主渠道主阵地的作用，第一时间传递信息、宣传引导，将党委政府的关心关爱送到群众身边，使党群干群关系更加密切。2020年“两会”期间，先后制作动漫、短视频、一图读懂、H5等多种形式的新闻产品，使30件民生实事、惠民政策第一时间传到基层、家喻户晓。二是深耕本地特色，把更多精力投向内容创作，根据受众阅读习惯和互联网传播规律，策划推出图文、短音视频、H5、VR、抖音、网络直播等适合移动互联网传播的有深度、有力度、本土化的原创新闻产品，不断增强融媒宣传的影响力和感染力。

2.文明实践凝聚人心力量

着眼壮大志愿服务队伍力量，采用党员干部带头、线上用户引流、线下集中宣传等有效办法，切实营造全员注册志愿者、人人参与志愿服务的良好氛围。先后组建各级各类志愿服务队伍1269支，志愿者突破17万，占全区总人口的18%。借助云平台组织开展各类志愿服务活动1173场，累计活动总时长23190小时。突出群众需求导向，推进志愿服务项目超市建设，落实驻区机关企事业单位“需求、资源、项目”三张清单，策划推出理论宣传、医疗卫生、心理健康等15类服务项目，全区构建形成“1+4+N”的文明实践志愿服务队伍体系。

3.闭环治理助力访民情解民忧

在实际工作中，充分发挥文明实践专员和融媒记者的骨干作用，依托“四站”深度参与社区治理。通过网格员收集、居民反映、志愿者调查、自媒体爆料等多种渠道方式征集新闻线索、突发事件、建议诉求、志愿服务需求。利用“闪电云”前端上报，联通“中央厨房”指挥调度，转派职能部门迅速处置，直通“四站”反馈评价，形成“收集—研判—处置—反馈”的闭环流程，切实做到居民无小事、件件有回音。

三、经验启示

历下区聚焦人民群众美好生活需要，以改革创新推动“两个中心”融合发展、一体建设，打通了联系服务群众的“最后一米”，为推动基层宣传思想工作守正创新，加快构筑共建共治共享的基层社会治理新格局提供了诸多启示。

（一）坚持党建引领是推动“两个中心”融合发展的根本前提

面对改革发展稳定复杂局面和社会思想意识多元多样、媒体格局深刻变化，在集中精力进行经济建设的同时，一刻也不能放松和削弱意识形态工作，必须把意识形态工作的领导权、管理权、话语权牢牢掌握在手中[2]。历下区深刻学习领会中央精神，从党管宣传、党管意识形态的高度出发，以党建为引领，将“两个中心”融合发展作为“一把手工程”，在全区范围内推行党组织主要领导负责制。从加快构筑共建共治共享的基层社会治理格局的中心大局出发，明确提出打造主流舆论阵地、综合服务平台、社区信息枢纽和精神文化家园的攻坚目标，不等不靠、主动出击，率先打破观念、机制、人员、技术等方面阻碍，举全区之力高标准推进“两个中心”融合发展，在全省率先取得突破和实效。

（二）坚持以人民为中心是推动“两个中心”融合发展的核心要义

宣传思想工作说到底是做人的工作、做群众的工作，争取人心和群众是题中之义、重中之重。历下区推进“两个中心”融合发展，始终把满足人民群众日益增长的美好生活需要作为工作的出发点和落脚点。在推进媒体融合的过程中，积极转变话语体系，构建符合现代传播规律的“两微一端一台一报多号”全媒体传播矩阵。在社区“四站”建设中，紧紧围绕“强信心、聚民心、暖人心、筑同心”目标要求，把服务群众与教育引导群众结合起来，把满足需要与提高素养结合起来，着力打通组织群众、宣传群众、引导群众、服务群众、凝聚群众的“最后一米”。

（三）坚持改革创新是推动“两个中心”融合发展的关键一招

历下区在推进“两个中心”融合发展的过程中，始终坚持把改革创新放在工作首位，不断解放思想、拓展思路，精心策划实施“两心融合、一体建设”工程，加快从“相加”阶段迈向“相融”阶段。全面整合媒介资源、生产要素，推动信息内容、技术应用、平台终端、人才队伍共享融通[3]。深化选人用人机制改革，探索“政媒校”模式，打造全省首家区县融媒实验室；开展项目化运作，引入社会专业力量，迅速壮大人员队伍。坚持移动优先战略，依托“今日历下”APP，搭建文明实践志愿服务云平台，采用“市民群众点单、平台制单派单、志愿者或志愿团队接单、受惠群众评单”模式，推动志愿服务供需精准对接。

（四）坚持因地制宜是推动“两个中心”融合发展的重要保障

针对基层文明实践力量薄弱、活动策划能力不强等问题，历下区以政府购买社会化服务项目的方式与专业社会组织合作，共同参与全区志愿服务活动策划、志愿服务项目和组织培育孵化、志愿服务团队管理等工作，互相借力，务实高效。为使两支队伍尽快融入基层，历下区从视觉识别入手，精心设计具有地域文化特色的卡通人物形象“叮叮”“咚咚”以及带有“历下融媒”和“历下志愿者”LOGO的工作马甲，通过职责互通、角色共融，实现基层融媒宣传“全员生产”和志愿服务“人人参与”。深耕本地特色，把更多精力投向内容创作，根据受众阅读习惯和互联网传播规律，策划推出图文、短音视频、H5、VR、抖音、网络直播等适合移动互联网传播的有深度、有力度、本土化的原创新闻产品，增强宣传的影响力、感染力。

四、结语

历下区融媒体中心、新时代文明实践中心融合发展创新实践打通了联系服务群众的“最后一米”，为“双试点”建设提供了经验与借鉴。未来，历下区将继续坚持党建引领，以人民为中心，做好舆论引导工作。

参考文献：

[1] 刘飞跃，杨荣超，有文青，等.历下人有了自己的APP！“今日历下”手机客户端上线[N].齐鲁晚报，2020-08-26（B04）.

[2] 杨静，寇清杰.论习近平新时代意识形态建设思想的鲜明特点[J].青海社会科学，2018（04）：7-13.

[3] 金宏奎.共享、融合與引领：智媒时代高校新媒体的发展策略[J].当代教育理论与实践，2019，11（02）：99-103.

作者简介：王海清（1976—），男，山东利津人，硕士，研究方向：基层新闻传播规律与意识形态引导。

李晓娟（1982—），女，山东烟台人，博士，研究方向：新闻史论。