高校基建项目造价全过程协同管理机制构建

李玉英 高珂强 宋旭东 陶林凤

摘要：为了提升高校基建项目造价管理的水平，本文主要对高校基建项目造价全过程协同管理机制构建进行研究。文中分析了高校基建项目管理中的问题，并提出了基建项目造价全过程协同管理机制的构建策略，如，树立系统性思维，加强监督工作、健全监督机制、实施工程量清单复核、强化合同管理等，希望可以为有关人员提供参考。

关键词：高校基建项目;造价全过程;协同管理;机制构建

当前国内高等教育事业得到了极大的发展，国家在高校基建方面的投入日益增加。高校需要承担起教育以及创新的重要使命，为了促进基础建设的发展，为高校发展奠定良好的基础，就要最大程度的利用国家投入的有限的资源。然而当前在高校基建项目建设中，存在较多的问题，甚至是违法乱纪，对此，应该明确存在的主要问题，并采取措施进行解决，注重和加强协同管理机制，加强对基建项目造价的全过程控制，在确保建设质量的基础上，最大程度的减少成本，提升资金利用效率。

1、高校基建项目管理中的问题

首先，相关职能部门之间缺乏协同。造价全过程协同管理机制的构建，需要相关部门间有效的协同合作，然而当前情况是，各部门的协同不足。比如，基建管理部门重视技术指导，忽视了工程经济性评价，使得造价超预算，缺乏较强的成本控制意识，觉得成本控制和自己无关;财务部门重视资金核算，对工程建设过程控制的参与性存在不足，导致技术与财务管理之间相脱离，对于变更、追加合同价款、造价超预算等问题都是事后察觉。很多院校合同管理部门并没有构建健全的管理机制，合同档案管理较为分散，并未安排专门人员实施集中管理;审计部门通常是结算审计时才参与进来，对项目全过程缺乏有效的监督，另外，审计和管理部门在一些问题中缺乏明确的职责划分。其次，管理人员素质水平有限。基建项目管理具有较强的系统性和复杂性，涉及到很多的专业。因为高校人员编制有限，基建管理以及审计部门的专业性力量有限。另外，基建项目建设存在不连续性的特点，这也限制了学校基建专业技术人员队伍建设。

2、高校基建项目造价全过程协同管理机制的构建策略

为了促进造价全过程协同管理机制的建立，就需要采取有效的构建策略，如下面图1所示。

2.1树立系统思维，加强监督工作

建設项目财务管理工作应该依据有关的原则开展，包括依法理财、分工协同、全过程管理以及成本效益。而分工协同这一原则就要求构建项目上级主管部门与建设单位内部的协同机制，共同加强监管工作。所以，探索和构建基建项目全过程造价协同管理机制具有必要性和重要性，也可以促进项目管理工作的开展。

职能制这种组织结构中存在不足，一个重要原因就是没有系统性思维以及监督合力。所以，在构建协同管理机制和完善职能配置时，可以针对大型基建项目实施委员会制度，促进不同职能部门之间的协调协作，组织论证活动，围绕工程管理中的重要问题，研究其经济以及技术方面的合理性，为学校执行“三重一大”决策程序奠定良好的基础，提供智力及技术保障。

相关职能部门应该树立系统思维以及全局意识，发挥主观能动性，积极的进行对接和协同，一起加强管理工作，为项目建设奠定良好的组织保障。基建部门除了要重视工程质量之外，还需要重视造价管理和控制，为了减少设计变更，就需要加强分析，研究技术的合理性以及经济性。财务部门要认真的依据基建财务规则，对项目财务实施系统管理，落实好资金和财务管理工作。监察部门要提升基建管理人员的工作意识，引导其树立廉洁意识，组织管理人员开展廉政风险防范教育，主动抵制不良风气，依据法律法规办理各项业务。审计部门要做好校内工程造价咨询机构选择方面的考核管理，构建有效的评价机制，合理的选择造价咨询机构，这有利于项目的造价管理。

2.2健全监督机制，实施工程量清单复核

过去在工程造价控制中注重事后控制，也就是强调竣工结算环节，但是对前期建设造价的控制缺乏重视。工程量清单和招标控制价的编制以及复核是交易环节造价控制中的关键内容，具有承接作用。工程量清单以及招标控制价可以为招投标提供依据，也是发包合同中不可缺少的一部分;其次，还是进度款支付以及结算审核的依据，所以，要想加强造价控制，就需要确保控制价以及清单的准确性和全面性。提升二者编制的质量就是发包人需要思考的重要问题。在实践中，主要有两种模式：第一种是先编后审，第二种是“背靠背同时编”。第一种是依据职能划分，基建部门先找一家造价咨询机构制定工程量清单，之后交给审计部门，再找另一家造价咨询机构对清单实施复核，结合反馈结果，明确清单和控制价。第二种就是基建以及审计部门委托两家造价咨询机构制定工程量清单，之后一起找出差异，深入进行分析，最后形成造价咨询成果文件。通常如果前期时间比较长，可以采取第一种方式，如果时间比较紧张，就要选择第二种模式。

2.3基于项目管理作为导向，加大合同管理力度

首先，应该树立基于项目管理为主的整体理念，落实全面的合同管理机制。这项工作要渗透到项目建设的各个阶段，在各阶段，发包人都会和有关单位签订各种合同，将内容作为划分标准，主要包括勘察、设计、施工、监理、造价咨询合同等等，这些都是相关部门代表中标人与高校签订的，所以，校内需要安排专门的人员管理相关的合同，做好有关的工作，如，合同的审查、归档、变更登记备案等等。其次，注重重点合同管理，尤其是施工以及监理合同。在基建项目造价管理中，学校应该依据最新的法律法规，选择最新的示范文本，依据项目的情况，对合同内容进行优化和完善。在制定施工合同时，需要综合的考虑项目的相关情况，合理的选择合同形式。

结语：

综上所述，高校基建项目造价管理工作具有较强的系统性，包含较多的内容，在建设中存在一些不确定性因素，为了促进项目的顺利建设，就要利用系统思维，建立造价全过程协同管理机制，对项目建设的各个阶段实施有效的谋划。依据全过程、全方位的审计要求，实现关口前移，对整个过程实施监督控制。相关职能部门也应该形成合力，加强监督工作，促进高校基建项目管理工作水平的提升。

参考文献：

[1]尹顺达，赵满路，张华.高校基建项目造价全过程协同管理机制构建[J].会计之友，2018（17）：108-110.

[2]杜菲.高校基建项目全过程造价管理的有效策略研究[J].高等职业教育（天津职业大学学报），2016，25（04）：18-21.

山东青年政治学院 山东济南 250103