新疆旅游资源的开发与利用

阿不都外力·达吾提

摘要：“十三五”以来，旅游兴疆战略的深入推进，新疆旅游业进入井喷式发展阶段，旅游经济快速增长，全面领跑自治区宏观经济增速，成为自治区新的经济增长点。随着社会稳定红利的持续释放，新疆旅游业必将大有可为。但是现阶段在新疆旅游资源的开发、利用环节仍存在诸多问题，在一定程度上阻碍了新疆旅游业的发展。对此，文章在梳理新疆旅游资源开发、利用方面现存问题的基础上，提出相应的发展建议，旨在推动新疆旅游产业的转型升级与持续发展。

关键词：新疆;旅游资源;开发;利用

2017年以来，新疆维吾尔自治区党委、人民政府先后出台了《关于进一步加快发展旅游业的意见》《关于推动旅游业成为新疆战略支柱产业的指导意见》《自治区旅游业发展“十三五规划”三年行动方案》等规划文化，为新疆旅游业的发展指明了方向，提供了根本遵循。在自治区党委、人民政府的高度重视与大力扶持下，新疆旅游产业逐渐发展成为自治区战略支柱产业与推动经济发展的重要引擎，在优化经济结构、增进民族团结、维护社会稳定等方面发挥了重要作用。但是在旅游业增速明显的同时，我们也要客观、理性地看到，新疆地区在旅游资源开发、利用过程中存在的瓶颈问题，严重阻碍了新疆旅游业的高质量发展。

一、新疆旅游资源开发与利用现存问题

（一）资源优势发挥不充分

新疆旅游资源种类高达67种之多，其种类类别占比达到了我国全域旅游资源的九成以上，高居全国第一位。然而，令人感到惋惜的是，新疆较为著名、且为国内外人都熟知的景点和地区，只有几个寥寥无几的著名的5A级景观，如迦南和天池等等这些老牌著名风景区。

此外，新疆旅游质量的水平还不太高，对于旅游旅游文化内涵的挖掘也有待提高。再者，新疆的旅游业与其他产业融合的基础非常薄弱，旅游+开发的融合型还没有建立起来，按照旅游发展的一般规律，要继续整合区域旅游资源，丰富旅游内容，打造区域旅游产品，形成特色旅游和旅游产业，提升区域旅游的全球竞争力，以旅游富民。

（二）多维产品供给不充分

新疆维吾尔自治区的旅游业在我国旅游开发的进程中属于最晚的那一批，因此还存在许多等待完善的地方。近些年来，新疆的旅游业在快速发展的过程中，对于自己旅游资源的定位和评价是不太精准的，同时，由于新疆优质旅游产品的供给受到旅游发展阶段的限制，尤其是新的定制旅游需求渠道还不够畅通，这对于新疆的旅游发展来讲是远远不够的。

总的来说，由于文化旅游产品分散、小而弱，缺乏知名的新疆标志性文化产品，导致新疆的旅游文化更难以建立具有市场魅力和竞争力的旅游品牌。旅游旅游性质的新产品开发创新能力薄弱，传统旅游产品有待优化。

对于新疆地区来说，其一年四季中气候较为平和的两季旅游产品供给过剩，冬春这两季气候较为极端的特色旅游产品供给不足，在冬季，特别是冰雪之旅还未得到有效的开发和利用。

（三）旅游配套设施不完善

从综合来看，新疆地区的旅游投资增速明显低于全国平均水平，国家与市场资源协调不足的问题更加突出。一方面，新疆主要旅游景区大多位于远离市中心的山区边境和荒芜地区，没有建设供热、能源、道路、供水、供气等配套设施。景区设施、旅游基础设施规模大，折旧时间长，全景接待设施运行时间短，使用率低。社会资本投资新疆地区的旅游业的积极性不高。

另一方面，新疆旅游企业规模小，投资规模大，折旧期长，几乎没有保障，旅游资源开发非常分散和脆弱，效果非常有限，因此，新疆地区亟需各大旅游企业纷纷加大旅游目的地开发力度，推出新的商业模式。

近年来，中央和自治区加大了对旅游业发展的投入，但总体来看，现有投资的实际需求与产业发展还存在较大差距，公共旅游发展相对较晚，此外，由于部分地区公共出行管理水平较低，有“三难一障”出现的势头。

（四）旅游產业人才较缺乏

目前来看，新疆地区的旅游人才培训体系建设还不完善，旅游及相关行业服务人员素质不足，服务水平不提高，旅游信息建设和应用水平低，缺乏旅游信息、旅游管理、营销策划、文化旅游创意、医疗保险旅游、旅游原材料研发、旅游商务物流等专业人才的培养。

此外，新疆维吾尔自治区旅游旺季短，综合效益低，难以保持优质旅游资源，由于旅游点、酒店、旅行社数量的不断增加，该行业在本身就短时间的旅游旺季的运营成本在不断增加，进一步导致了服务质量和性能下降。

（五）旅游文化辐射不广泛

综合新疆旅游的全局来看，新疆旅游业的地区资源积淀深厚，但优质历史文化旅游资源缺乏完整性，旅游也的核心竞争力不足，民族文化资源开发水平不高，许多生动的文化主题和丰富的旅游资源缺乏有机结合，在优秀传统文化的创造性转化和发展中，文化产品需要系统的整体性，大规模开发和一般展示。

在许多风景如画的地方，总有“重山水、轻人文、重风貌”的状况出现。具有历史文化内涵的旅游景区，作为文化旅游商品的亮点和灵魂，新疆应该把现在的地区旅游向着地区+文化的方向进行转变。让新疆地区的旅游业集享受、娱乐、参观、互动、购物、表演、餐饮、体验于一体，使得新疆旅游成为与文化相互促进、互补、繁荣的典范。

（六）旅游生态关系不协调

倘若从新疆的旅游景区分布情况角度进行分析，则会发现新疆的大部分景点与自然保护区、湿地、森林公园等自然保护区有大量的重叠。国家对以上自然区域的保护更严格地限制了一些地区的发展。因此，新疆旅游点的开发需要更好的设施和组合，以缓解自然保护区的限制面积的约束。此外，新疆一些景观的开发建设与自然保护区的保护要求相矛盾，科学处理与环境保护的矛盾已成为一个普遍问题。

二、新疆旅游资源的开发与利用

（一）丰富景区产品多样化，提升景区商品供给质量

新疆区域旅游应该在商业、技术、产品、市场、交通等方面进行模式发展的创新，争取让新疆旅游景区的发展模式带到高效率的创新通道上面去，让新疆的特色产品能够发展出新业态、新形式。

在景区产品提供上，应该在“行、住、购、食、娱、”等旅游要素上，丰富区域特殊产品的售卖种类，促进旅游区域产品的多层次发展。

在对区域旅游品牌的打造上，应该注意进一步发展完善地方美食品牌和旅游地标，可以在发展具有新疆区域特色的住宿业，不断完善增强休息日住宿设施、汽车营地等专用住宿设施和4A、5A等国家景观的吸引力，以达到增强国家核心旅游商品市场的吸引力。

建议新疆区域景区学习其他旅游强省的发展模式，不断完善旅游景区和旅游原材料的文化创意设计，加快以拉泽街道为依托的旅游业建设和夜间娱乐项目开发，进一步推进旅游业与农业的融合，同时促进水果、畜牧养殖、林业、中药等产业的大力发展。

（二）加速多层次资本注入，强化旅游高质发展基础

结合区域发展特色，建议景区进一步加快实现旅游业高质量发展目标，加快供给侧结构性改革，实现旅游基础设施建设目标，以示范工程典型建设为线索，创新融资优化途径，加大对于商业性资金支持力度、强化地区资金支持力度，充分发挥特色旅游的作用来对商业性投资进行吸引。运用金融投资手段来对自治区旅游质量发展进行促进性提升。

对于金融性投资的选择上，建议重点推进旅游业与养老、农业、体育、信息、工业、教育、经济、文化、医药等产业进行融合发展。充分加强短期金融手段项目支持，完善重点旅游区基础设施。结合旅游中心建设、特色旅游景点扶持、旅游示范区建设、旅游园区和冰雪旅游项目建设等，大力支持建设优秀新疆特色景观，开展拉泽（度假）旅游、乡村旅游、特色文化旅游、红色研究型旅游等项目，改善硬件条件和服务能力，加速多维度全方位的资本注入。

（三）注重景区人文融合，调动当地居民参与兴趣

结合对其他地区的旅游业发展研究可以得出，当地的乡村旅游对于旅游业整体发展的意义重大，其可以为发展优质旅游提供重要保障。在乡村旅游发展过程中，必须切实保护农民的权益，研究农民参与乡村旅游质量发展的有效机制。新疆地区的农民群体，特别是南疆农民，其受教育程度有限，缺乏旅游知识和专业能力，因此要改善环境、风土人情，激发他们的积极性和责任感，让农民有旅游开发和管理的参与感，以进一步提高旅游资源质量。

（四）大力培养地域旅游人才，为景区长远发展筑基

通过对旅游业的探索发展，基本可以确立下来：创新素质的提高和旅游业的发展的关键在于人。对于区域旅游产业的长远发展，第一要义就是要树立人才，将人才确立为第一资源，将人才培养确立为发展的第一理念。对于旅游人才引进和培养，是促进新疆旅游业高质量发展的主要支撑力量。

一是要保持大力建设一支懂旅游的高素质人才队伍，通过提高知识价值来落实旅游人才分配政策，提高旅游人才的收入。

二是要促进科研成果的产业化和有效落实。采取有效手段来鼓励旅游人才在新疆旅游行业中走在前列，加强对旅游人才的物质和政策激励，努力营造良好的旅游人才发展环境。

（五）完善完备区域发展政策，注重配套政策落地實施

新疆省委省政府应该围绕新疆的特色发展旅游业，充分结合新疆发展战略要求，以新疆区域旅游业高速高质量发展为目标，不断推进旅游业改革创新。推动市委、地方党政部分的联合领导，进一步联合有关部门力量，通过打破和调整现有利益结构，发现和解决阻碍新疆特色旅游业发展的问题。

此外，通过设计实施发布一系列科学合理的制度政策，为新疆特色旅游业的持续健康发展提供强大的政治保障。相关配套政策的落实应该更加注重旅游的发展方式，以促进构建旅游发展协调体系，完善新疆特色旅游发展战略支撑。可以结合多个职能部门和旅游部门主导，科学探索高质量的旅游发展模式，为新疆特色旅游业的发展提供一个良好的机制。通过政府部门的系统性切实提升实际工作效率，以促进新疆旅游高质量发展。

三、结语

总的来说，各方都要千方百计推动新疆旅游业发展，进一步加强科技与旅游业的融合，加强旅游要素的重组整合，加强旅游产业的发展与融合，注重文化与旅游的融合，深化旅、军、地的融合，增加优质旅游线路，注重旅游人才的培养，促进新疆旅游业的发展、转型和现代化，为新疆旅游业的可持续性长效发展注入全新活力。

参考文献：

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