商洛市教育局以后勤管理促进学校内涵高质量发展

闵鹏超

近年来，商洛市教育局牢固树立“管理育人、服务育人、环境育人”思想，不断加强农村义务教育学生营养改善计划和学校后勤管理工作，以后勤管理促进学校内涵高质量发展。

健全管理队伍，明确工作职责。2009年，按照教育改革新形势和发展的需要，商洛市认真贯彻落实省教育厅《关于进一步加强全省中小学后勤管理工作的通知》，将“商洛市勤工俭学办公室”正式更名为“商洛市中小学后勤管理服务中心”，直属市教育局管理，负责全市中小学后勤管理、营养改善计划、学生资助、实验装备管理等工作。商洛市六县一区相继成立了后勤管理服务中心和后勤保障股，商州区、商南县还成立了科级建制的后勤中心。截至目前，市县区建立起了市、县、校三级联动的机制，形成了“大后勤、大服务”的管理模式，集学校后勤服务与保障为一体，既统筹全局，又关注个别，既宏观调控，又重点扶持，有效解决了后勤管理机构空缺、责任不明、管理粗放的局面，实现了条块结合的管理，把庞大、繁杂的后勤管理工作从教育行政部门中解脱出来，从校长一人身上解脱出来，使商洛市后勤管理逐步走向规范化。

严格规范管理，促进提质增效。2012年，商洛市开始实施营养改善计划，商洛市教育局严格按照“以县为主、分级负担、部门协同”的推进管理体制，先后经历了“全面实施——规范管理——食堂供餐——提质增效”四个发展阶段，累计投入中央财政营养膳食补助专项资金9.5亿元，省、市、县累计配套专项资金2.3亿元，全市每年约有16.8万学生享受营养改善计划，累计受益学生达163万人。从根本上改变了农村学生营养不良现象，学生身体素质明显提升，精神面貌和学习状态明显改观。据卫健部门监测数据反映，与2012年相比，商洛市农村义务教育学生营养不良率降低了15个百分点，男生贫血率降低了5.97个百分点，女生贫血率降低了6.67个百分点。全省共召开3次营养改善计划现场推进会，2次在商洛召开。商洛市在大会上交流了3次经验，商洛市教育局2次被省教育厅表彰为营养改善计划实施先进单位，实施“阳光校餐”的洛南、丹凤、商南3县均被评为全国“阳光校餐”的示范县，2020年5月31日，中央电视台农业农村频道《大地讲堂》栏目，采访报道了商洛市丹凤县营养改善计划工作。

开展创建活动，育人功能凸显。2010年，结合全市校点布局调整和农村寄宿制学校增加的实际，市教育局制订了《商洛市中小学后勤管理示范学校评选方案》和《商洛市标准化寄宿制学校验收细则》，细化了学校宿舍、食堂、浴室、卫生间等生活设施和财务、基建等软件管理条件，启动实施了市级中小学后勤管理示范学校和标准化寄宿制学校创建学校工作。各县区持续改善办学条件，优化后勤设施，加强后勤人员配备，推进学校后勤管理工作科学化、精细化、规范化。截至2017年年底，全市共验收命名市级标准化寄宿制学校170所，市级中小学后勤管理示范学校133所。学校后勤“小双创”工作的开展，养成了学生良好的生活习惯，彰显了后勤管理服务育人功能，提升教育教学质量，形成一个学生带动一个家庭进而带动整个社会文明发展的乘法效应，促进了全市学校教育的均衡发展。

强化管理措施，确保营养健康。商洛市认真贯彻落实中省《农村义务教育学生营养改善计划实施细则》，立足校点分散、小规模学校较多的实际，在教育项目规划时，优先建设学校食堂餐厅，配备能够满足学生在校供餐要求的食堂设施设备，2018年秋季率先在全省實现了农村义务教育学校食堂供餐全覆盖。各县区结合学生成长特点，邀请营养师制订了统一的学校供餐带量食谱，加大营养改善计划试点学校食堂供餐公开公示力度，每天向社会公示供餐内容、供餐质量、营养价值和价格，广泛接受社会监督。各学校邀请由校长、教师、退休老干部、镇村干部、家长及关心下一代成长的各界人士组成的学生营养膳食委员会，定期通报供餐情况，认真听取意见建议，不断提升食堂供餐水平。借助中国发展研究基金会“阳光校餐”智慧监管平台，对洛南县、丹凤县和商南县学生供餐营养摄入情况进行大数据分析，通过节约粮食教育、文明就餐教育和营养健康教育，从根本上改变了山区孩子主食摄入量大、蔬菜水果摄入不足、高盐低脂低蛋白等营养不均衡的现状。

规范账务管理，保障资金安全。为了保证学生营养餐专项资金真正“吃”到学生嘴里，商洛市结合“漠视群众利益”专项整治，明确要求全市实施营养改善计划的学校账务必须做到“一专三分六统一”“日清月结周公示”， 整治工作坚持一专三分不动摇，坚持统一带量食谱不动摇，坚持统一采购不动摇，坚持统一价格不动摇，坚持校校建账不动摇;提倡师生尽可能分灶，提倡教师灶食材自行采购，提倡学校食堂账务管理电子化，提倡为营养改善计划后勤管理人员确标定量;坚决反对降低标准供餐，坚决反对师生同灶不同食，坚决反对借整改之际做假账。试点学校按照“统一管理，独立建账，成本核算，收支平衡”的原则，财务账表不仅做到了账账相符、账实相符、账物相符，而且做到了学生营养餐账务彻底与“学生早晚伙食账分开、与困难学生生活补助费分开、与教职工伙食账分开”。各县区积极联系审计部门，及时对营养计划膳食补助资金进行审计，按照相关政策对资金使用进行风险评估，确保了每一分钱都“吃”到学生嘴里。

顺应时代要求，调整工作思路。习近平总书记十分关心青少年学生营养问题。2016年8月在全国卫生与健康大会上，他强调，要有针对性地实施贫困地区学生营养餐或营养包行动，保障青少年学生成长发育。习近平总书记在地方考察期间，先后七次深入学校食堂查看学生伙食、了解贫困学生餐费补贴、食品安全卫生等情况。

面对新时代新要求，商洛市教育局提出了“以后勤管理促进学校高质量内涵发展”的管理理念。3月26日，在柞水县召开了全市营养改善计划暨中小学后勤管理工作现场推进会，组织与会人员参观学习了柞水县城区一小、城区二中、蔡玉窑九年制学校城区就读建档立卡学生营养餐供餐、以后勤管理促进学生全面发展和食堂、宿舍精细化管理的先进经验。会议要求，制订新的学校后勤管理“小双创”工作指标，扎实开展评估、验收、复查。6月30日，商洛市教育局制订下发了《商洛市后勤管理标准化学校（幼儿园）和商洛市后勤管理示范学校（幼儿园）建设实施方案》的通知，启动了新一轮学校后勤管理建设工作，新的实施方案按照科学规划、有序推进，坚持标准、从严从实的原则，以环境育人、制度育人、管理育人为抓手，重点突出学校（幼儿园）后勤管理育人功能，要求在“十四五”期间，全市各级各类公民办学校（幼儿园）全部达到“商洛市后勤管理标准化学校（幼儿园）”标准。在此基础上，遴选 30%后勤管理工作成效显著的学校和幼儿园达到“商洛市后勤管理示范学校（幼儿园）”标准。新的建设旨在打造放心工程;突出资金监管，打造廉政工程;突出后勤管理，打造服务工程;突出食育，打造育人工程，持续提高学校后勤管理精细化、科学化和现代化水平，促进全市教育内涵高质量发展。

作者单位：商洛市中小学后勤管理服务中心