砀山黄河故道省级自然保护区现状及保护对策

范琼，李玉林，杜帅帅

1.宿州市夹沟国有林场；2.砀山县林业局；3.宿州市林业局

一、砀山黄河故道省级自然保护区概况

砀山黄河故道省级自然保护区于2012年2月经安徽省人民政府批准设立（以下简称保护区）。保护区位于砀山县西北部，主体为黄河故道废河槽及延伸到两岸宽度约2千米的河床、沼泽地及河滩地等。涉及砀山县官庄坝镇、玄庙镇、国有砀山县官庄林场等地，规划总面积2180公顷，其中核心区面积586公顷，缓冲区面积868公顷，实验区面积726公顷（见表1）。

表1 保护区现状统计表

二、保护区自然地理环境概况

砀山黄河故道省级自然保护区属于湿地类型自然保护区，位于季节性沼泽湿地，自然环境优良，水禽资源丰富，是保护生物多样性、维护地区生态平衡、补充城区地下水、促进社会经济可持续发展极为重要的湿地生态系统。据安徽省第二次湿地资源调查，砀山黄河故道湿地分布植物101科490种、底栖动物39种、昆虫34种、鱼类30种、两栖类6种、爬行类6种、鸟类95种、兽类10种。其中，国家Ⅰ级保护动物1种，国家Ⅱ级保护动物11种，具有许多珍稀种类（如大鸨、灰鹤）和经济价值很大的种类（如雁鸭类）等。

三、管理现状

保护区目前有管理人员3名，招聘临时巡护人员12名，成立了保护区管理服务中心，设立了保护点，有专人负责保护区日常工作，聘用12名管护员对湿地植被、树木、鸟类、水体等进行巡逻保护，同时依托镇村加强保护区管理。

四、存在的主要问题和冲突现状

（一）不同类型自然保护地交叉重叠情况

目前位于安徽省砀山县故黄河砀山段水域及沿岸滩涂自然保护地共4处。分别为：黄河鲤国家级水产种质资源保护区、砀山古黄河省级森林公园、砀山黄河故道省级自然保护区、安徽砀山酥梨种质资源省级自然保护区。砀山黄河故道省级自然保护区与黄河鲤国家级水产种质资源保护区存在交叉重叠，交叉重叠面积204.4公顷，另外3个保护地存在相互交叉重叠的情况，4处自然保护地国土空间实际落界净面积为13411.01公顷，见图1。

图1 砀山县自然保护地交叉重叠位置示意图

（二）总体规划与现状不统一

砀山黄河故道自然保护区总体规划编制于2010年，在编制规划时仅对核心区、缓冲区和实验区边界进行了文字描述，没有矢量坐标范围和界限，砀山黄河故道省级自然保护区总体规划范围与山东、河南接壤河段中心线有部分交错重叠，存在土地争议，造成一边为保护区、另一边为开放区，无法实施全面保护，规划范围与实际情况不适应，且保护区总体规划期限为10年（2011—2020年），现规划期限已届满。

（三）存在大量永久基本农田

将保护区现状矢量数据与国土三调矢量数据叠加进行分析统计，黄河故道省级自然保护区内永久基本农田共222.13公顷，其中核心区114.89公顷、实验区107.24公顷；砀山酥梨种质资源省级自然保护区内基本农田0.50公顷，分布在缓冲区（见表2）。

（四）成片集体人工商品林

将自然保护地现状矢量数据与国土三调数字叠加进行分析统计，黄河故道省级自然保护区内成片集体人工商品林共118.40公顷，其中核心区31.27公顷、季节性核心区15.25公顷、实验区71.88公顷（见表3）。

表3 成片集体人工商品林面积一览表

（五）村庄和人口

将现状矢量数据与国土三调数字叠加并加以遥感影像图进行分析统计，砀山县玄庙镇、官庄坝镇五个行政村的14个自然村（人口密集无法搬迁）被划入自然保护区的核心区和缓冲区，人口约为9600人。村庄面积共191.80公顷，其中核心区面积53.14公顷、实验区面积138.66公顷（见表4）。

表4 自然保护地村庄面积一览表

五、保护对策

（一）建议协商共建共管机制

为贯彻落实长三角一体化发展国家战略，推进一体化战略下林业生态建设一体化建设，推进毗邻湿地保护地共建。开展黄河故道大沙河国家湿地公园共建。江苏丰县黄河故道大沙河国家湿地公园于2019年12月经国家林草局批准为国家湿地公园，该湿地公园于安徽砀山县接壤，其大沙河、黄河故道均是跨省的湿地生态系统，目前砀山县已在黄河故道开展了河流生态治理。建议开展黄河故道大沙河湿地公园跨省共建，统一规划毗邻区域大沙河、黄河故道湿地，推进区域生态保护一体化和带动周边区域共同发展。

（二）对自然保护区总体规划修编

根据《中华人民共和国自然保护区条例》《国务院办公厅关于做好自然保护区管理有关工作的通知》相关文件精神，对砀山县黄河故道省级自然保护区部分功能区和范围进行调整，充分协调经济社会发展和自然保护的关系，将保护区内核心区或缓冲区范围部分镇村居民区、基本农田等调出保护区，完成保护区总体规划修编，实现生态效益、经济效益和社会效益的有机统一。

（三）开展保护区整合优化

砀山县黄河故道省级自然保护区划定在当时的历史条件背景和技术手段水平受限的情况下，存在范围设立、划定和功能分区不够科学合理，功能分区落界面积与批复面积存在一定误差，跨越省界，各自然保护地交叉重叠现象，管控措施针对性操作性不强，各种矛盾冲突。按照中央和省市自然保护地整合优化工作要求，实事求是地有效解决自然保护区历史遗留问题，整合优化自然保护地范围，优化安徽黄河故道省级自然保护区范围以保持黄河故道生态系统的连续性和完整性，做到了应划尽划。