浅析“改革进行时”背景下二级院系团学工作的创新与实践

关慧慧

（广州华商学院,广东 广州 511300）

党的十八大以来，中国特色社会主义的发展进入新时代后，党和国家更是对新青年培养工作高度重视，对新青年寄予深切的期待，为培养适应新时代发展要求的新青年，实现中华民族伟大复兴的中国梦，团中央、教育部和全国学联开启了新一轮的共青团和学生会的深化改革。

一、“改革进行时”背景介绍及改革的必要性

2016年8 月，中共中央办公厅印发了《共青团中央改革方案》，对团中央深化改革作出全面的部署之后，2016年11 月，共青团中央、教育部印发《高校共青团改革实施方案》、2017年3 月共青团中央、教育部、全国学联印发《学联学生会组织改革方案》，系列重要文件的发布拉开了新一轮的高校共青团和学生会改革的序幕。《高校共青团改革实施方案》从五大方面、十五个领域提出了高校共青团工作具体的改革措施，引领高校共青团推进改革创新。《学联学生会组织改革方案》从关于学联组织、学校学生会组织、加强工作支持和支撑三大方面提出了十四项具体改革举措，指导高校学生会进一步深化改革，为青年学生成才成长提供更优质的服务。

2019年10 月《关于推动高校学生会（研究生会）深化改革的若干意见》（下称《若干意见》）的印发标志着高校学生会改革事业步入新篇章，《若干意见》提出了学生改革十项重点工作措施。2020年8 月全国学联第二十七次代表大会的召开更是将全国高校学生会深化改革推进高潮阶段，会议强调“改革只有进行时，没有完成时”，为高校学生会改革坚定了信念，明确了新目标，指引了新方向。随后，在2020年9 月，全国学联印发《关于学联学生会工作人员改进作风服务同学的若干规定》（下称《若干规定》），全面加强对学联学生会工作人员的管理。

“共青团改革再出发”“学生会改革永远在路上”的呼声响彻全国高校，为适应新时代在各领域的深化改革，在党中央、团中央的坚强领导下，全国高校也坚定地迈进了共青团改革和学生会改革的新征途。

二级院系团学工作，是指二级院系团总支与学生会在同一个制度体系下共同工作，两者的工作宗旨都是为了联系青年、引导青年、服务学生，两个基层组织相互合作，相互促进。高校团学干部队伍作为共青团改革和学生会改革的主力军，作为联系基层、服务同学的先锋队，担任着新时代改革攻坚、从严治团、从严治会的职责使命。为实现中华民族伟大复兴，在新时代面临的新形势和新挑战下，对高校团学工作提升思想引导的针对性有效性提出了新的更高要求，对提升组织青年、宣传青年的核心能力提出了新的更高要求。因此，为了提升大学生综合素质、为了让大学生德智体美劳全面发展、为了更好地带领广大青年学生将小我融与大我、为实现伟大的中国梦贡献青春智慧和青春力量，二级院级共青团和学生会组织走进改革的新征程。

二、二级院系团学工作目前存在的问题

（一）政治引领功能薄弱，改革推进不够深入

在中国共青团第十八次全国代表大会上的报告提到了全团的首要政治任务和核心业务”，《关于推动高校学生会（研究生会）深化改革的若干意见》提出学生会要“以加强对同学的政治引领为根本，以全心全意服务同学为宗旨”，由此可见，高校团学工作的核心任务就是加强青年大学生的思想政治教育，全心全意为青年大学生服务，引领青年大学生提高政治素养、增强政治意识，引导青年大学生自觉担负起政治责任。

然而，二级院系团学组织在对青年大学生的政治引领方面的工作成效不乐观，思想改革不够深入。主要表现为一是团学组织对于自身改革应“牢牢把准政治方向”这一原则理解不透彻，没有把“增强政治性、先进性、群众性”的改革目标作为团学组织建设的主要目标，导致团学干部政治素养不高，对思想政治理论学习的自觉性不强，思想武装不够导致思想不够先进，因此在开展团学活动时，政治引领功能薄弱。二是开展思想政治引领工作缺乏创新，思想政治理论学习形式一成不变，学生活动年年相同、毫无创新，例如简单的观看视频、念文件、写心得等等，年复一年地沿用上一届的工作方式或者活动方式，团学骨干不主动思考新的活动方案、不自觉探索新的思想引领方法，思想引导工作的针对性不强，导致团学组织吸引力和凝聚力不足、思想政治教育工作的覆盖面不够等局面，改革推进不够深入。

（二）服务青年大学生的能力、水平和实效有待提升

全心全意为同学们服务是二级学院团学工作的的宗旨，但是在目前阶段，团学组织的服务能力、服务水平和服务实效欠佳，主要表现有以下几方面：

一是部分团学干部的服务意识较差。现阶段的大学生基本都是“00 后”，学生个性化突出，比较以自我为中心，部分学生加入团学组织都是从获得个人利益角度出发，或是希望个人能力得到提升、或是扩宽人脉圈子、或是为了综合测评加分，部分团学干部真心为同学服务、为学校服务的意识相对较弱。二是对团学干部自身的身份和职能定位不明确。部分学生干部不清楚自身的职责是什么，对团学干部身份理解不透，进组织后便安于现状，工作态度敷衍，工作作风散漫，甚至有胆量不够、犹豫不决、遇到困难和问题不尽全力去解决的现象，没有担负起学生干部该有的使命和责任，工作执行力较差，导致服务能力和服务态度令学生不满意。三是团学干部缺乏专业性、针对性的培训。很多院系团学换届招新后，就简单开一次全体大会，团总支书记或学生会指导老师在会上对当年工作计划做布置安排，但会后却没有对新进团学干部做针对性的、系统的培训，培训机制落后甚至缺乏。团学干部之间也只是以老带新，部门负责人凭着往年的经验和部门传统去带领新的工作人员，团总支副书记、书记或者学生会指导老师没有定期开展以增强团学干部服务能力、提升团学干部综合素质等主题的内部培训，导致团学干部成长较慢，普遍缺乏娴熟的沟通协调技巧，遇见问题不直面困难反而选择退缩，在学生中没有起到带头模范作用，一定程度上减弱了团学组织的号召力和威信力，也极大影响了服务青年大学生的水平和实效。

（三）组织机构和运行机制重置后存在困境

《若干意见》提出学生会要坚持精简原则优化机构和人员规模，要求工作部门不超过6 个，二级院系学生会工作人员不超过30 人，并提到“学生会确定需主办的重大工作或活动，可根据需要以项目化方式招募志愿者，吸收同学参加，因事用人、事完人散”，希望以此激发学生会组织的新活力。因此，在学联和校团委、校学生会的指导下，各二级院系团学组织为了赶上改革的新浪潮，也逐渐开始了团学组织机构的“瘦身”重置和运行机制的“健体”，工作部门参照学生会部门设置，工作人员控制在30 人内。工作部门重新划分和工作人员的精减确实促使了团学运行机制的更新与完善，改变了部门臃肿、冗余等不良现象，但是也使二级院系团学工作出现新的困境与挑战。

由于共青团和学生会在推行改革前二级院系团学组织长期缺乏有效的管理制度和监督机制，导致部分学生加入组织的动机偏移，对团学干部能力的理解有偏差，出现了“重工作，轻学习”的不良现象，学生干部甚至以工作为借口对学业倦怠，致使学习成绩成为多数团学干部的“痛点”。《若干意见》要求工作人员应当是“学有余力、学业优良的学生，学习成绩综合排名在本专业前30%以内，且无课业不及格情况”，这一新举措使团学组织在换届期间，个别部门出现了“留任难题”，即工作能力较强的学生干部因成绩不达标无法留任部门负责人，而由于学业成绩较好能选择留任的学生则有沟通协调力较差、联系群众能力不足的矛盾，这是困境之一。

人员规模缩减后，每个部门只有6 名工作人员，在举办重大活动或开展任务量较大的工作时则从基层团支部、班级学生中招募志愿者协助。但是招募志愿者后，需对其进行业务技能和服务能力培训，项目完成后人也散了，下次举办活动时得重新招募志愿者再进行培训，如此重复，致使部门工作出现断层、志愿者服务能力和服务态度参差不齐影响工作进度等不良现象的出现，此乃困境之二。

三、“改革进行时”背景下二级院系团学工作实践建议

（一）把坚守政治性摆在中心位置

共青团的根本任务是为中国特色社会主义事业培养建设者和接班人，讲政治是共青团的灵魂。而学生会是在中国共产党领导下的学生组织，学生会工作自然是党的青年工作的重要组成。因此，作为团总支、学生会的首要属性，政治性是所有团学教师、干部必须坚守的第一原则，要牢牢把政治建团作为所有团学改革建设活动中的最高原则，突出政治功能。例如在日常团学工作中要注重结合五四运动100 周年、中国共产党建党100 周年、中国共青团建团100 周年等重要纪念节点，结合二级院系专业特色设计开展富有针对性和教育意义的爱国主义主题教育活动，面向学生广泛深入开展国情教育、党史教育，引导学生正确把握和了解国情，让广大青年学生尤其是团学青年骨干怀揣正确的理想信念投入到学生服务工作当中，充分发挥团学的政治引领功能。

（二）落实整改抓建设，聚焦主责主业

要高质量落实《关于推动高校学生会（研究生会）深化改革的若干意见》，切实聚焦团学的主责主业。在所有工作环节中向学生骨干强调全心全意服务同学的宗旨，从同学中来，到同学中去。把党和同学间的桥梁纽带作用发挥到最大化，让同学的满意度成为团学各项工作的指南和标尺。要不断提升团学骨干服务和组织同学的能力水平，培育学生骨干的校园责任感，以维护同学的在校权益为出发点，注重关注校园弱势群体和利益诉求，为有需求的同学发声，为有困难的同学排忧解难。

（三）搭建科学架构，巩固基层建设

在全面统筹的基础上，团学工作既要做好顶层设计，也要巩固基层建设，形成“自上而下”到“自下而上”的科学体制，凝聚成一股合力持续推进改革。高校的团学工作由党委领导，校团委作为核心枢纽负责指导各级学生会组织，在此基础上，既要发挥校团委的主体作用，也要深化二级院系的团学组织建设。作为二级学院则应扮演好承上启下的关键角色，既要上传下达，也要自成体系，根据改革相关文件和校团委的指引，持续优化团学的内设机构，多渠道多方式使各职能部门尽快度过改革后的磨合期。同时，充分利用基层团支部力量，加强覆盖面，巩固班级团支部、社团与团学组织联动的机制，例如可将每月的团生活动放权给各团支书，由团支书号召班级班委会组织策划活动，带动全班学生参与其中，激活基层力量，提高团日活动的质量和影响力。另外，要深入落实二级学院的团学代表大会制度，提升基层团支部和非团员干部的代表比例，始终坚持团学内部的民主透明。

（四）做好网络转型，强化新媒体手段

团学工作的核心是以立德树人为根本的学生思政教育，以“春风化雨，润物无声”为工作方法特点。在新时代的背景下，青年大学生的思想动态变化很快，青年思想的独立性、选择性、多变性、差异性日益增强，二级学院同样应当抓住新时代青年的特点，主动抢占网络阵地，做好团学组织的互联网转型，以线上线下结合的模式推动拓展团学工作的覆盖维度，创新工作方式和工作手段，提高团学活动的吸引力，提升组织的感染力。要注重提高团学工作团队的新媒体使用水平，打造构建符合学院特色的新媒体网络阵地，针对性精细化推出专题专栏，产出一批可示范、可推广、可辐射、可持续的互联网思政教育文化作品，深度反映二级学院的思政教育成果，加强全校团委组织的工作联动，形成高度联合的新媒体团学工作网络。

（五）持续完善学生骨干的培养和监督

要建立健全对学生骨干的选拔培养、考核评价、淘汰退出的全过程跟踪培育机制，以理想信念、党性修养、服务能力为培养核心，对学生骨干始终坚持从严管理，从实践反馈中不断完善机构设置，精简人员的同时建立系统的内部培训制度、志愿者招募与管理机制等，想方设法帮助二级院系团学各部门解决由于科学“瘦身”带来的系列困境。例如根据活动性质建立“固定学生志愿者”群体、“往届团学干部志愿者”群体等等，保障工作人员素质与服务能力水平，减少工作断层现象，提升工作效率。同时，切实深入把关团学骨干的政治素质、品德修养和服务能力，严格按照《若干规定》的六条准则培养胸怀理想、踏实服务、躬先表率、恪守本分、清新阳光的团学干部，杜绝“学生官”“官本位”等观念出现在组织当中，打造一支为学院所用、为学生所想的、让党放心、师生满意、朝气蓬勃的精英骨干队伍。