新时期做好党校档案开发利用的问题、原则和路径

王伟红 孙晓燕 王苏

2020年6月20日，第十三届全国人大常委会第十九次会议审议通过了新修订的《中华人民共和国档案法》，2021年1月1日起正式施行。新《档案法》明确要求要加大档案的开发利用力度，创新服务形式，强化服务功能，提高服务水平，满足社会各方面的需求。党校档案是党校在日常科研、教学和管理等工作中形成的具有保存价值的文件材料，做好党校档案开发利用，充分发挥其价值，对做好党校档案管理和服务党校事业发展具有重要意义。

一、党校档案的主要内容

党校档案主要包括教学管理档案、学员档案和行政管理档案等。其中教学管理档案记录教学工作的计划、过程和总结反馈等全过程，包括教学计划、教学大纲、教学素材，讲稿和课件，考勤表、学期总结、教学评估和反馈等。学员档案是党校学员在党校学习情况的真实记录，包括学员名册、登记表、出勤情况、日常表现、成绩单、结业报告、实践报告和成果集等。行政管理档案与党校教学工作密不可分，包括党校工作年度计划、总结、决定和报告等，党校日常行政管理与教学工作相关的通知、文件和管理规章以及党校教师的名册、选聘、评定和考核记录等。

二、新时期做好党校档案开发利用的意义

党校档案是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的各项路线、方针、政策，强化党员党性素质，围绕国内国际出现的新形势和新问题开展研究而形成的宝贵历史记录。党校工作的鲜明特点、档案本身极强的政治属性，决定了党校档案的政治属性和鲜明特点。做好党校档案的开发利用，既能服务党校教学工作的开展，也能为机关单位党建工作开展提供丰富素材，也可为地方发展和决策提供支持。新时期，面临新的国内国际形势，党校档案工作应积极转变服务理念，紧跟时代步伐，充实服务手段，改进服务方式，充分发挥党校档案的价值，为党校教学和社会发展提供高效和优质的服务。

三、党校档案管理的现状和问题

现阶段党校档案管理还存在制约开发利用的问题，表现为档案管理意识薄弱，管理制度不健全，信息化程度不高和开发利用率低。

1.档案管理意识薄弱。大多基层党校欠缺基本的档案管理意识，没有指定专门的档案管理部门和人员，党校大多都将精力投入到学员教学和培训中，日常工作中没有主动收集教学管理档案等。据调研，部分党校保存的教学档案内容单一，自备的教学材料占主体，但对外开展合作或者组织活动的档案较少，很多活动不重视视频、照片等档案的收集，直接影响党校档案的质量和利用效果。

2.档案管理制度不健全。部分党校没有档案管理制度，或有制度但未能随着国家档案政策出台或结合新形势要求及时修订。例如，没有明确的党校档案归档范围和保管期限要求，部分基层党校只大致罗列一些归档材料类目，档案人员甚至不了解哪些材料应作为档案妥善保存。此外也未明确归档时间和归档要求，查询、借阅和利用等档案工作程序缺乏制度化和规范化。日常档案工作缺乏经常性的督导和检查，导致档案工作成为一种可有可无的事。

3.档案管理信息化程度不高。对大多数党校来说，应用信息技术管理党校档案的水平都较低，受经费投入影响，数字化程度不高，绝大多数还停留在纸质档案配以目录表查询阶段，较少应用档案管理系统和软件管理档案，导致管理效率低下。大多数党校没有信息化专业人员，影响档案信息化建设进程。档案管理人员大多身兼数职，专业水平不高，对于信息技术的应用不熟练，难以满足新时期档案量激增带来的管理要求。

4.档案开发利用率低。信息化程度不高也制约着档案利用开发，档案深度开发产品和档案精品少，多限于大事记、文件汇编等传统编研形式，距离习近平总书记提出的“档案工作要由封闭向开放，由重保管向重服务转变”要求尚有较大差距。大多数因档案数字化程度低，仅能以目录检索方式提供档案利用，不能提供全文在线阅览，档案利用效率较低，难以高质量满足服务需求。

四、做好党校档案开发利用的基本原则

1.政治性原则。党校档案的鲜明特色和档案工作的政治属性决定了党校档案开发利用必须坚持正确的政治站位。党校档案开发利用过程中要牢记“档案工作姓党”，要旗帜鲜明讲政治，深刻把握党校档案的政治属性和历史属性，切实增强政治敏锐性，在档案开发利用，编研出版和宣传展览等工作中把好政治关。

2.需求导向原则。党校档案开发要积极研究不同服务对象的产品需求，针对党校管理人员、科研人员、教学人员、党员领导干部和学员、后备干部和社会公众开发不同的档案产品。一方面为管理和教研人员提供信息资源支持和参考。另一方面应立足档案资源，面向经济、社会、文化等领域，有选择性地为决策提供参考。此外，要紧跟新时期、新时代的新要求把握社会热点，创作出更多的能够满足公众需求的产品。

3.多元化原则。党校档案产品形式和种类要丰富多元、推陈出新、与时俱进，在做好短平快产品开发基础上，要将相关的专题档案资源分类建库，如，设置“生态环境”“社会治理”“红色史料”等专题，深度开发专题系列精品，确保产品本身的多元性。此外，档案产品开发方式也应追求形式多元。要加强与文化创意设计、新闻媒体单位等的合作，创新思維、推出多样化、个性化的档案文化产品。

五、做好党校档案开发利用的方法和路径

1.强化宣传力度，营造浓厚的档案氛围。做好党校档案开发利用，首先要提高党校教职工的档案意识，尤其要获得党校领导对档案工作的高度重视，落实档案管理工作机制、完善管理制度和方案。要丰富档案工作宣传载体，通过布设档案展览，发放宣传画册，轮播宣传视频等，营造浓厚的档案氛围。要积极拓展宣传渠道，充分利用国际档案日、普法宣传日等，通过党校专刊、档案小讲堂、短视频、宣传片等形式，借助微信、网站、微博和抖音等平台，宣传档案利用新要求和事例，提升档案工作的影响力。

2.加强党校档案资源建设，为开发利用提供丰富“母资源”。丰富的档案资源是档案开发利用的基础。首先要完善档案管理制度，明确党校各类别和载体形式档案的归档范围，凡是对党校工作有意义、有价值的档案资料，要做到应收尽收，设法将不同载体和门类的档案，如视频、照片、音频和实物档案等纳入收集范围，丰富党校档案的数量和内容，优化档案结构，为开发利用提供数量庞大、类别丰富的档案资源库。

3.优化整合党校档案，建立电子档案资源库。党校应设立档案室或指定专门档案管理的机构，配备专兼职人员集中统一管理档案。随着办公OA系统和互联网技术的广泛应用，电子档案的数量激增，档案人员应提升业务能力，确保应归档电子文件及时收集、整理和归档，确保党校档案的齐全和完整。要加大经费投入，最大程度开展档案数字化，建立丰富的电子档案资源库，配备数字档案管理系统和服务平臺，为档案利用提供便捷途径。

4.根据开发流程路径，打造档案文化精品。要深入挖掘档案的内在价值，打造更高质量和更高层次的文化精品，为解决社会问题提供资政参考，将“死档案库”蜕变为“活思想库”。开发档案精品首先要基于对档案资源的充分了解，经需求分析后精选主题。第二，围绕主题挖掘档案资源，若不满足开发需求，应围绕主题开展补充收集。第三，要对主题范围内的档案资源进行深度分析、系统加工和归纳提炼，根据产品的主题内容、服务对象和重要程度等，选择不同的产品展现形式。如，汇编、选编、大事记、图册、志书等各类出版物，专题片和视频等多媒体，以及展览、陈列等。第四，要选择适宜的档案产品展现时机，围绕重要节日、纪念日等节点，举办线上和线下活动推广档案文化产品，提高档案服务的主动性和创造性。

5.转变档案服务模式，由“消极被动”转为“积极主动”。要实现“死档案”变为“活档案”的目标，党校档案工作人员要开拓思路，创新途径，转变“看家守旧”思想。新时期，党校教学和培训等活动形成种类丰富、数量庞大的档案资源，要求档案工作必须做好“管用结合”。要紧跟新形势发展需求，加强与外界的交流和合作，转变服务模式，才能发挥档案资源价值，充分体现档案服务党校事业发展、服务教学和服务社会的作用。

参考文献：

[1]杜敏.省级党校档案开发利用工作调查和思考[J].办公室业务，2020（6）：93-94.

[2]孙晓燕，薛惠芬，徐文斌等.海洋档案文化产品开发的原则和方法[J].兰台世界，2019（8）： 114-116.

[3]孙晓燕.试论海洋档案文化产品的开发[J].兰台世界，2013（2）：101-102.

[4]王芸芳.新时期党校档案服务应坚持“四转变”思路[J].档案时空，2019（6）：38-39.

作者单位：自然资源部海洋减灾中心  国家海洋信息中心（中国海洋档案馆）