浅析国有企业混改过程中 存在的问题及对策

魏媛丽

摘要：国有企业是国家经济发展的重要支柱，在经济环境改变、国家政策不断调整中，国有企业也要进行大力改革。对国有企业进行混合所有制改革已成为主要的方式和手段，这有利于提高国有企业市场竞争力，激发市场活力，提升企业价值创造能力。混改对于国有企业而言，既是机遇也是挑战。

关键词：国有企业;资产交割;组织架构;企业文化

国有企业混改实践中，可以通过规范资产负债交割、保障民营股东权益、优化组织架构及创建有效的企业文化等途径，实现国有企业混改的顺利开展以及混改后企业生产经营能力的提升，实现国有资产保值增值。

一、国有企业混改背景

2020年5月11日，国家出台了《中共中央、国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》（以下简称意见），《意见》明确了国有企业混改方针不动摇的决心，并基于公有制为主体，混合所有制融合发展的方式，使非公有制企业积极参与到改革进程中，发挥非公有制的重要经济价值，增强经济市场的持续发展动力。国有企业混改政策背景下，是国有企业与非公有制企业之间建立紧密联系的纽带，在国有企业资源优势和非公有制企业管理、技术等优势方面实现了互补，让国有资产可以更好地服务于经济社会体系，也形成了国有经济体制的治理、完善和激励，从根本上扭转了国有企业效率低等问题。国有企业混改是国家经济体制完善过程中的一种积极探索，在市场经济环境中，形成健康积极的竞争局面，实现国有企业的市场化运营。

二、国有企业混改过程中存在的问题

（一）国有企业混改中的资产交割问题

国有企业混改的关键和核心内容，是对国有资产的交割。在国有企业混改中，需要考虑到国有资产的完整性，避免国有资产在重组过程中出现流失。但在国有企业重组实践中，仍然存在着产权划分的操作性漏洞。在国有资产的产权交割中，很多资产以无偿方式被转移到了非公有制企业一方，这种划转往往是单项的，也就是资产与负债转移没有同步。一些負债没有及时有效地转移，给国家造成了较大的经济损失，也容易导致国有企业混改后债务方面的追偿等问题，给国有企业混改后的新企业带来严重的经营秩序影响。

（二）国有企业混改中的民营股东权益保障问题

民营企业在国有企业混改进程中的积极性不高，主要源于对混改的担心。一方面，民营企业在国有企业混改前，经济地位和管理决策权利相对独立，一旦参与国有企业混改，就需要将资金等资产与原国有企业合并经营，参股获得一小部分股权，但往往不能形成控股，使得民营企业担心在混改后成立的企业中，不再具有经营决策权，自身经济利益难以保障。另一方面，民营企业在混改中担心由于信息不对称，社会地位平等因素造成“大鱼吃小鱼”资产价值、权益价值低估。一旦出现经营不善等情况，会造成民营企业投入的资金、设备等资产难以收回，造成较大的经济损失。

（三）国有企业混改中的组织架构结合问题

国有企业混改中，也要认识到组织架构在整合过程中存在的问题。由于整合重组前的国有企业，都有一套自认为比较完善的组织架构模式，并基于这种模式开展经营活动。一旦进行国有企业混改，就会涉及与非公有制企业中不同组织架构的结合。由于组织架构形式可能存在较大的差异，如扁平型组织架构、垂直型组织架构或者项目型组织架构等，在国有企业混改中打破部分组织架构形态，就会直接影响到国有企业混改后新成立企业的运行效率和各项业务项目的顺利开展。

（四）国有企业混改中的企业文化融合问题

国有企业混改中还涉及到企业文化的融合问题。企业文化是企业发展的重要基础与动力，在企业文化的熏陶下，企业职工才有了明确的奋斗目标。在国有企业经营战略中，更注重社会整体利益，强调社会利益大于一切，而不是企业个体利益。民营企业经营战略中，则是将企业个体利益放在首位，当社会利益与企业利益发生矛盾时，这两种企业文化必然会出现碰撞和冲突。由于国有企业混改造成两种文化的并立存续，在企业职工工作当中就会出现目标和方式上的轮乱，造成了不同文化理念下的利益平衡问题，导致国有企业混改受到影响。

三、国有企业混改过程中的有效对策

（一）规范资产、负债交割

国有企业在资产交割中，需要保证国有资产不会流失，并能够使国有企业混改后的资产负债真实反映企业财务情况。在国有企业混改过程中，要控制无偿划转资产流程，对于无偿性资产交割要进行可行性论证研究，在国有企业资产划出时，要对该项资产对应的或有负债进行分析，保证资产负债对等，避免国有企业混改后的企业账面资产出现虚增。在资产交割中，还要重视清产核算的时间。国有企业混改，应当聘请具有相应资质的专业审计机构，对原国有企业的财务状况进行审计，并最终形成具有法律效力的审计报告。审计报告，可以为国有企业混改的资产交割提供有力的依据。对于资产交割中的债务处理也是非常重要的事项。债务的归属必须明确，应由国有企业混改后的企业继续承担，避免影响到国有资产产权归属和国家利益。国有企业混改后的企业，如果继承与负债相关的资产，就要同时继承该项负债，从而保证国有资产交割的清晰明确，防范国有资产流失。

（二）保障民营股东的权益

国家应当积极完善民营企业参与国有企业混改的优惠政策和保障制度。在具体的政策中要明确民营企业在国有企业混改中所享受到的利益与承担的责任，这样可以让民营企业更加全面清晰地进行综合考虑，全面客观地评价国有企业混改所能够带来的效益。国有企业混改中的保障机制要进行落实，同时可以树立国有企业混改典范，通过示范作用让更多的民营企业消除后顾之忧。

（三）优化组织架构模式

国有企业混改中的组织架构优化，要从最有利于企业经营发展的角度去考虑，对于原有的组织架构关系，应当予以优化和完善。优化完善的途径，在国有企业的组织架构基础上，补充民营企业组织架构形式，或者融合国有企业混改双方的组织架构，在原有基础上进行创新，使组织架构可以更好地适应经济社会的经营发展需求。在具体的组织架构优化中，应当从企业管理、职责权限、部门层级、成员关系等多个角度去分析，从企业战略层面来构建组织模式，并结合企业所处经济市场环境、内部管理等需求，建立适合国有企业混改的组织架构。在组织架构设计中，要明确企业目标。一切的组织活动和流程，都要以目标为指引。部门之间应当进行合理的增减，并能够优化国有企业混改后的企业资源的分配，提高企业运营效率，这样才能够更好地适应经济市场竞争。在内部管理中，要强调部门职责和权利，保证职权明确，避免在具体的工作环节上相互推诿或者利益冲突等。在以国有企业混改目标为依托，调整和优化战略经营决策，统一指挥、目标一致，并能够进行工作内容的精细化分工，提高国有企业混改企业资源价值效能。

（四）创建有效的企业文化

国有企业混改在文化建设方面去融合国有企业与民营企业的文化理念。在企业文化中既要承担相应的社会责任，又要重视经济发展效果。对于原有企业文化中相冲突的方面，国有企业与民营企业应当协同磋商，必要时聘请第三方中介机构进行评估、调整、优化，以解决文化差异中的关键性问题。混改后的企业，应该做好企业文化的宣贯和融合工作。企业文化创建和融合，并不是完全否定其中一方的文化，而是要取其精华，将两种不同经济体制下的企业文化进行融合，通过适当采用激励手段来调动企业凝聚力，增强企业职工对企业文化的支持。

四、结语

国有企业混改实践，是国有企业转型发展的重要途径。通过国有企业混改，可以优化国家资源配置，提高国有资产收益，推进国有企业在市场经济环境中的转型和提升，使国有企业焕发新的活力。同时，国有企业混改中存在的问题也是不容忽视的，需要运用科学有效的方法予以解决。

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（作者单位：庆阳能源化工集团有限公司）