统一思想 压实责任 全面推进草原保护管理

陈永泉 内蒙古自治区林业和草原局副局长

科尔沁草原 华维光

2021年是“十四五”开局之年，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开篇之年。在这个历史的交汇点上，党中央、国务院和自治区党委、政府对全区草原保护管理工作提出了更高的要求。2021年，全区林草系统要按照国家和自治区林业和草原局的工作部署，把握好当前的新形势，统一思想、压实责任，以问题为导向，全面推进2021年草原保护管理各项工作。

一、2021年上半年各项工作进展

1.稳步推进草原监督管理制度建设

《内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条例》经多次征求意见、反复斟酌、多次修改，现已通过自治区主席办公会审议，进入人大审议阶段。经自治区人民政府同意印发了《关于进一步规范草原围栏建设的指导意见》，对分类优化已建围栏、规范新建围栏提出了新要求。

严守草原生态红线和资源利用底线，对草原征占用实行差异化管理，提出了禁止开发区、限制开发区、一般草原的“三区管控”要求，为各类新上项目征占用林地、草原提供了政策依据。率先在鄂托克旗、锡林浩特市、新巴尔虎右旗、扎鲁特旗开展基本草原调整优化试点，在正确处理保护与发展关系的基础上，强化基本草原保护，守住开发利用上线。

2.切实加大草原保护力度

以创建国家草原自然公园为抓手，探索建立以草原自然公园为主体的草原保护管理新机制。目前，敕勒川、塔林花等国家草原自然公园试点创建工作成效显著，很多经验值得借鉴。

筑牢草原生物灾害防线。春季以来，自治区各级林草部门克服困难，主动出击，严密防控，完成草原鼠害防控任务3000 万亩，鼠间鼠疫疫源点比去年同期减少了70%，为2021年鼠疫防控作出了贡献。

积极谋划第三期草原补奖政策。组织林业和草原监测规划院，将严重沙化草原和自然保护地内近1.5 亿亩草原划定为强制禁牧区。从5月15日开始，林业和草原监测规划院已派出专业技术人员，利用无人机巡航，对30 个重点旗县近900 个样本户进行本底监测，为制定草畜平衡监督方案提供技术依据。

3.持续推进草原生态修复治理

制定年度目标，压实责任。下达2021年种草任务2126.03 万亩，其中人工种草任务1500 万亩，草地改良626.03 万亩。2021年上半年，已将1343 万亩任务细化到旗县（区），并纳入中央巡视整改事项。将1500 万亩人工种草任务纳入盟市领导班子考核指标。

对标对表，抓好国家修复试点工作。组织自治区林业草原工作总站召开退化草原人工种草生态修复国家试点项目技术支撑工作部署会，要求各技术支撑组对照自治区批复实施方案的目标，协助试点旗县做好项目结题验收工作，重点是总结试点经验。

定位上图，科学评价。利用“内蒙古草原调查监测数据录入平台”，规范各项保护修复任务落地上图工作，推进草原精细化管理，为今后科学进行各项草原保护修复成效评价提供依据。2021年上半年，已完成当年工程建设任务94.07 万亩，完成种草任务687 万亩。

4.着力提升草原生态保护修复科技支撑水平

科尔沁国家级自然保护区草原 张振华

全面启动内蒙古草原监测评价及有害生物普查工作。按照国家林业和草原局工作部署，3月下旬印发了《全区草原监测评价和草原有害生物普查工作方案》，安排专项资金，着手建立以自治区为主导、盟市和旗县（区）为骨干、社会力量为补充、科研院所和高校为技术依托的全社会共同参与的工作机制，用2年的时间查清草原生态“家底”，用3年时间摸清草原有害生物基况。

草原固定监测点建设取得阶段性进展。完成2019年退化草原固定监测点建设59 处，仅有武川县一地没有完成。截至2021年6月，59 处固定监测点均具备开展野外监测的条件，其中43 个固定监测点开始运转，并上报了第一批数据。

草原标准化建设初见成效。以草原生态保护修复标准化体系和草种保护繁育与应用体系为抓手，加快推进草原生态保护修复标准化建设工作。目前，已颁布执行98 个地方标准，正在制修订的地方标准有28 个，2021年计划立项21 个，草原标准化体系框架基本建立。

科技合作取得实质性进展。委托自治区草原学会整理已有工作基础，编制了《内蒙古草原固碳减排发展战略研究》；与中国科学院地理研究所合作开展全区草原生态经济价值测算；与内蒙古大学经济管理学院合作开展草原生态保护修复科技贡献率的测算研究；与内蒙古农业大学合作开展鼠密度与鼠疫传播的相关性研究，采取“揭榜挂帅”的科研新机制，调动更多的科研力量和科技成果服务于全区草原生态保护。

5.积极推进重点区域草原生态保护

与自治区农牧厅、自然资源厅组成联合调研组，于2021年5月10日至5月12日对察汗淖尔湖流域退耕还草情况进行了调研，基本摸清了流域范围内可退耕面积和农牧民的政策诉求。

经自治区政府同意印发了《额仑草原（军马场区域）草原生态保护修复方案》，要求相关盟市全面落实2020年第十五次主席办公会议纪要，从草原（军马场区域）大生态、大保护着眼，全力做好额仑草原生态保护、修复、合理利用工作。

继续配合做好黄河流域、“一湖两海”等重要河湖流域的治理工作。2021年上半年已完成黄河流域草原治理任务84.3 万亩，种草任务447.8 万亩，计划完成呼伦湖草原治理任务61.5 万亩。

二、把握好当前的新形势

在当前国际形势下，粮食和能源安全战略日益凸显，草原资源保护压力持续加大；草原牧区高质量发展刚刚起步，草畜矛盾尚未根本解决；极端气候频发和水资源危机，使草原生态系统更加脆弱；草原保护修复力度不大、利用管理水平不高，与国务院办公厅印发的《关于加强草原保护修复的若干意见》的要求还有差距；“双碳”目标的提出对退化草原修复治理、草畜平衡制度落实和草原生态监测评价工作落实提出了新要求。

三、凝心聚力，全力推进各项工作

1.推进林草专项整治行动

进一步压实各地区各部门工作责任。加强各专项整治组间的沟通对接和通力协作，做好督促、指导、调度、审核等工作，全面推动政策法规清理、长效保护机制建立等工作与集中整治同步开展，取得实际成效。对重点地区开展实地督导，实施周调度、月通报制度，对整改进度慢、态度不积极，整治过程中打折扣、搞变通的，将采取约谈、现场督导、通报等方式促进整治，确保在整治时限内完成，做到问题整治清仓见底。

2.做好草原监督执法工作

各级林草行政主管部门要加强对苏木乡镇综合执法部门的监督指导，加大草原行政执法业务培训力度，提升综合行政执法人员业务素质，主动适应新时期草原行政执法面临的新形势、新任务、新要求，确保机构改革后草原行政执法职能接得住、管得好、行得稳，为今后草原行政执法工作的顺利开展打下坚实的基础。

3.开展2021年草原重点工作综合督导检查

将林草专项整治行动、草原监督执法、重大工程、禁牧休牧和草畜平衡制度纳入2021年综合督导检查事项。7月底前，各盟市、旗县（区）完成四项工程的自查自验工作，做好迎接国家、自治区两级检查验收的准备，并将2020年重点工程督导检查问题台账整改情况向各级党委、政府进行通报，传导压力，切实解决问题。

4.做好草原生态监测评价和生物灾害普查工作

各级林草部门要高度重视这项工作，这是林草工作的基础，也是林草人应该掌握的硬本领。各单位要从培养林草专业干部的角度来落实草原生态监测评价和生物灾害普查工作，选派精兵强将与自治区的专家团队一起工作、一起生活，锻炼队伍、提升能力，着眼长远，用2 ～3年的时间培养出一支认草、懂草的草原专业技术队伍。

5.进一步规范草原围栏建设

“减少网围栏，解决草场‘碎片化’问题”是2021年《内蒙古自治区政府工作报告》中的重点任务，也是全面贯彻习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神的重要举措，各地一定要提高政治站位，吃透自治区印发的《内蒙古自治区关于进一步规范草原围栏建设的指导意见》，做好政策解读，营造良好氛围，争取得到广大基层干部群众的理解和支持，从存量、增量“双减少”着手，严格围栏项目审核审批，有效解决草原围栏带来的生态问题。

锡林郭勒盟正蓝旗草原 梦丽

6.加快各项工程建设进度

从“尽职”上抓进度。各盟市要尽职尽责，逐级压实责任，加强督促检查，倒排时间，抢工期、赶进度、保质量，督促旗县（区）认真完成年度绩效目标。

从“落图”上抓管理。工程、种草和生物灾害防控“落图”是实现草原管理现代化的重要抓手，是草原生态治理“去水分”、改变作风的重要举措，也是建设林草生态网络感知系统的重要组成部分。各地务必从实事求是的工作态度出发，成立专班、设立专人，按照自治区要求的时限，按时上报“落图”数据。

从“统计”上抓落实。各地要执行好各项工作月报制度，加强数据审核，提高数据质量，时刻掌握完成进度。2020年对盟市领导班子进行考核时，个别盟市不重视，数据出了问题，全面工作陷入被动。

从“抽检”上抓质量。近期将委托自治区林业和草原种苗管理站，选择重点盟市、重点旗县（区），率先恢复种子抽检工作。

从“监测”上抓成效。继续做好工程区治理前后的对比监测工作，为今后持续开展工程区效益评价提供依据。

7.继续加强有害生物灾害防治工作

2021年是北京冬奥会顺利召开的关键之年，也是建党100 周年，草原生物灾害防控事关建党百年庆典和国际形象，各盟市及有关单位一定要把草原生物灾害防控当成一项政治任务来抓，守土有责、守土尽责，密切关注冬奥会毗邻旗县鼠虫危害情况和发展动态，做好防控物资储备，严控草原蝗虫，及时开展秋冬季鼠害防控。

同时，相关盟市要尽快按照自治区验收组对11处“内蒙古自治区草原生物灾害监测预警中心及防治站建设项目”的验收意见，强化整改措施，加快整改进度，按时完成整改任务，尽快投入运行。兴安盟、通辽市和赤峰市的毒害草防控试点工作一定要加快推进，按照自治区印发的《关于加快推进毒害草防控试点工作通知》的要求，确保治理区外来入侵毒害草不蔓延，取得成效。

8.用好草原生态修复治理资金

对6 个国家试点旗县工程项目开展检查验收，并委托第三方开展绩效评价工作，组织技术支撑团队总结经验，形成结题报告。继续支持生态用种供给能力提升和草原旅游景区生态修复工作，总结一批乡土草种保护采集的成功经验和草原旅游区生态修复的成功模式。做好2021年第二批草原生态修复治理资金的分配和绩效目标的分解，并扎实做好2022年草原生态修复治理资金立项入库工作。

9.稳步推进国家和自治区新启动的试点项目

加快推进国家草原自然公园试点建设。各地要按照2021年5月21日召开的“国家草原自然公园创建试点推进会”的要求，加快报审资料组件，成熟一个上报一个。

按时完成基本草原优化试点。相关盟市务必于7月底前完成优化调整工作，并向自治区提交成果。自治区根据公布的三调结果，在总结试点经验的基础上，全面开展基本草原优化调整工作。

积极谋划国有草场建设试点工作。各盟市要进一步摸清国有草原生态保护和利用现状，梳理国有草原生态保护与利用政策，为即将实施的国有草场建设试点做好准备。

10.深入推进禁牧休牧和草畜平衡制度落实

按照自治区党委、政府的部署，第三期草原补奖政策由林草部门牵头落实，主要负责禁牧区划定、适宜载畜量核定和草畜平衡监管。林草部门不能继续坐等国家政策，要主动出击，勇于担当。各盟市要尽快开展禁牧区划定工作，组织旗县（区）开展适宜载畜量核定工作，并把暖季适宜载畜量作为草畜平衡监管重要指标。将强制禁牧区范围作为禁牧区划定的底线。同时，自治区林业和草原局将按照《草畜平衡监管方案》的工作流程，定期公布超载区域，各盟市要做好协调配合工作，指导基层综合执法部门开展超载区域核查和禁牧区巡查工作。

11.对草原重大政策进行调查研究

目前，虽然草牧场流转和草原确权承包工作归属尚不清晰，但两项工作与草原生态保护修复息息相关，自治区林业和草原局计划在禁牧区优化调研期间，增加草原流转和草原确权承包延期30年的调研内容，深入了解掌握草牧场流转现状和农牧民草原承包延期30年的政策诉求，从生态优先和牧区高质量发展的角度研究政策内容，为下一步的决策提供依据。

我们要从党史学习中汲取力量，从党的百年苦难辉煌中领悟“实事求是”的优良作风，从“谋事要实”上做文章，以科学严谨的态度推进草原保护管理各项工作。凡是定下来的目标一定要实现，出台的政策一定要落实，批复的方案一定要见成效，督导检查绝不能流于形式，发现的问题一定要盯紧，形成整改台账的一定要清仓见底。各项举措要一件一件抓落实，一年接着一年干，全力打造祖国北疆这片亮丽风景线。