以社区党建引领社区治理

丁彬 王新刚 张南

2020年7月，习近平总书记视察吉林时强调：“推进国家治理体系和治理能力现代化，社区治理只能加强、不能削弱。要加强党的领导，推动党组织向最基层延伸，健全基层党组织工作体系，为城乡社区治理提供坚强保证。”社区治理是通过党建引领协调社区、物业、业主的过程，要推动党组织向最基层延伸，探索党建引领方式与工作机制。

党建引领有利于整合社区内外资源，回应社区合理诉求。随着改革开放的推进，一些地方城市社会呈现出去组织化趋势，这导致城市社会的基层治理更难被组织和动员，并难以形成信任合作的互动关系。基层党组织作为基层社会场域的领导者，通过党员和党的工作“再嵌入”的方式实现“再组织化”，从利益、结构和价值三个维度整合基层庞大的社会资源，可以确保居民合理权益和社区公共利益的最大化，从而改变一些地方在社会基层治理中由于党的力量弱化导致的社区管理紊乱和服务一盘散沙的现象。

党建引领有利于调动社区联动服务，完善管理体制机制，提升社区治理效能。社区作为最基层的公共空间和生活场所区域，既构成国家治理體系的根基，也反映国家治理能力现代化的水平。用党的组织体系和工作体系理顺、规范、支撑基层社区治理的组织建设和工作规范，有利于促进社区党组织与居委会、业委会、物业、居民代表的多方互动，建立社区资源共享、成本分摊的制度体系，形成规范化约束，有效解决社区治理身份模糊、治理权责不明确等问题。同时，根据物业服务企业在参与基层社会治理方面具有精细化服务和专业化管理的优势，基层党组织通过建立政府主导、物业及相关方面参与的社区协同机制，可以把制度优势转化为治理效能，打造“管理圈”“服务圈”“生活圈”高度统一的社区治理共同体。

党建引领有利于保障居民合法权益，增加社区和谐因素，强化社区内部凝聚力。基层党组织在社区物业管理服务中没有任何利益关涉，党的初心和使命在社区层面可以被具体化为构建和谐社区关系、提升社区品质生活的“共同愿景”。因此，党组织对物业管理服务事业的介入，有利于将传统物业管理中的“物、事”向“人”转变，以提升社区群众的满意度为出发点和落脚点，有效解决社区治理中“看见的人管不着，管得着的人看不见”的“关键小事”，不断提升社区群众的获得感、幸福感和安全感。同时，基层党组织还可以在解决某些具体社区生活事项的过程中，推动居民对主流价值观的认同，使社区成员形成遵守规范、珍惜秩序的良好氛围。

（作者：丁彬，中共吉林省委党校党建部主任、教授;王新刚，长春中海物业管理有限公司党总支书记、总经理;张南，中共吉林省委党校党建部讲师）

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