立法程序

文／刘 佳

生活中，我们解答一道数学题，需要按照一定的解题步骤进行解答；参加一项课外活动，也需要按照一定的流程进行，才能保证活动顺利开展。同样地，立法机关在进行立法活动、作出立法决策时，为了保证立法活动的有效运作，也必须遵守一套权力运行的规则，这套规则就是立法程序。

一、立法主体

在我国，宪法是国家的根本法，其制定的主体是人民。除宪法外，我国还有法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、部门规章和地方政府规章等规范性法律文件。

这些规范性法律文件的立法主体如下：

规范性法律文件 立法主体法律 全国人民代表大会、全国人民代表大会常务委员会行政法规 国务院地方性法规1.省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会2.设区的市的人民代表大会及其常务委员会3.自治州的人民代表大会及其常务委员会4.经济特区所在地的省、市的人民代表大会及其常务委员会（须经全国人民代表大会授权）自治条例和单行条例 民族自治地方的人民代表大会部门规章 1.国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署2.具有行政管理职能的直属机构地方政府规章1.省、自治区、直辖市的人民政府2.设区的市的人民政府3.自治州的人民政府

二、立法程序

在我国，宪法的修改和通过主要由《宪法》直接规定，而普通法律的立法程序则由《立法法》进行规定。接下来介绍的，主要是由全国人民代表大会及其常务委员会制定的“法律”的立法程序，即不包括宪法和行政法规等其他规范性文件的立法程序。

根据我国《立法法》的规定，全国人民代表大会及其常务委员会制定的“法律”的立法程序主要包括提出法律案、审议法律案、表决和通过法律案、公布法律四个基本程序。

（一）提出法律案

提出法律案，即“提出议案”或“提案”，是法定的主体按照法定程序向有权接受立法议案的主体提出制定和变动法律的书面建议的正式活动。

根据我国《立法法》的规定，在我国，可以向全国人民代表大会提出法律案的主体包括全国人民代表大会主席团、全国人民代表大会常务委员会、全国人民代表大会各专门委员会、国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院、一个代表团或者三十名以上的代表联名，可以向全国人民代表大会常务委员会提出法律案的主体包括委员长会议、全国人民代表大会各专门委员会、国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院、全国人民代表大会常务委员会组成人员十人以上联名。

（二）审议法律案

法律案的审议，是指立法主体对列入议程的法律案进行审查、讨论与辩论的行为。审议对象是法律案的文本，审议的内容就是对所提的法律案是否符合社会的立法需求、立法条件与时机是否成熟、法律案本身的形式与内容是否符合一定的要求等一系列合法性、政策性与技术性问题，由立法机关根据一定的程序对法律案发表意见，进行最后阶段的可行性论证、修复、补充和完善。

根据我国《立法法》的规定，在全国人民代表大会的立法中，法律案的审议主体有全国人民代表大会主席团、专门委员会和法律委员会、各代表团等；在全国人民代表大会常务委员会的立法中，法律案的审议主体有有关的专门委员会、法律委员会、常务委员会会议等。

（三）表决和通过法律案

法律案经过法定的审议程序后，在没有根本性分歧意见的情况下，就能够形成表决稿了，立法程序也就进入了下一个环节，即表决程序，以决定法律案能否获得通过。

1.法律案的表决

法律案的表决，是指由有权主体通过法定方式要求有表决权的成员对法律案做出赞成或者反对的最终表示。表决的结果直接关系到一个法律案能否成为法律。经过表决，如果赞成者达到法定的数额，法律案就被通过，成为法律；反之，则法律案不能获得通过，不能成为法律。

在表决方式上，我国采取秘密表决的方式。秘密表决与公开表决相对，指在表决法律案时表决者对法律的态度不能被外界知悉的表决方式，表决时，参加投票的代表不需要在表决票上署名。根据我国法律和实践，全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会表决法律案时，一般采用无记名投票的方式进行。近年来，随着科技的发展，我国也开始采用按电子表决器的方式进行表决。

2.法律案的通过

通过法律案，指立法机关对经过审议的法律案采用一定的方式使其成为正式法律而表示的同意。

法律案的通过，通常采用“多数决”原则，即少数服从多数。多数决有相对多数决和绝对多数决两种。相对多数决只要求赞成者过半数即可，而绝对多数决则要求赞成者超过三分之二、四分之三或者五分之四，形成绝对多数优势。多数决中的多数有不同的计算基准，包括以全体成员为计算基准、以全体出席人数为计算基准、以出席并且参加表决的代表数为计算基准。

在我国，全国人民代表大会及其常务委员会都是以立法主体的全体组成人员为计票基数，法律案以全体代表或者常务委员会全体组成人员的过半数（即相对多数）赞成通过。法律案一经通过即成为法律。

（四）公布法律

法律的公布，是指法定的主体依照一定的程序，将立法机关通过的法律文件向社会予以公开发布的专门活动。法律只有向社会公布才能发生法律效力，未经公布的法律不能生效。

根据我国《立法法》的规定，全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会通过的法律，都以国家主席签署主席令的方式予以公布。主席令上应该载明该法律的制定机关、通过和施行日期。法律签署公布后，应及时在全国人民代表大会常务委员会公报、中国人大网以及在全国范围内发行的报纸上刊载。