社会治理视域下“马路经济”实践探索

柴倩云

摘   要：“马路经济”是疫情防控常态化下保民生、扩就业、拉动内需、刺激经济的务实之举，但“马路经济”的“发烧”也引发了一系列社会问题。“马路经济”下如何协调城市管理人员、摊贩、市民之间的平衡值得深思。社会治理以民生为导向，激发社会力量，达到“共治共建共享”的和谐局面，可以为解决马路经济带来的问题提供新思路。通过对Z市的马路经济进行个案分析发现，Z市在治理马路经济时注重实事求是、勇于创新，并充分调动多方力量转变，治理理念，健全治理体制，创新治理模式，最终从根源上化解马路经济问题。

关键词：社会治理;马路经济;经验启示

中图分类号：F127        文献标志码：A         文章编号：1673-291X（2021）23-0040-03

“马路经济”是指经营者无固定经营场所，在公共区域内进行商品或服务售卖的行为。马路经济是疫情防控常态化下保民生、扩就业、拉动内需、刺激经济的务实之举。国务院总理李克强在山东省烟台市考察时指出，地摊经济、小店经济是就业岗位的重要来源，是人间烟火，是中国生机。中央文明办表示不将占道经营列为2020年考核内容。成都、杭州等城市相继出台举措，为马路经济亮起绿灯。然而，短暂的“发烧”，导致了无序发展。因此，需要城市管理者做好平衡工作，在马路经济收与放之间进行度量，以此避免“一放就乱，一管就死”的困局。为合理化解马路经济困局，要求不断完善社会治理体系，提高治理能力。Z市“枇杷街”经济已有十多年的历史，在多年的管理实践中坚持科学规划、人性管理、堵疏结合等一系列举措，使得城市摊贩不断转型升级，马路经济逐步与城市业态相互融合。本文从社会治理角度出发，对Z市治理马路经济的实践进行总结，从而为提升治理效率、提高城市管理水平提供有益借鉴。

一、社会治理的内涵

社会治理是21世纪以后中国理论界在基层治理实践的基础上提出的具有中国特色的理论概念^[1]。学界最早所提出的是“社会管理”的概念，而后管理的各种弊端暴露，从而“社会治理”逐步取代“社会管理”。2013年，中共十八届三中全会所通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》首次以“社会治理”取代“社会管理”。“社会治理”取代“社会管理”有其深刻的理论和实践意义，二者虽然仅有一字之差，但治理体现了理论的创新。管理意味着管理者与被管理者的对立，而治理展现出多元主体参与的创新思路。在社会治理中，党和政府虽然居于领导地位，但是在解决社会问题过程中注重激发各方的活力。社会治理在新时代的背景之下意味着在党和政府主导下协调多方共同参与，以保障和改善民生为目标，以社会共同体为载体进行治理活动。由此可见，社会治理的基本特征有以下五个方面。第一，“共建共治共享”。这意味着政府、市场、社会组织、居民等多元力量参与其中，互相沟通、对话、协调，为公共事务献力献策。第二，有效激发社会活力。事实上政府也非全能政府，不可能做到承担无限的责任，尤其是社区内部事务应该依靠社区力量处理。这就意味着要摒弃传统的遇事只能等、靠、要的习惯。第三，社会治理的重心在基层。党的十九大报告明确指出要“推动社会治理重心向基层下移”，治理只有向基层下移才能找到更合适的载体，进而做到有的放矢，以微观基层社区的和谐有序带动整个社会的稳定繁荣。第四，社会治理具有强烈的民生導向。治理本身不是最终的目的，治理活动的目的是为了更好为人民群众提供更加供优质的服务。社会治理就是衡量保障以及改善民生的最佳度量标准。第五，社会治理需要不断创新。我们还不断面临着新局面、新问题、新挑战，因此需要我们对社会治理进行创新，根据社会问题、结合社区基本情况进行创新。因为唯有创新才能有新出路。

二、Z市“马路经济”发展探索

Z市生产枇杷，枇杷上市季节，周边乡镇果农便提篮沿街售卖自产水果。在面对流动摊贩时，Z市采用了“以人为本、疏堵结合、引导转型”的综合手段，打造出了富有地方特色的马路经济。

（一）实事求是，就地规范

在设立统一售卖点之前，果农就自发前往城乡结合部进行水果的售卖。起初自发售卖点分布散乱且数量众多，最终逐渐聚集到了一处。在众多的售卖点中，仅有一处形成了规模，这是由其独特的区位优势以及以下三点原因所决定的。第一，交通便利，距城乡公交总站距离近.此处对于绝大多数果农而言便是一处“易于找、方便到、能聚集”的销售场所。同样，基于交通因素，消费者群体来源也更为广泛。第二，周边小区众多。小区住户对新鲜实惠的水果有强烈的需求，数量较为庞大的居民为果农提供了稳定的消费群体。第三，道路空间相对宽敞，在确保正常交通出行之外，还能容纳一定的流动摊贩。基于以上三点原因，此处便自发形成了有一定规模的马路经济。政府规划时，进行综合考量和科学评估，最终将此路设定为市区唯一处果农自产自销点，逐步发展为Z市著名的“枇杷街”。

“枇杷街”同样有马路经济的痼疾，而多方力量参与其中，为马路经济的规范提供了新思路。综合行政执法局根据城市管理法律法规关于属地政府牵头负责辖区城市管理工作的原则要求，发挥自身执法中队设置到街道（乡镇）的力量下沉优势，向属地政府提出建议，要求在不影响市容秩序的前提下，强调自我管理，进行文明经营，并完善相应的管理制度与办法。周边社区除了设置“文明经营”、“有序停车”等温馨提示，还会派出社区网格员配合行政执法队员进行马路经济现场巡逻检查，及时制止不文明现象。果农在进行售卖之前，需要仔细阅读并签署文明公约，保证其销售的行为文明有序。通常果农自备垃圾袋，顾客在试吃之后果皮入袋，在结束一天售卖之后会进行简单收拾。相关卫生保洁部门在销售枇杷的特殊时期，也会适当加派人手，以保障道路以及周围环境的干净卫生。通过各方的共同努力，有效化解了马路经济与市容市貌的矛盾，使得相关群体就业有着落，市民日常生活更便利，商户文明经营无顾虑，从而取得了良好的经济和社会效益。