创新基层党建方式方法 提升基层治理现代化水平

陶建荣

摘要：新形势下，如何不断创新基层党建工作方式方法，并将其融入基层治理是一个值得探讨的课题。一方面，基层党组织在基层治理中的引领作用，直接影响基层治理的成效；另一方面，基层党建工作的创新与发展也强化了基层党组织的战斗力。安徽省马鞍山市当涂县自2019年被列为全国新型城镇化建设示范县始，积极探索党建工作的创新，推动了全县基层治理水平的提升。本文以当涂县姑孰镇在社区基层治理中的一些成功做法，总结基层治理的经验并把它提炼上升到一定的理论高度，旨在探索基层党建在基层治理中发挥作用的一般规律。

关键词：社区治理；基层党建；治理现代化

中图分类号：D267文献标识码：A文章编号：2095-5103（2021）07-0054-05

基金项目：2020年安徽省马鞍山市社科联结项课题。

2013年11月，党的十八届三中全会提出了“社会治理”概念，从此，社区治理渐渐取代社区管理。随着中国特色社会主义进入新时代，社区治理面临许多新挑战，如何实现有效治理，巩固党在城市的执政基础，值得我们认真探讨与思考。党的十九大报告明确提出，打造共建共治共享的社会治理格局，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动[1]。党的十九届四中全会进一步提出，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，构建基层社会治理新格局[2]。这不仅为当前社区治理工作指明了方向，而且开辟了党建引领社区治理的新时代。近年来，当涂县委县政府围绕党对社区治理的总体要求，结合实际回应人民群众的需求，充分发挥基层党组织的战斗力、创造力，在党建引领社区治理实践路径上积极探索，取得了不少宝贵经验。

一、基层党组织不断加强自身建设，发挥强大政治影响力

基层党组织通过不断加强自身建设，强筋壮骨，突出政治功能，发挥强大政治影响力，引导社区治理始终沿着正确方向迈进。中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，必须把党的领导落实到基层治理各领域各方面各环节，把党的领导这一最大制度优势转化为治理的最大效能。调研中发现，一些基层社区党组织自身建设存在许多问题，最为突出的是政治功能不强。针对这些情况，当涂县姑孰镇党委从加强新时代党的建设总要求出发，认真贯彻中共中央办公厅印发的《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》，对社区基层党建工作进行通盘筹划、总体设计，组织部门分类指导，形成县、镇、社区三级党组织联动，打开齐抓共管基层党建工作的新局面。

1.重点抓党支部建设

党委首先提高政治站位，统一认识，建立责任制；抓基层党建工作被列为上级年度考核的重要内容，与个人政绩挂钩，发挥各级考核“指挥棒”作用，直接推动基层党建工作。

2.推进基层党组织标准化建设

标准化建设的好处，是便于推广复制。参照先进地区党建工作取得的经验，县组织部门制定出一套当涂县社区党建标准和操作流程，在全县开展“五基达标、五好争创”党支部建设提升行动，结合巡视整改，重点开展“履行党建工作主体责任不到位”“党内组织生活不够严格规范”“党费收缴管理不够严格”“‘三会一课制度落实情况”等专项整治工作，在较短时间内使全县社区的党建整体水平上了一个台阶。

二、发挥基层党组织的组织优势，引领社会各类主体投身社区建设

进入新时代，社区治理面临的社会结构、人与人之间的关系发生了新的变化。具体说，首先是社区人口变化。当涂现在城区建成面积已达30多平方公里，城区常住人口已增加到25万左右。其次，社区成员的身份变得复杂。随着改革的不断深入，社会转型加快，社区管辖人口出现新变化，新的劳动用工制度打破了体制身份的界限，社区人员的成分更加复杂。再次，社区成员出现分层分化。由于社区成员在经济和社会生活中所处的地位环境不同、个人能力差异，以及教育和文化背景不一样，社区成员出现明显分化。最后，市场经济让人们更加看重自己的经济利益，更加注重个人的得失。这些情况在老旧小区改造翻新、棚户区改造补偿、养老低保申请评定等方面表现明显。这些新情况实际上是对党领导社区治理的新挑战。姑孰镇社区党委以问题为导向，积极探索发挥党组织的组织优势，调动各类主体参与社区治理，取得了较好的效果。

1.健全党组织领导下的社区居民自治机制

在社区党组织领导下，以社区居民委员会和居务监督委員会为基础，完善协同联动的社区治理架构。随着社会治理重心的下移，社区事务日益繁杂沉重，本就人手不足的居委会压力不断加大，制约了社区工作发展。姑孰镇社区党委及时调整充实社区居民委员会下属委员会，有效承接社区的管理和服务；社区下属委员会成员和社区专职人员、普通党员经过民主选举兼任居民小组组长和楼栋长，使得社区居委会各项管理纵向到底。针对社区人手不足等问题，姑孰镇面向社会招聘了40名具有较高学历的且专门从事社区工作的人员，壮大社区工作者队伍。

2.引领社会主体参与社区治理

社区里一部分居民对文化娱乐需求比较强烈，为了满足居民对美好生活的追求，姑孰镇社区党委决定把这项工作纳入社区治理。当初提署社区几个健身舞爱好者因为没有场地求助社区，如今已经蜕变为拥有京剧、黄梅戏、舞蹈、器乐等7个正规专业的群众性艺术团队，其创建的“百姓剧场”连续多年被评为当涂县十佳党建品牌，发挥着引领社会风气正能量的带头作用。

三、创新基层党组织的工作方式和方法，提升引领社区治理水平和能力

进入新时代，人们更加注重社会的公平与和谐，对社区治理有更多诉求。针对这些情况，当涂县姑孰镇社区党委做了一些有益的探索。

1.“先锋联盟”与“志愿者积分制”管理

当涂县姑孰镇提署社区是一个处在老城区中心的社区，此前社区居民参与社区事务积极性不高。社区党委分析后认为，社区的党建工作必须创新方法，调动大家的积极性，另辟蹊径设法提升党建效果。面对社区可用资源不多的困境，社区党委决定开展“先锋联盟”，通过与烟草局开展跨部门共建，学习烟草局的先进经验，率先在社区建立“志愿者积分制”（可用积分兑换小礼物），充分调动社区居民做公益的积极性，后渐渐使其养成习惯，成为一个真正有爱心的志愿者。提署社区志愿服务积分兑换制度从2015年开始一直没有间断，深受老百姓欢迎，后来推广到全县。“志愿者积分制”在当涂县全国文明城市创建中发挥了积极作用，因为社区居民参与度高，社区治理取得较好效果。

2.“一圆六方”办事机制催生“社区吹哨、部门报到”的工作机制

社区是服务群众的最后一公里，然而社区治理中“两委”班子经常遇到这样的尴尬：社区出现问题，却不能在社区解决，找有关职能部门解决时费时费力，流程复杂，影响群众对社区的满意度。当涂县姑孰镇提署社区党委受“先锋联盟”的启发，决定把原来只有一方的“先锋联盟”扩大为六方，社区邀请与社区治理联系紧密的派出所、教育局、工会、银行、红十字会加入，围绕社区的治理工作召开会议。“一圆六方”办事机制，就是“社区吹哨、部门报到”的雏形，减少了职能部门与社区的相互推诿现象，大大提高了解决问题的效率。

3.从“1+6+X”到“惠民党建”，基层社区党建创新迈上新台阶

当涂县委在“一圆六方”党建引领社区治理的基础上，根据各个社区的治理侧重点，进一步提出“1+6+X”的工作模式，就是“居民提、社区管、部门办”的服务模式，着力解决社区在服务、管理、发展等方面存在的问题。县委根据马鞍山市委组织部印发的《关于开展“社区吹哨、部门报到”工作的实施办法》等相关文件精神，决定在全县开展“惠民党建”，进一步规范流程，明确各方责任，健全工作机制，成为基层社区党建引领治理的标配。其实质是把“一圆六方”模式的升级版在全县范围内推广，对全县党领导基层治理产生了积极的影响。

四、坚持以人民为中心，发挥党组织的服务功能

党的根本宗旨是全心全意为人民服务，为人民谋幸福是我们党始终坚守的初心。当前，服务基层是社区党组织的重要职责，也是社区自治组织的主要内容。姑孰镇社区党委在社区治理中始终坚持以人民为中心，从人民群众的实际需求出发，在社区治理实践中充分践行全心全意为人民服务的根本宗旨，处处彰显以人民为中心的服务理念。

1.建设覆盖广泛、集约高效的党群服务中心，保证党员群众享受基本的公共服务

按照社区“三有一化”（即有人管事、有钱办事、有场所议事和构建城市区域化党建格局）建设要求，整合党建、政务、社会服务、老年活动中心、文体中心等各种资源，建设布局合理、功能完备、互通有无的党群服务中心，成为党员群众的共同园地。全镇社区推行“一站式”服务和“最多跑一次”改革，让党员群众在家门口就能找到组织，享受便捷服务。节假日安排专人值班，方便群众办急事难事。党群服务中心实行规范化建设，配备专职人员，完善保障运行机制，把党群服务中心打造成党领导城市治理的坚强阵地和服务党员群众的温馨精神家园。

2.保障社区服务基础，增强社区服务本领，为社区居民提供优质服务

为提高社区工作者的综合素质，当涂县姑孰镇党委着重从源头抓起。首先，加大对社区人员编制、职数、待遇、升迁等方面的政策倾斜力度，增强职业荣誉感；其次，建立一支年龄结构合理、文化水平较高、专业素养稳定的社区工作者队伍；再次，建立正常的工资增长机制，用待遇留人，探索设立岗位等级序列，建立符合当涂地方特色工资增长机制；最后，社区的运转经费和党建经费以及其他服务专项经费全部纳入镇财政预算。2019年，县财政拨付全县13个社区工作经费、社区党组织服务群众专项经费400多万元，县管党费拨付社区奖补资金100多万元，保证社区有钱办事。

3.切实减轻社区的额外负担，使其有时间精力为居民提供个性化服务

随着城市治理重心的下移，社区的工作愈发繁杂，社区工作人员普遍感到压力大、责任重。为了改变这种状况，姑孰镇社区党委主要从以下几方面着手解决。一是推行社区公共服务事项准入制度，实行“清单制”。2019年出台的《当涂县社区工作事项准入制度》规定，凡属于基层人民政府及其职能部门职责范围的事项不得转嫁给社区；如果需要社区协助的，应为社区提供经费和工作条件，委托社区办理服务事项，应当权随责走，费随事走。党委要求，压缩各种会议，减少各种不必要的台账和报表，切实推进基层松绑减负，减轻社区负担，让社区腾出时间和精力为居民服务，回归服务本位。二是利用互联网现代科技手段，为社区居民提供更加精细化的服务。现代互联网传播技术的特点是快捷高效，一部手机就是一个移动的信息平台，就可以随时随地向社区反映问题或寻求帮助。为适应这一变化趋势，提高社区服务效率，姑孰镇在所有社区建立“民情e站”微信公众号，建立社区微信群。社区居民可通过微信平台向社区反映问题、提出要求和建议；社区微信公众号也及时发布并更新党建信息与服务事项。三是资源下沉到社区，解决问题的重点放在社区。近年来，当涂县委高度重视社区工作，一方面给社区减负，另一方面把资源不断下放到社区。2019年，当涂县委组织部门从县直部门选派45名社区兼职干部，根据工作需要随时到社区報到，主动帮助社区协调解决问题。按照“吹哨、应哨、派单、办理、反馈、评价”的六步运转流程，解决群众身边难题。

在基层治理实践中，必须充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。要积极适应经济基础、体制环境、社会条件的新变化，因地制宜、灵活多样地创新基层党建工作，从而提高基层党组织的战斗力和基层治理成效，为基层治理现代化的实现提供更好的支持。

参考文献：

[1]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[N].人民日报，2017-10-28.

[2]中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定[N].人民日报，2019-11-06.

责任编辑：罗钰涵