国有企业混合所有制改革探讨

作者简介：于典龙（1978-），男，汉族，江西吉安人。主要研究方向：国有企业改革与创新管理。

摘要：国有企业本身是国家经济结构体系中的重要组成部分，会影响到国家的经济影响力和创造力。在我国近些年的发展过程中，对国有企业提出了一些新的要求，需要国有企业能够结合实际情况来实现相对应的改革和发展，加速国有企业混合所有制改革的进程，使国有企业能够应对不断变化的市场形势。本文针对国有企业混合所有制进行相应的分析，在了解到一些基础概念的前提上来分析我国国有企业混合所有制发展的实际情况，进而提出在实际发展过程中存在的问题，并结合实际情况提出相应的解决对策，希望能够进一步促进国有企业混合所有制改革工作的开展，加快国有企业的转型步伐。

关键词：国有企业;混合所有制;企业转型

在市场经济体系中，国有企业本身具有重要的价值，需要重视国有企业的运营和发展，采取更加科学合理的方式来对国有企业进行相对应的干预。国有企业混合所有制改革的核心主要包括员工持股和国有企业并购重组等多个方面的内容，会对国有企业的发展产生相对应的变革。在此基础上，国有企业要实现混合所有制的改革，就需要重视自身的实际情况和社会发展的实际需求，使国有企业在发展的过程中更加具有细节化，以及整个社会的资本产生紧密的融合，促进资本重组以及扩张。但是结合实际分析发现，当前国有企业的混合所有制改革过程中仍然面临一些具体的问题，导致其发展的脚步受到了影响，需要对其进行全面性的分析，产生具体的理解。

一、对于混合所有制改革方面的客观认知

应当了解到所有制是占有各种物质资料的一种具体形式。一般是针对生产型资料方面的所提出的内容，生产资料所有制是针对一些组织的自然人以及生产资料之间的经济关系，同时这种制度也是不同所有权活动的社会规范模式。在一段时间内，我国追求落实的是生产资料公有制。在社会的发展过程中，普遍强调将生产资料公有制作为经济发展的主体，同时其他的经济之间共同发展。在这个过程中，整体的生产资料占有形式越来越多样化，促进了混合所有制的发展进程。

混合所有制是一种丰富的所有制结构的共同融合，同时公有制和非公有制模式共存的一种企业所有制形态，这种混合所有制的组织结构通常是由不同的所有制主体共同投融资而产生的一种组织，包括公有、私有以及外资或其他的形式。企业混合所有制和市场经济方面会相互适应，这种制度作为基础性的财政制度，能够帮助企业实现并购重组，成为一个新的企业，从而体现出企业发展过程中灵活性的特点。实际中，企业混合所有制的产生最早是来源于资本主义的国家。随着企业生产力水平的提高，资本主义逐渐向垄断资本主义过渡，最终导致市场失灵，同时整体的社会资源配置效果降低，使整体社会的福利受到相应的影响，造成了贫富分化，不利于社会的同步发展，促进了经济失衡。

而混合所有制经济作为一种企业层次方面的组織模式，通常是基于两种或两种以上的单一所有制形式来开展的，包括股份制企业和中外合资企业等。在我国，企业的混合所有制经济是由传统的公有制经济发展而来，基于公有制经济作为主要的结构模式，其他的各种所有制经济同步发展的一种经济体系。

二、我国国有企业混合所有制的实际发展情况

在国有企业的改革过程中体现出了艰难性的特点。最初，国有企业本身体现出政企不分的情况，导致其具体的运行效率和发展情况受到了严重的阻碍，同时也使国家财政体系受到了影响，但是国有企业混合所有制改革工作的提出和落实已经促进了国有企业生产资料丰富，使国有企业的剩余生产价值落到员工的头上，从而能够使员工的工作积极性得到有效的提高。到上世纪后期，对国有企业股份制改革方面提出了相应的要求，促进了国有企业混合所有制的改革发展。但是严格来说，当前国有企业的发展过程中仍然存在一些具体的问题，包括电信，电网和石油等企业处于垄断的地位。在此基础上，要促进发展混合所有制经济，就需要使国有企业混合所有制改革模式得到进一步完善，推动国有企业的进一步转型。

混合所有制在国有企业的实际改革发展中体现出重要的价值。这种混合所有制企业基本上占到了所有国有企业的1%，同时有三成混合所有制模式的国有企业都是由国有资产的存量改制而产生的。与此同时，整体的混合所有制国有企业的数量仍然不断提高，国有企业的改革工作不断推进。希望能结合实际形成新的发展动力，使国有企业的实力更强，在市场竞争中占据更有利的地位。这就要求促进并提升国有企业改革工作，建成整体市场经营和发展的模式，帮助国有企业在激烈的市场竞争中占据有利的地位[1]。

三、国有企业混合所有制改革方面体现出的具体问题

（一）相关方面对国有企业混合所有制的认知不够全面

在国有企业的发展过程中，混合所有制的改革具有重要的价值。但是实际中一些群众却对混合所有制缺乏客观的认知，导致国有企业改革发展面临着一些困难。虽然国家已大力推进混合所有制的改革，但是实际中可能会存在社会民众太过于保守而导致国有企业的改革发展进程缓慢的问题，实际发展过程中人员极度谨慎，主要是由于民众对于国有企业混合所有制的客观认知缺乏具体的了解，导致在发展的过程中无法建立明确的信心。具体来说，有一些人员会担心国有企业中进入新的资本市场之后，可能会由于认知的不全面和差异性而导致对整体的资本市场产生错误的判断或者是产生多样化的认知，导致国有企业领导人员在决策方面无法体现出正确性，有失公正，导致国有企业的一些资本受到了相应的影响，进而导致民间资本受到了影响。除此之外，国有企业在其发展的过程中，混合所有制的改革工作已经越来越重视，但是实际改革面临一些难度，主要是体现在改革的成本比较高。虽然国家方面已经结合实际情况出台了一些应对的方针和政策，希望能够从宏观的角度来对资本市场进行调节，促进资本的流通，使不同的生产资料都能够实现多元化的配置，但是仍然存在一些政策和制度的不完善性，导致人民群众无法对其产生客观的认知，使国有企业混合所有制的改革受到了影响[2]。

（二）国有企业中员工持股方面的激励效果不明显

对国有企业进行混合所有制改革过程中采取了一些先进的方式和手段，推动相关工作的开展。员工持股计划作为一种重要的方式，应用在国有企业方面能够促进员工工作积极性的提高。但是严格来说，当前针对员工持股计划的应用仍然缺乏全面的制度性建设，导致员工持股的激励效果难以得到充分的体现[3]。一方面，员工持股方面的具体持股对象和整体的范围无法对其进行清晰地界定和划分。同时，员工对于公司的实际贡献和成果也难以通过模型量化的方式来实现全面、充分地估算，因此难以准确涵盖员工持股的具体范围。另一方面，在国有企业混合所有制改革发展过程中，员工持股方面的整体体系尚不健全，员工由于入职和离职而导致其所持的股份变化情况仍然是一个复杂的难题，尤其是针对同一个系统内国有企业员工持股比例的合理分配方面，整体的机制尚不完善。除此之外，在国有企业混合所有制改革过程中，针对员工持股比例方面的确定环节仍然缺乏具体的平衡点。持股比例太高的话，就会对员工带来股份认购方面的压力。同时，如果员工持股比例太低，就会导致员工的工作积极性受到相应的抑制和影响[4]。

（三）一些社会资本参加到国有企业混合所有制改革过程中缺乏积极性

实际中，国有企业所处的行业可能会体现出激烈竞争和形势复杂的特点。同时，国有企业本身的信息共享体系还不完善，可能会导致其他的一些经济组织和国有企业之间合作的积极性受到影响，导致一些社会资本参与到国有企业改革方面的积极性受到抑制。其原因主要有两个方面：首先，针对国有企业混合制改革方面，整体的制度设计体系仍然比较缺乏，国有企业内部的股权不足可能会导致一些社会资本进入国有企业时面临具体的问题和困难，使国有企业的资本无法得到有效的融合。其次是由于国有企业的控股权掌握在政府的手中，这就会导致一些社会资本参与国有企业混合所有制改革时缺乏相对应的参与体系，话语权不足，也无法切实保障自身的合法权益不受损害。这些问题都会导致一些社会资本参加到国有企业混合所有制改革过程中的积极性下降[5]。

（四）国有企业的投资决策体现出不合理性

国有企业要实现混合所有制的改革发展，首先应当明确这种企业模式在我国现代经济发展过程中占据的重要地位和发挥的重要价值。国有企业本身在经济增长的过程中承担着重要的角色，同时也会为我国提供丰富的就业职位。但是国有企业主要是由国家方面实现投资和管理的一种模式，即便是投资失败，也有国家为其提供保障，就会导致一些国有企业缺乏对风险问题的全面性分析，管理人员忽视了风险防控而盲目进行投资。体现在境外投资环节就会受到境外语言不通、对境外法律体系不了解和境外风俗习惯认知缺乏等多个方面的原因限制，使国有企业的一些决策产生失误，严重影响国有企业经营发展过程中的经济效益，使企业蒙受损失。除此之外，国有企业本身的经验比较缺乏，使国有企业在其发展的过程中不断尝试错误，导致企业本身的成本盲目增加[6]。

（五）企业文化融合方面存在困难

国有企业要实现混合所有制的改革，就需要和其他的企业实现融合，共同推动整体性的发展。但是实际中不同企业之间本身存在一些文化差异。要实现文化融合，就需要实现长期的磨合来对处理问题达成一致。这就表示在国有企业的文化融合方面的一些困难，严重影响到了混合所有制的改革效果[7]。

四、国有企业混合所有制改革的有效措施

（一）积极总结国有企业混合所有制改革的经验

要促进国有企业混合所有制改革，强化整体基础性制度的建设，使政企分开，并督促企业在其发展的过程中实现自主经营和管理，引入一些具有市场化的竞争体系，帮助企业基于自主经营的基础上来实现自负盈亏，使决策机制更加合理，并为国有企业的发展奠定良好的基础。就需要对国有企业的类别进行明确的划分，对企业进行定位，完善并配套相对应的政策制度体系，结合企业的实际情况来促进国有企业的混合所有制改革和发展[8]。

（二）合理规划员工持股激励体系

需要明确员工激励的实际对象和范围，合理安排公司骨干和其他员工的持股比例，在此基础上构建相应的考核制度体系，使其和不同岗位员工的贡献情况相符。另外需要明确员工的具体持股比例和方式，设立有限合伙和虚拟持股等多种形式来提高员工的工作积极性[9]。

（三）需要拓宽国有企业混合所有制改革的范围

需要进一步完善国有企业混合所有制改革的模式，建立公平公正的市场准入体系。为社会资本进入国企提供一个良好的平台。与此同时，优化国有企业的股权结构体系，使员工的薪酬结构得以优化，并引进经验丰富的优秀人才，提高国有企业风险防控能力[10]。

（四）完善国有企业的政策制度体系

促进国有企业混合所有制的改革发展，需要推动国有资本投资运营公司的试点工作，并推进董事会建设体系和经理层任期制的契约化建设，使国有企业的整体管理模式更加完善，使整体的股权结构得到相应的调整，对企业的管理人员进行长期性的激励。

（五）促进企业文化的融合发展

国有企业混合所有制改革方面对企业文化进行有效的融合，能够帮助企业实现更加快速的发展。在此基础上，需要立足于国有企业本身的思想文化底蕴和专业性的态度，结合企业实际工作形式组织模式来提出相对应的历史文化使命，提炼产生更加适合企业长期发展的一种文化模式，使其和国有企业的发展相互融合，为员工提供良好的发展空间，使员工在工作中认真细致，具有使命感，激发企业的发展活力，调整企业的结构。

结语：

总而言之，在国有企业混合所有制的改革方面，整体仍然面对一些具体的问题，阻碍了国有企业的发展。在此基础上，需要重视国有企业混合所有制改革的实际情况，对国有企业进行综合性的分析，积极探讨国有企业混合所有制改革过程中的具体问题，并对其进行解决，提高国有企业的创造力和活力，促进国有企业发展模式的完善，使其在激烈的市场竞争中占据有利的地位。

参考文献：

[1]马新啸，汤泰劼，郑国坚.国有企业混合所有制改革与人力资本结构调整——基于高层次人才配置的视角[J].财贸经济，2020，41（12）：101-116.

[2]李伟，张峰，李东升.国有企业混合所有制改革国际比较及启示——以英国、俄罗斯为例[J].山东工商学院学报，2020，34（06）：1-9.

[3]賀祺.混合所有制改革与国有企业治理效率：影响机理、提升路径与政策建议[J].商场现代化，2020（23）：104-106.

[4]杨旭.基于资产管理视角下国有企业混合所有制改革分析[J].科技经济市场，2020（12）：117-118+124.

[5]董建斌.山西国有企业混合所有制改革研究[J].支部建设，2020（35）：34-36.

[6]赫福强.国有企业混合所有制改革下的财务管理研究[J].财经界，2020（35）：124-125.

[7]王玲玲.国有企业混合所有制改革对企业创新的影响探析[J].经济管理文摘，2020（23）：22-23.

[8]杨运杰，毛宁，尹志锋.混合所有制改革能否提升中国国有企业的创新水平[J].经济学家，2020（12）：71-79.

[9]刘启亮，李祎，彭璐瑶.国有企业混合所有制改革的现状与思考[J].财会月刊，2020（23）：7-11.

[10]刘勇.国有企业混合所有制改革中员工持股问题分析[J].时代金融，2020（33）：56-58.