探索构建“五位一体”育人体系 创新推进学校体育事业高质量发展

王青辉 卢鹏

山东省烟台市历来高度重视学校体育工作和中小学生身心健康发展。近年来，烟台市教育局以提升学生体质健康水平和培养体育后备人才为目标任务，基于“课题引领、行政推动、以点带面、全面推进”的总体思路，秉承“健康体育、科学体育、全员体育”的区域学校体育发展理念，坚持课堂教学与课外活动相衔接，坚持培养兴趣与提高技能相促进，坚持群体活动与运动竞赛相协调，坚持全面推进与分类指导相结合，从课程、训练、竞赛、评价、保障等方面整体推进学校体育工作改革创新，全市体育教育质量和整体发展水平取得可喜成绩。烟台学校体育获得教育部学校体育教学、训练、竞赛及条件保障体系建设优秀改革成果3项、山东省基础教育教学成果奖2项、全国小学体育活力校园100强12个等优异成绩。2020年，在总结近10年的研究成果基础上，印发了《关于加强学校体育促进中小学生身心健康全面发展的意见》，在全市范围内探索构建实施“校内外一体化体育与健康课程、小初高相衔接体育特长学生培养输送、教体结合市县校学校体育竞赛、‘体能+技能市县校三级评价、科学坚实保障”五位一体的学校体育与健康教育体系。

一、构建校内外一体化课程，形成学校家庭联动机制

烟台市秉承“健康第一”的理念，积极落实“教会、勤练、常赛”的目标，探索构建体育与健康课程、大课间体育活动、课外体育活动、学校体育竞赛、体育家庭作业的校内外一体化设计与实施的学校体育与健康课程体系（表1），课程体系各组成部分职责明确，体育与健康学科课程是实施体育与健康教育的核心，重在知识、技能、方法的学习和掌握;大课间实施“体能天天练”，重点发展体能;课外体育活动是学科课程的延伸，巩固技能发展体能;学校体育竞赛是学生运动技能展示应用的平台;体育家庭作业立足体能发展和运动技能、健康教育的巩固和运用，建立学校家庭联动机制，家长参与体育作业的实施、监督、检查。实施学校体育与健康教育“一校一课程”，推行“一校一品”“一校多品”的学段衔接教学，建立完善家校社联动机制，共同促进学生健康水平提升。其中“一校一品”“一校多品”教学，主要通过创新实施“一品一选”模式，即体育课堂教学实施“一品”，教会一个项目;在课外体育活动进行“一选”，通过社团、俱乐部等让学生再选择学习一个运动项目，保证让学生掌握1～2项运动技能。

二、注重特长学生培养，输送优秀竞技人才

建立健全小、初、高各学段有序衔接、互相支撑的高水平体育竞技人才培养输送体系，加强体育专项特色学校和体育传统项目学校建设，指导省、市级体育专项特色高中全市范围招收体育特长生，进一步拓宽体育特长生成才路径，培养输送文化素养+专项技能“双高”的高水平体育竞技人才。2019年，烟台市获批了10所省级体育专项特色高中学校，其中部分学校面向全市范围招收体育特长学生。2020年，审批了14所市级体育专项特色高中学校，涉及田径、足球、篮球、排球、武术、乒乓球、健美操等项目。2021年，各项目特色学校将向各义务教育阶段延伸。全力争创“特色学校”这一品牌的目的，为有体育特长的学生开辟培养输送的便捷通道，进一步履行学校体育培养输送高水平运动员的重要职责。特长生培养渠道的贯通与竞赛体系平台的建立互为“两翼”，为特长生输送作好有力铺垫，有效提升优质高校和专业队伍人才培养水平。此外，在校园足球的开展过程中，抓住契机，积极创建172所全国青少年校园足球特色学校、1个全国青少年校园足球试点区、1个全国青少年校园足球改革试验区，在做好普及的基础上不断提高竞赛水平，为足球特长学生搭建发展平台，同时通过组织比赛、参加校园足球夏令营等各级各类活动为学生提供更多获得足球二级运动员证书的机会，以争取更多参加高校足球特长生招生考试的资格。

三、深化竞赛体系建设，筑牢全面发展平台

自2012年起，烟台市开始推行学校体育竞赛改革，迄今已逐步建立“教体结合”、全面覆盖的学校体育竞赛体系，市教育局、体育局在3年1届的全市中学生运动会中，在原有的田径、篮球、足球、排球等竞技类项目的基础上，设立面向全体学生的跳绳、踢毽子和《国家学生体质健康标准（2014年修订）》（以下简称《标准》）测试项目等阳光体育项目;县级对应市级比赛每年举办阳光体育项目比赛、学校特色体育项目联盟比赛（即学校实施“一校一品”“一校多品”的体育项目，且同类项目学校形成联盟并举办联盟比赛）;校级比赛每年举办《标准》测试项目达标运动会、阳光体育运动会（阳光体育节）、学校特色体育项目班级联赛等，规范了全市学校体育竞赛，学生全员参与到各级学校体育竞赛中。

四、把握时代理念脉搏，健全科学评价体系

烟台市充分发挥评价导向作用，将学生的体质健康水平提升和运动技能掌握运用情况作为评价学校、体育教师及班主任的重要指标，建立起体质监测和专项运动技能测试相结合的考查机制，引导学生养成良好的锻炼习惯和健康的生活方式。如，将学生体质达标情况纳入市级对县级的考核指标体系，每年定期开展《标准》测试项目的抽测和督查，对学生体质健康水平连续2年下降的区市，除了采取约谈、通报、取消评先树优及处理相关责任人以外，还根据《关于加强学校体育促进中小学生身心健康全面发展的意见》（烟教发〔2020〕57号），对县级教育行政部门履行教育职责评价工作中按降低一个档次处理。对不能贯彻落实国家学校体育法律法规政策、不能开齐学校体育课程、学生体质健康水平连续下降的学校校长及有关责任人员，市县教育行政部门按照干部管理权限进行问责。

五、健全保障支撑体系，助力科学健康发展

烟台市充分发挥学校体育教育体系的系统性先导性作用，在加强师资配备、改善体育场地设施建设、体育器材配备等方面加大投入保障力度。在工作量认定、评先树优、职称评聘等方面，建立了科学的工作激励机制，继续实施“刚性化管理”。此外，烟台市开齐开足体育与健康课，指导学校每天上午第2节课后安排30min的大课间体育活动，没有体育课的当天下午要安排1节体育活动课，保证每天1小时校内体育活动时间。落实寄宿制学校实施早操制度，早操时间不少于15min，鼓励非寄宿制学校也要创造条件组织学生晨练。加强体育师资队伍建设。近3年，烟台市补充体育教师186人，加快中青年体育骨干教师培养，建立起名师、学科带头人、教坛新秀的梯队培养体系，从全市选拔91名35岁以下的青年教师，采取集中培训、参与课题研究、分学段研课磨课等措施，提高青年体育教师的整体专业素质和水平。加强场地设施建设。2019年以来，各区市做了大量工作，龙口、招远、栖霞、莱州等共新建、改建田径场、人工草坪足球场地各15片，全市中小学累计田径运动场地562片、篮球场地1386片、足球场地680片，基本满足课堂教学和活动的需要。同时，加快推动全市106所中小学和体校的体育场地、设施向社会开放。完善工作激励机制。将组织开展课外活动、学生体质健康测试、课余训练、比赛等纳入教师教学工作量。保障体育教师在职称（职务）评聘、福利待遇、评优表彰、晋级晋升等方面与其他学科教师享受同等待遇。对做出突出贡献的单位和个人，自2019年起，每3年1次通报表扬。对带队获得市级以上比赛前3名的教师，在职称晉升方面予以倾斜。

[本文系山东省基础教育教学改革项目《“健康中国”背景下学校体育与健康教育体系建构的研究与探索》（课题编号：3706038 ）阶段性成果]