解码成都人口

张静

前不久，成都市公布《成都市国土空间总体规划》（草案公示）。该《规划》范围为成都市行政辖区，面积14335平方公里，规划期限为2020至2035年。人口规模方面，确定2035年常住人口规模控制在2400万，同时按照规划城市人口上浮20%配置医疗、教育等公共服务设施和交通、市政等基础设施用地。

此前公布的七普数据显示，目前成都全市常住人口为2093.78万，与2010年“六普”相比增加了581.9万。增长38.49%，年平均增长3.31%。

七普数据还显示，过去十年中，中国人口增量最大的城市，第一是深圳，714万;第二是广州，598万;第三是成都，581.9万。

常住人口首次跨过“2000万+”门槛，人口增速仅次于深圳、广州，成为继重庆、上海、北京之后，中国第四个两千万级人口的城市，成都凭什么？

新增人口从何而来？

2093.8万人是个什么概念？占四川全省的25%。

据统计，2000年到2020年的20年间，成都累计人口增速超969万，仅次于深圳市，是国内人口流入最多的城市之一。

西南财经大学西部经济研究中心教授王学义分析，2000万级常住人口规模必定对成都未来发展产生全面而深刻的影响。

新增的人口，不仅来自省内流动，也有一部分是东部沿海地区的回流。“成都，作为西部最成功的区域中心城市，会吸纳大量不能进入一线城市的人口。”上海金融与法律研究院研究员刘远举分析。

成都是强省会代表，2018年四川提出“一干多支、五区协同”的省域经济发展新战略，以成都带动全川发展的格局正逐渐形成。

作为西南产业重镇，近年来成都不断改善营商环境，城市基础设施也在不断改善，交通等各种公共资源配置不断完善，城市变得越来越宜居。此外，成都人口激增的重要原因之一是行政区划调整。

2020年4月28日，成都设立东部新区，简阳市被划为成都东部新区。这一行政区划的改变为成都市带来了不少新增人口。

新增人口的分布很有特点。

据成都市统计局数据显示，与2010年第六次全国人口普查相比，成都有21个区域常住人口增加，增量排在前五位的区域依次为新都区、双流区、成都高新区，郫都区、龙泉驿区。

根据《成都市城市总体规划（2016-2035年）》，到2035年，成都常住人口规模将达到2300万，新区将成为新增人口的主要承载地。具体来看，东部新区人口规划为160万，天府新区规划人口为580万至630万，相当于再造一个“新成都”。

人口增长也是成都经济和产业发展能力发展的证明。

近些年，成都推动制造业高质量发展，构建现代产业体系，在中国经济版图表现亮眼。2010年到2020年十年，成都GDP排名从全国第13名跃居到第7名。2020年全年GDP增长4%。2020年成都电子信息产业规模达到10065.7亿元，成为成都首个产值破万亿的产业。

人口红利有多大？

在各地纷纷推出“抢人大战”背景下，人口成为推动城市经济社会发展的重要生产力要素。

6月26日，成都，周末的春熙路人头攒动游人如织

西南财经大学西部经济研究中心教授王学义分析，2000万级常住人口规模必定对成都未来发展产生全面而深刻的影响。

“人口和人才的规模性集聚，奠立了经济发展坚实的人口基础，意味着劳动力更丰沛，市场规模效应更强，消费空间更大，人口数量红利与人口质量红利并举的条件更成熟等。这将使成都在‘双循环发展战略格局中处于更加有利的地位，人口规模性综合效应得到有力释放。”王学义说。

新增人口中人才数量的增速较快，为成都提供了较优质的人口紅利。根据七普数据，全市常住人口中，拥有大学（指大专及以上）文化程度的人口为535.63万，比2010年第六次全国人口普查提高了近十个百分点。每10万人中拥有大学文化程度的人口由2010年的1.6万增至近2.56万。

中国人口学会副会长杨成钢认为，在全国范围内，成都的人口质量和高学历人口数量均处于中上水平。

对于年龄结构，四川省统计局副局长陈智表示，四川传统数量型人口红利即将消减，但随着教育水准提升、延迟退休、企业家返乡创业等多重因素的影响，人口素质不断提高，四川结构性人口红利将延续。

综合来看，成都市人口虽有大幅增加，但真正属于自然增长的占比并不高。杨成钢认为，较大比重还是由于人口的迁移流动所带来的。“未来，成都的东面和南面会进一步保持人口的相对集中，人口居住的数量在这两个地方也会有较快增长的趋势。”

人多了，挑战也来了

人多了，考验城市治理水平的问题也多了。生活在“天府之国”的新老市民，近些年充分体会到城市的繁华，也感受到交通、入学、看病等公共资源方面的挑战。

对此，上海交通大学安泰经济管理学院特聘教授陆铭分析，在公共服务层面，成都今后要重点解决的问题是通勤和环境。能不能做好职住平衡，在空间上做好公共服务布局，影响着成都能否发挥中心城市的引领作用。

俯瞰成都

作为影响我国经济版图的大事。成都的崛起，让西部发展的有了一个关键支撑点。在陆铭看来，成都实际上已经形成了以中心城市为中心，和周边都江堰等城市连片发展的都市圈形态，未来还会实现成都、德阳、眉山、资阳同城化发展。

也有分析认为，成都的虹吸效应十分明显，从四川省公布的统计看，除绵阳等少数城市，四川其他城市对人口并无太多吸引力，圈内部分城市人口可能还会呈现负增长态势。

未来，成都会“一城独大”吗？

“在都市圈范围内，人口还会进一步集聚，形成一体化的增长极，因此不能简单地理解为是成都对周边城市的虹吸效应。”陆铭认为，“如果把均衡发展看成是人均GDP和生活质量差距的缩小，人口和经济活动向中心城市周围的都市圈集中，不一定就会带来不均衡的发展。”

陆铭团队跟踪调研发现，珠三角、安徽省和河南省等区域，都市圈内各城市人均GDP差距都呈现逐渐缩小的趋势。

对成都来讲，最关键的问题是中心城市在增长过程中能否增强包容性。

“中心城市扩张可以从外围吸收大量低技能和低收入劳动力来就业、居住，对成都的要求是为这部分人提供均等化的公共服务，让城市成为一个适合不同收入水平人群发展的共同家园。”陆铭说。

从生产与消费上看，要想发挥成都都市圈的外溢效应，在基础设施联通的基础上，经济一体化趋势应逐渐加强。在城市群内部，中心城市的产业会向现代服务业集中，赋能外围制造业，中心城市负责研发设计以及后端的产业链、销售，外围城市负责制造，分工更加科学。

外围的城市居民如能享受到中心城市不断升级的消费型服务业，包括多样性的生活性消费和高质量的医疗、教育，那么反过来，人口向中心城市聚集以后，中心城市也会产生对外围城市的需求，比如农业、旅游。如此，不同城市就会形成协调的分工，有序的发展格局。

这是成都都市圈未来的发展方向，也是体现在人口增速背后的城市潜力所在。