北京“抢人”

张静

3月16日，清华大学2021届毕业生大型就业洽谈会，一名求职毕业生在寻找合适的工作岗位（鞠焕宗/摄）

落户最难的城市北京，终于在相关政策上“开了一道口子”。

日前，北京市发布《北京市引进毕业生管理办法》（以下简称《办法》），提出全国高校硕士及博士毕业生，北京地区高校、京外地区“双一流”高校本科生均可由用人单位申请办理引进。

《办法》明显放宽了北京落户限制，有舆论认为，北京此举意味着国内超大城市的引才竞争进一步升级。

新在哪儿？

与2018年2月北京市人社局发布的《北京市引进非北京生源毕业生工作管理办法》相比，最新政策有三大亮点：

一是政策适用对象新增“毕业两年内初次就业”的毕业生。

二是对本科和硕士毕业生的落户条件降低了年龄及学历门槛。新《办法》中本科毕业生年龄上限从2018年的24周岁提高到26周岁，硕士研究生的年龄上限从27周岁提高到30周岁，博士研究生还是不超过35周岁。

三是实行计划单列引进项目增加，新增包括市委市政府重点支持的集成电路、人工智能、医药健康等高精尖产业，“两区”建设重点落地项目，本市市级“服务包”企业，重点税源、重点引进、重点培育企业以及独角兽企业，招聘世界大学综合排名前200位的国内高校本科及以上学历毕业生，或“双一流”建设学科硕士研究生等。

谈及《办法》的亮点，北京市给出的关键词是：精准。精准引进人才如何体现？北京市人社局相关负责人表示，引进毕业生工作按照统筹总量、提升質量、保障重点的原则，实行精准引进、分级管理。

和2018年版本相比，新《办法》直接放宽了计划单列的范围。北京市每年进京指标大概在1万人，而按“计划单列”直接引进，则意味着不会占用原来的“稀缺”指标。

即便不是北京地区高校毕业生，新《办法》也给了进京机会。

北京市人力资源和社会保障局解读称，世界大学综合排名前200位的国内高校目前为：清华大学、北京大学、复旦大学、上海交通大学、浙江大学、中国科学技术大学、南京大学7所。

本科生引进范围放宽至北京地区高校、京外地区“双一流”建设高校，不限行业和专业。

和2018年版本相比，新《办法》直接放宽了计划单列的范围。北京市每年进京指标大概在1万人，而按“计划单列”直接引进，则意味着不会占用原来的“稀缺”指标。

缺什么人？

“从本次《办法》可以看出，北京户籍政策并非‘大水漫灌，在人才需求上有更加精准的指向性。”中央财经大学政府管理系主任王伟表示。

那么北京需要什么人？哪里需要人？

从整体来看，中国此前一个发展阶段所凭借的“人口红利”正在向“人才红利”转变。第七次人口普查数据显示，15到59岁人口的比重下降6.79个百分点，与此同时，60岁及以上人口、65岁及以上人口的比重均在上升。北京市的数据与2010年第六次全国人口普查相比，15到59岁人口的比重下降了10.4个百分点，降幅高于全国整体水平。

近些年，各城市都在争相吸引青年人才。

中国人事科学研究院副研究员吴帅表示，此次北京人才引进政策调整针对性服务于“高层次急需紧缺人才”的特征，尤其是青年人才。青年人才是城市竞争力的核心，谁能集聚一大批与地方经济社会发展相适应的高端急需紧缺的青年人才，谁就能抢占发展的先机。

引进青年人才的一大目的是为北京打造国际科技创新中心服务，人才政策倾斜的“重点行业”也与重点攻关的量子信息、人工智能、区块链、生命健康等领域相符。

中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城和北京经济技术开发区“三城一区”主战场急需这些高端人才，以助推大国首都的科技创新。

除了为城市发展注入新活力，从人口学上分析，中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员、人口统计研究室主任王广州认为，《办法》还兼顾了北京市的人口总量和结构的优化。

引进人才会用在哪儿？

与2018年版本的管理办法相比，新版办法制定年度指标分配方案遵循的原则由五项精简为四项。其中，保留了扶持郊区、艰苦行业、基层一线发展的原则。

例如郊区中小学、幼儿园教师岗位，可引进省级师范类高校或其他高校师范类专业本科毕业生;郊区医疗卫生系统医、药、护、技岗位，可引进省级医学类普通高校本科毕业生。

不仅是北京，从2020年12月起，广州、南京、上海多地均发布相关政策，引导人才向郊区外迁，实施差别化落户政策。放宽郊区或新城落户，有利于补充这些地区人才不足的短板，同时年轻人也是消费、创新创业和就业的主体，将加快当地的发展。

但人才要“引得进”还要“留得住”，特别是北京这种超大城市，在不少专家看来，后续需要在租房落户等方面积极发力，真正促进人才的安居乐业。吴帅表示，新版引进人才管理办法靶向性解决了符合条件群体“不能留”的问题，接下来还需要进一步完善政策解决“不敢留”的问题，例如降低人才住房成本。

期待更友好

《北京城市总体规划（2016年-2035年）》中提出，到2020年北京常住人口规模控制在2300万人以内，2020年以后长期稳定在这一水平。

“北京市给人的感觉永远是不缺人，永远都是人才争抢着挤进北京。所以，北京市的人才引进政策总会比其他城市显得不那么‘紧迫。但未来，北京还是可以借鉴其他城市求贤引才的创新做法。”马亮对《瞭望东方周刊》说。

毫无疑问，眼下北京市对人才的吸引力一如既往，这同其不可撼动的首都优势有关，也同高精尖人才的聚集效应有关。但马亮认为，从长远发展来看，北京还需要进一步考虑让人才政策更加友好，使人才可以在北京真正体验到宜业和宜居。对人才的友好程度，直接影响到城市长期的竞争力。

此次北京人才引进新政策，还引发了坊间对北京和上海两城的对比。马亮认为，上海市在长三角一体化方面发挥引领作用，城市群的合力对于人才的吸引力非常强。总体来看，北京这轮人才引进新政不会对全国人才版图造成特别明显的影响，其具体的落地效果还有待进一步观察。