住宅小区“美丽家园”建设的理念创新及主要实践

摘要：随着上海城市发展从以往增量土地的扩张为主转变为当下存量空间的有机更新，中心城区的改造思路也从以前的“拆、改、留”转变为“留、改、拆”。近年来，金山区的“美丽家园”建设正如火如荼的进行着，结合小区特点及居民诉求，着力从“管理”和“建设”两方面入手，努力探索小区“微更新”模式，通过设计理念的创新，不断推进安全有序、整洁舒适、环境宜居、幸福和谐的“美丽家园”。

关键词：美丽家园;创新;实践;微更新

Abstract：As the urban development of Shanghai has changed from the expansion of incremental land to the organic renewal of existing space， the transformation idea of the central city has also changed from the previous "demolition， alteration and retention" to "retention， alteration and removal". In recent years， the construction of "beautiful home" in Jinshan District is in full swing. Combined with the characteristics of the community and the demands of residents， efforts are made to explore the "micro renewal" mode of the community from two aspects of "management" and "construction". Through the innovation of design concept， the "beautiful home" with safe and orderly， clean and comfortable， livable environment， happiness and harmony is constantly promoted.

Keywords：Beautiful home ; Innovation ;Practice; Micro update

0引言

2017年，全國两会上明确要求推进超大城市的精细化管理工作，“城市管理应该像绣花一样精细”，从严从细排查整治城市安全隐患，让城市更安全、更有序、更干净，让百姓感受到城市的温暖。同时，随着上海城市发展从以往增量土地的扩张为主转变为当下存量空间的有机更新，中心城区的改造思路也从以前的“拆、改、留”转变为“留、改、拆”。2018年，上海市政府颁布《关于加强本市城市管理精细化工作的实施意见》三年行动计划（2018-2020年），明确了“以人为本”的城市管理核心思想，在经过了多年的“旧区改造”模式后，上海住宅小区开启了由“综合修缮”向“精准更新”转变的新一轮住宅小区修缮——“美丽家园”建设应运而生。

“十三五”期间，金山区通过大力开展住宅修缮改造工作，基本解决了房屋安全隐患及功能设施提升等问题。2018年起，全面开展住宅小区“美丽家园”建设，着力从“管理”和“建设”两方面入手，努力探索小区“微更新”模式，通过设计理念的创新，不断推进安全有序、整洁舒适、环境宜居、幸福和谐的“美丽家园”。

1、住宅小区建设“美丽家园”的设计理念

随着城市发展进步和人民需求提升，住宅小区修缮改造也与时俱进，“美丽家园”建设由之前的“大修大补”向“对症下药”转变，由“综合修缮”向“精准更新”转变，由“自上而下”的政府主导向“自下而上”的居民共建共享转变。在“美丽家园”建设过程中，除了旧住房成套改造、厨卫等综合改造、平改坡等项目外，更多在消除居民生活环境不平衡状态、提升居民生活品质和满足精神需求方面进行探索和实践。在实施推进中，金山区逐步形成了由社区规划引领、“三驾马车”共同参与、人性化居住环境改善的具有人情味、可持续发展、内含文化底蕴的修缮改造设计理念。

2、住宅小区建设“美丽家园”的主要内容及机制创新

2.1住宅小区“美丽家园”建设的主要内容

住宅小区建设美丽家园，思路上要从传统的”全项目修缮”、“平改坡”等单一的修缮改造形式向系统化的社区更新及人性化的健康人居环境改善改变。金山区住宅小区以修缮提升为导向，功能提升为导向、环境提升为导向，着力改善居住环境品质，精准补齐居民民生短板。金山区“美丽家园”建设内容包括传统的修缮改造外，还聚焦住宅小区设施设备更新改造、小区垃圾综合治理、停车停放矛盾疏解、小区环境提升整治等内容，从而全面提升社区居民的生活品质，增强社区居民的归属感。

2.2住宅小区“美丽家园”建设的机制创新

2.2.1深化多元共治理念。

住宅小区的“美丽家园”建设需要从一次性的修缮改造转变为可持续的社区营造，需要以社区居民的需求和意愿作为设计的出发点，改变以往“由上而下”的设计理念，融入协商民主精神和多元共治理念。在项目推进中，金山区始终秉承“问需于民”、“问计于民”、“决策于民”的理念，强化“三驾马车”的组织引导作用，让居民更有参与感，让设计更有温度感，形成居委、业委、物业及居民代表共同参与的“共商、共建”的管理机制。

2.2.2加强职能部门协调机制。

住宅小区的“美丽家园”建设要与区域规划发展相衔接，前瞻住宅小区未来可预期的各类施工及综合修缮项目，比如，统筹“二次供水”“雨污分流”“小区围墙道路修缮”“加装电梯”等项目与“美丽家园”建设同推进、共安排，避免反复扰民和重复施工。加强各职能部门协调机制，制定各职能部门和街镇（工业区）的责任清单，明确相关业务范围、资源统筹及专业服务等职能，避免出现多头管理及管理“空窗期”等现象，有效提升住宅小区精细化管理水平。

2.2.3推行项目化管理。

住宅小区从“政府排单”模式已逐渐向“居民点单”模式改变，根据每个小区的不同特征、居民的不同意愿，结合住宅小区的基础调研，以目标导向和问题导向相结合，梳理确认小区“美丽家园”的“项目清单”，实行“一小区一方案”，明确规范程序、制定操作流程，推进小区项目化管理。

3、住宅小区建设美丽家园的主要实践

3.1以修缮提升为导向

上海推进旧住房修缮改造，为各区群众解决了“急难愁盼”的问题，金山区自2002年开始实施旧住房修缮，经过多年的平改坡、厨卫综合改造、旧住房成套化改造等“旧区改造”，解决了老百姓的燃眉之急。金山区石化街道老城区大多为20世纪70、80年代的多層建筑，墙面屋顶漏水修缮、楼道白化、小区道路整修等基础修缮均在第一轮修缮中完成，新一轮的“美丽家园”建设修缮标准提高、修缮范围扩大。

金山区滨海新村北大门没有封闭的的大门，也没有实行人车分离，门卫室简陋，破坏小区形象。结合“美丽家园”建设，新做门卫室，造型简单美观，道路增设人车分流系统，保障居民出行安全（图1、2）。同时结合避免反复扰民和重复施工，石化城区“美丽家园”建设的小区与“雨污分流”、“管线入地”工作相结合，通过重新布置雨水、污水管道，分别排至各自市政管网，道路进行统一的“黑化”整修，通过将原本悬置在空中的供电、通信、有限电视等弱电进行清理、“松绑”捆扎，从传统的架空线改为埋入地下管道内，从而消除了视觉污染。

3.2以功能提升为导向

住宅小区除了提升环境品质，满足基本的功能设施外，更多的要关注功能提升、人文关怀、和谐共生等问题。针对十二村老龄化程度较高的问题，在更新改造中着重关注适老设施功能改造及闲置空间利用。通过闲置非机动车棚的改造，将空间利用起来、功能完善起来，改造成了老年活动室，供老年人休息娱乐（图3、4）。十二村的“睦邻点”改造，通过新增雨棚、增加休闲座椅及盆栽丰富了居民的文化生活及构筑了良好的邻里关系。

又如金山区滨海二村在基本满足居民非机动车安全停放的基础上，又增加了投币式充电桩，不仅解决了多层居民充电难问题，同时也大大解决了小区由于乱拉充电线导致的安全隐患，真正做到了为民做实事、办好事（图5）。

3.3以环境提升为导向

住宅小区环境的提升要以功能性、针对性、适用性、美观性四个方面，对小区绿地优化、花园空间改造、垃圾分类处理、停车位置增加等方面，重塑小区公共景观活动空间。

石化十二村的“U悦天地”及“一里桃花”的设计理念新颖，别具一格。“U悦天地”是由原来的公共花园进行改造，通过原有景观重新塑造、保留原有大型乔木，增加座椅树池及“膜结构”亭子，给居民提供舒适的休闲环境。“一里桃花”则是由原来的休息长廊进行改造，通过拆老旧有长廊，新建钢结构长廊。原有大型乔木保留，增加开花类植被，丰富景观色彩。同时，统一更换杂乱无章的晾衣架，增加异行座椅及健身区域，闲置空间的改造，给小区的居民带来了生活的乐趣，也为居民提供了一个便捷的活动空间（图6、7）。

环境整治提升过程中垃圾分类投放及建筑垃圾堆放也成了衡量一个小区环境好坏的重要标准之一。石化八村东、西两区各有一个垃圾房，造型简陋，且没有明显的干、湿垃圾分类标志，通过修缮 ，

垃圾房外立面进行美化，更换了不锈钢门，并将两个垃圾房都列为两网融合服务点，对小区内的垃圾进行统筹规划、统一管理，实现垃圾处理的减量化和资源化（图8）。

很多住宅小区都存在建筑垃圾随处堆放的现象，即使有建筑垃圾临时堆放点，也是过于简单，影响小区整体形象。石化八村的建筑垃圾堆放点，墙体用防腐木围栏装饰美化，顶棚采用活动遮阳棚，门采用不锈钢折叠门，不仅外观简约美丽，而且也大大地降低了扬尘（图9）。

4、住宅小区建设美丽家园的思考与探索

住宅小区“美丽家园”建设是一个系统的、长期的、可持续的工程，在“美丽家园”建设的同时，“微更新”“有机更新”等模式正在全面铺开，以微视角贴近社区居民，以精细化设计满足生活需求，但在建设中仍存在公众诉求协调难度大、条块协同的推进机制不明确，实施资金短缺等问题。只有通过不断的探索和思考，才能在住宅小区修缮改造中有所突破。未来应该在实施过程中逐步形成责任主体明确、条块关系清晰、智能应用广泛、管理高效精细，全面推进高能级服务、高效能治理、高品质生活、高质量发展的“精细化精品”小区。

5、结语

顺应城市发展的规律，应采用适当的规模和尺度来妥善处理城市过去与未来的关系，城市中的老旧社区也一样，普遍面临着既有空间环境日趋衰败的现实及人们对美好生活环境向往的这一矛盾。因此住宅小区“美丽家园”建设及后续的微更新将成为改善小区人居环境、实现社会公平、提高社区治理能力的重要抓手。同时，“美丽家园”建设需要大家一起实践与总结，通过设计理念的创新推进住宅小区在更新品质、更新内涵、更新价值方面的综合提升。

参考文献

[1]《关于加强本市城市管理精细化工作的实施意见（三年行动计划2018-2020年）》（上海市政府2018.01）

[2]陆勇峰《老旧社区人居环境“微更新”的理念创新与规划实践》（城市发展与规划论文集2019）

[3]马宏《社区空间微更新-上海城市有机更新背景下社区营造路径的探索》（时代建筑 2016）

[4]李锡坤《“有机更新”下的老旧社区“微更新”模式研究》（安徽工业大学学报社会科学版2018）

作者简介：周青，女，1987年1月17日，汉，上海市，本科，环境工程，研究方向房地产技术专业，工程师，公司全称上海金山房屋建设集团有限公司，上海市，200540