把握六个关键环节加强高校基础设施建设项目管理

刘 卓

（西北师范大学后勤保障部，甘肃 兰州 730070）

随着高校规模逐渐扩大，基础设施项目建设力度不断加大，有利于高校环境改善，满足日益增长的学生数量需求。但因高校专门从事项目管理的人员不多，专业性不强，在项目管理流程中，容易发生各类问题，例如签证较多、设计变更、项目款支付、结算验收等存在诸多问题，使得项目建设质量日益突出。笔者根据自身多年的高校基础设施建设经验，立足高校基础设施建设角度，分析如何从六个环节把控项目管理。

1.强化立项环节控制

第一，高校基础设施建设，必须按照自身实际状况，明确建设项目，与学校整体规划相符合，委托第三方设计机构进行建设方案设计，报送规划单位进行审批。

第二，在确定建设项目时，必须考虑学校的未来发展规划，高校作为科研、教学的主要区域，立项首先要解决教学楼、实验室等科研教学项目，接着考虑学生公寓项目，根据国家标准，可适当提升建设标准。同时，还需考虑体育场馆以及配套服务建设，例如学生超市、学校食堂等项目。

第三，按照自身实际财务状况，明确建设规模，做到量入为出。如果部分项目需要进行贷款，必须综合评估学校实际资产、收入、负债等情况，对还款能力进行测算，明确贷款额度，防止出现盲目贷款，或将资产进行多次抵押，而产生不良贷款，使得政府财政压力增加。

第四，在立项概算过程中，必须考虑项目建设指标，对定价指标进行合理确定。

第五，对于拟立项项目，必须开展可行性研究，全面分析、考虑各类因素，防止立项形式化、虚假化。

2.加强设计环节的严格控制

首先，明确建设项目后，委托地勘机构，对项目地点开展地质勘测，要求勘测数据的精准、详细，掌握地质桩，如果地基不符合要求，必须开展科学分析，制定科学处理方案。

其次，对于建设项目的外网配套，必须注意连接问题，例如通信、供电以及供水排水问题，做到管网的合理铺设。在设计过程中，考虑未来扩容问题，由于基础设施建设周期和使用周期较长，还需充分引入新技术和新材料运用，按照实用、经济原则进行设计。

第三，按照建筑物功能性要求，满足项目使用要求。例如教学楼建设，就必须确定教室建设数量，每一间教室能够容纳多少学生等等。

第四，在项目设计中，必须充分考虑实用性原则，按照合理、科学的使用要求开展项目设计。在内部设计中，按照校园建筑整体风格，明确基础设施的整体外观。

第五，在完成设计后，必须仔细审查图纸，力求设计更为合理和实用，防止因设计错误增加施工浪费。采取限额设计方式，加强项目投资控制。在施工通图纸完成以后，就无法有效控制造价，所以，必须加强设计造价控制，减少工程总投资，促使学校资金效益的提升。同时，按照相关部门出具的投资概算、可行性研究，开展限额设计，以使用功能为前提，按照分配投资进行限额设计，防止总投资估算超出。此外，限额设计要按照工程实际，注重优化设计，提升设计人员资金节约意识，防止发生三超问题。

第六，在明确设计图以后，还需制定工程量清单，按照清单进行工程预算，力求做到清单编制准确，充分考虑施工所需施工材料、施工难度和施工工艺。对于施工图预算，必须充分考虑市场价格后，方可进行编制。按照市场价格变化，对于不能定价的项目，要通过暂估价方式，防止施工阶段发生变更纠纷。

3.加强招标环节的严格控制

首先，对于基础设施建设，必须认真编写招标文件，按照审核后施工方案、工程清单进行编写，在国家法律允许范围内，明确学校建设要求，按照公正、公平原则，对外公开招标，选择信誉良好和实力雄厚的施工企业承建。

其次，对于高校建设招标工作，必须严格控制在法律法规范畴，加强投标企业资格审查，防止审查形式化，利用不同方式、多种渠道，对投标企业进行综合考察，掌握投标企业信誉度和实力规模。

第三，在考察投标企业时，需设立多个考察小组，各小组独立进行考察，再汇报给学校管理层，确保考察结果的准确性、真实性。

第四，在开标过程中，政府、学校监督部门必须认真监督开标和评标过程，防止出现串标或围标问题，严禁出现恶意中标行为。

第五，必须认真研究中标合同，按照审核施工方案，明确具体施工工期和工程款支付方案，在合同中明确甲乙双方以及监理方的相关责任，做到责任落实到岗、到人，确定违约赔偿额度、赔偿方式，制定质量标准。同时，明确合同细节，梳理合同问题，并给予及时解决。工程施工时，必须明确规定员工奖惩规则，以确保施工完整性、安全性与工程质量。若出现工程纠纷，要利用法律武器，比较、分析施工情况与对应合同，促使纠纷问题得到有效解决。

4.严格施工环节控制

首先，按照施工方案要求，高校和监理单位协同开展施工监督。在实际施工中，明确每一个施工环节的责任，建立相关机制，各个承包单位也需确定项目施工责任，将责任落实到岗、到人，提升经营与生产管理，了解现场施工实际状况，最小化施工风险。同时，建立第一责任人制度，针对施工责任人，需强化安全管理培训，做到权责明晰，进而保障施工安全效果。

其次，在施工阶段，防止出现大规模设计签证、设计变更，若涉及设计签证、变更问题，必须由甲乙双方和监理单位沟通协调，并签字确认，高校监督单位也必须参与施工监督，防止施工单位通过设计签证、变更等形式，随意抬高工程造价。

第三，在施工过程中，如果出现施工问题，需按照相关建设要求，对于不达标和不安全情况，科学分析及时整改，保证项目能够顺利开展。同时，建立科学的奖惩机制。根据工程实际情况，健全和完善奖惩机制，如果技术人员表现比较低效，责任心差，必须采取严厉处罚。若表现十分积极，可给予适当奖励，通过奖励措施，不断提升技术人员的积极性，还有利于项目管理机制的常态化运行。

第四，强化安全监督形式。在具体施工过程中，根据安全生产管理规范、质量控制标准动态监督安全生产状况，针对施工单位来说，必须强化安全管控。其一，制度监督。施工单位必须构建安全管理机制，促进安全施工责任的有效规范。此外，施工单位必须严格审查安全管理体系及制度，并监督其运行情况（如图1所示）。其二，安全监督。目前，在安全管理方面，部分施工企业尚存在一些缺陷，施工管理人员必须认真审核施工组织设计内容，对专项施工方案、技术措施进行审查，并督促施工单位严格落实相关内容。同时，在安全检查中，施工管理人员需严格按照相关规范和设计文件要求，进行安全隐患排查，并及时进行整改。尤其是针对危险性较大的分部分项工程，重点监控，专项验收，有效发挥施工管理的作用。

图1 项目施工安全监督管理体系

5.强化竣工验收环节的控制

首先，在施工时，施工企业必须对各分项工程、分部工程质量进行严格检查，通过报告方式进行存档备案。

其次，在监理过程中，对工程质量进行严格监督，开展重点部位复检，防止监理形式化，确保整个项目验收规范化，做到资料存档，以待备查。

第三，完成项目自行验收后，行政建设单位还需开展二次验收，并出具工程验收报告。高校在查验报告后，必须开展接管前验收。

6.提高结算环节的控制力度

首先，在工程验收完成以后，施工企业必须整理结算材料，并提交给高校。待高校初审结算材料后，再委托第三方造价咨询公司开展结算审核，并完成项目自行验收后结算审核报告，按照报告审计定案金额进行剩余款项支付。

其次，在结算审计时，仔细核对施工方资金，核查材料成本，重视招投标、合同、中标预算书、图纸、联系单、签证单等材料，以便于更好地加强结算审计，优化项目的建设效益。此外，提高宣传培训，提升项目参与人员的业务素质，在高校资金投资过程中，根据相关规定，对各部门参与人员开展定向培训，确保其了解工作流程，促进项目管理能力的提升。

7.结语

基础设施项目作为高校建设的重要内容，是改善校园环境、提升教学条件的重要基础。但在实际建设过程中，项目仍然存在诸多问题有待改善，需从立项、设计、招标、施工、验收、结算等六个环节进行严格控制，以保证工程能够顺利推进，节省施工成本，不断提升项目建设的效率和质量。