提升财政扶贫资金绩效审计质量的对策

王英伟

【摘  要】随着社会经济的不断发展，各行各业面临的外部环境越来越复杂，各种挑战也越来越多。为进一步提升财政资金使用绩效，财政部门需要认真做好资金的审计工作，提升财政资金绩效审计的质量。为此，论文对提升财政扶贫资金绩效审计质量的对策进行探讨，希望对促进我国扶贫事业的发展有所助益。

【Abstract】With the continuous development of society and economy， all walks of life are facing more and more complex external environment， and various challenges are also increasing. In order to further improve the performance of the use of fiscal funds， fiscal departments need to do a careful job of audit work the funds and improve the quality of performance audit of fiscal funds. Therefore， this paper discusses the countermeasures to improve the quality of performance audit of fiscal poverty alleviation funds， hoping to be helpful to promote the development of poverty alleviation in China.

【关键词】财政扶贫资金;绩效审计;对策

【Keywords】fiscal poverty alleviation funds; performance audit; countermeasures

【中图分类号】F812.8;F239.6;F323.8                                        【文献标志码】A                                            【文章编号】1673-1069（2021）09-0149-03

1 引言

经过多年的发展，我国市场经济建设已经取得了一定的成绩，对开展扶贫资金审计工作提出了更高的要求。绩效审计工作对财政扶贫资金作用的发挥，有着非常重要的作用，需要最大限度地保证扶贫资金绩效审计的质量。在当前扶贫资金使用的过程中，还存在着资金使用效率不够高的问题。为保证我国经济实现更好的发展，就需要政府对扶贫资金绩效审计工作给予足够的重视，为“精准扶贫”政策的落地落实带来有力的支持。

2 财政扶贫资金绩效审计工作的重要意义

随着我国经济的高速发展，绩效审计工作对扶贫资金的应用提出了更高的要求。为了实现财政扶贫资金的高效利用，就需要从国家金库到受益者流转的过程中，建立一套标准的资金流转流程。由于财政扶贫资金具体流程相对复杂，一旦任何一个环节中出现了问题，就会对审计效果造成直接的影响，如扶贫资金去向不明、资金落实不清、资金霸占现象等。通常情况下，这些问题的出现是由某些环节出现问题所致，对扶贫资金的利用率低下会造成比较大的负面影响。我国财政审计部门具有一定的综合协调能力，具有监督扶贫资金流向的作用[1]。通过开展绩效审计工作，可以提供更好的解决方法，更好地掌握和满足我国贫困地区群众的基本诉求，能够将各种“精准扶贫”政策有效落实到位，提升对各种资源的利用率，努力帮助贫困地区人口脱贫致富。此外，在开展绩效审计工作的过程中，还应该认真做好审计结果的公布工作，让审计结果变得更加透明，群众可以及时掌握国家资源的利用情况。

3 财政扶贫资金绩效审计工作存在的问题

3.1 审计人员的重视程度不够

目前，很多审计人员对开展审计工作不够重视，这是我国相关部门在开展扶贫资金绩效审计工作中经常出现的问题。通常情况下，地方政府审计工作人员均为财务会计专业，其所掌握的专业知识结构相对比较单一，不能准确掌握各种扶贫资金绩效审计工作的具体工作任务。很多工作人员对开展审计工作重视程度不够，思想上对审计工作认识不够准确，这对扶贫资金收支和结余的准确性造成了非常直接的不利影响，难以对审计工作的开展进行很好的把控，工作效率和质量都无法得到保证，使得财政扶贫资金绩效审计质量难以得到提升。

3.2 审计制度不够健全

为进一步对扶贫审计工作质量进行提升，就需要认真做好审计制度的完善工作。当前，我国很多财政工作的开展都有自己独特的体系，但在开展审计工作的过程中，还没有建立完善的制度，不能以各种国际标准来要求政府开展各种审计工作，对扶贫资金审计质量造成了不良影响。在我国开展审计工作的过程中，工作模式仍相对单一，各种制度不够完善的问题仍比较突出，对于绩效审计的概念理解不够清楚。各地方政府在开展绩效审计工作的过程中，也沒有建立完善的法律制度，导致扶贫资金审计优化作用不能得到有效的发挥，审计部门执法独立性难以得到保证，对扶贫资金利用率的提升带来了阻碍。此外，不完善、不健全的审计制度还带来了很多其他方面的问题，如扶贫工作推进缓慢、资源配置不合理等，对政府扶贫资金绩效审计质量造成了不良影响[2]。

3.3 审计标准有待完善

在我国开展财政扶贫资金绩效审计工作的过程中，还有一个比较突出的问题就是没有绩效审计的相关标准。我国绩效审计工作的开展时间较晚，现有审计标准仍存在不清晰、不完善的问题，导致在扶贫资金绩效审计工作开展的过程中，难以得到有效的参考依据。根据相关数据显示，不同地区、不同项目之间，审计工作内容差异比较大，如果没有科学的参照标准，就难以保证各项审计工作的开展质量。实际数据采集工作量比较大，如果无法保证收集数据的真实性，就难以保证各项工作得到有效的落实，财政扶贫资金审计质量就难以得到有效的提升[3]。

3.4 审计实务操作存在问题

我国绩效审计工作开展相对较晚，目前公布的各种绩效审计评价准则或者文件仍存在不足之处，扶贫资金绩效审计也缺乏具体的操作模式。当前，很多学者展开相应研究以期完善财政扶贫资金绩效评价体系，但由于各区域之间存在差异，项目开展也相对复杂，部分指标设计灵活性不足，各种数据收集成本也相对比较高。很多指标设置非常专业，但在具体运作的过程中，数据采集和统计差异相对比较大，难以对标准进行统一的规划，导致各地区审计工作不能开展有效的横向对比，审计实务操作仍存在问题。

3.5 缺乏科学全面的评价指标体系

通过制定科学、合理的扶贫资金绩效评价体系，可以为扶贫资金绩效审计工作的开展奠定坚实的基础，这也是判断专项扶贫资金使用优劣的标尺。但是，当前我国还没有建立统一、完善的评价标准或体系，审计人员不能按照相关标准来评价财政扶贫资金绩效。很多审计部门在开展审计工作的过程中，往往过于重视经济效益，对社会效益、环境效益并未给予高度关注。此外，在具体审计方法的应用过程中，定量分析工作仍相对较少，更多的是定性分析工作，审计人员的各种主观因素容易导致审计结果缺乏足够的客观性和公正性。

4 提升财政扶贫资金绩效审计质量的有效措施

4.1 提升审计人员的重视程度

只有审计人员对开展扶贫资金绩效审计工作给予足够的重视，才能保证各项工作开展的质量和效果。审计内容包含在扶贫资金绩效审计环节中，工作人员应该全程参与扶贫资金审计工作当中。为提升工作人员对开展审计工作的重视程度，应该认真做好相关培训工作，对财政扶贫资金绩效审计工作开展的作用和重要性进行阐述，让工作人员能够从思想层面对开展该工作给予足够的重视，并按照相关工作规范要求开展各项工作，并对工作中出现的问题及时进行上报，充分保证各方面工作的完成质量。为保证培训效果，在培训工作结束之后，就应该及时开展培训考核工作，考核通过的人员允许上岗，否则就需要继续接受培训，直至通过培训。为保证审计人员的工作积极性，还需要认真做好审计人员工作情况考核，对于考核成绩优异的人员，应该给予一定的奖励，如果工作完成质量不佳，就需要进行一定的处罚，考核成绩应该与工资挂钩[4]。

4.2 建立健全审计制度体系

为进一步提升扶贫资金绩效审计质量，我国各级政府应该建立健全的审计制度体系。我国审计部门在开展审计工作的过程中，发挥着主导性的作用，而且是建立在各种法律法规基础上的，接受上级部门的指导和监督。各种绩效审计工作只有得到法律的保障，才能保证各项工作有法可依，保证各项审计工作开展的规范性。针对当前财政扶贫资金绩效审计工作开展中的不足，应该给予足够的重视，认真做好各种审计制度体系建设，对各种审计工作及时进行调整，对扶贫资金流向和使用情况及时进行公开，保证财政扶贫资金绩效审计质量。此外，应该认真做好审计结果的公开工作，保障群众的知情权，让群众主动参与审计监督工作，了解扶贫资金使用对象的实际情况以及各项具体的审计工作内容。通过实施这种工作策略，可以有效避免地方政府对扶贫资金私占、资金去向不明等情况的发生，保证财政扶贫资金的绩效审计质量[5]。

4.3 完善审计标准

为进一步提升财政扶贫资金绩效审计质量，就需要建立科学的参照标准。在审计参照标准建立的过程中，应该以当地社会经济发展水平以及生态环境效益为依据，借助时间、公平性、数据分析和绩效审计工作相结合的原则来制定。通过构建出科学的审计参照标准，可以为各种审计项目的有效实施提供各种灵活的参照依据，为各项审计工作的良好落实奠定坚实的基础。同时，通过对社会数据采集和微观审计方法的应用，可以更好地开展各种数据分析工作，为提升扶贫资金审计质量提供助力。

4.4 加大审计结果公开力度

通过不断提升财政扶贫资金绩效审计工作质量，可以有效保证各项审计信息得到及时、有效的反映，从而可以进一步提升财政资金绩效审计结果的利用率。通过坚持落实财政扶贫资金审计公开制度，可以让扶贫资金绩效审计结果更加规范化、制度化和常态化。为保证各种财政扶贫资金绩效审计建议得到有效的落实，还应该进一步做好与纪检监察部门、司法部门的沟通工作[6]。

4.5 构建完善的评价指标体系

在构建绩效审计评价体系的过程中，应该建立在遵循财务审计评价的基本原则之上，能够提升社会效益、经济效益和环境效益的基础之上，从而制定出统一的、全面的、灵活的财政扶持资金绩效审计评价标准，对不同地区财政扶贫资金绩效进行横向对比。由于绩效审计工作包括的范围非常广泛，整个工作过程也相对复杂。因此，在制定评价指标体系的过程中，需要具有大量的社会实践和较为丰富的理论知识，能够对地方的特色充分进行考虑，结合本地经济、社会和扶贫开发工作的实际情况，制定出科学、合理的财政专项资金评价体系，为各项审计工作的有效开展奠定一个良好的基础。

5 财政扶贫资金绩效审计工作的重点内容

5.1 从资金分配入手，检查分配的公平性

通过调阅项目计划安排、申報资料、批示等相关资料，审查是否存在违规向不符合条件的主体分配或发放扶贫资金，超标准、超范围发放或向下属单位、关系单位倾斜等问题。注意指标分配与资金到账数的核对，上级分配的指标、项目及用途与当地安排情况的核对，从而查找资金分配层次中的漏洞，查找并处理资金分配中的违规行为[7]。

5.2 从账户管理入手，检查资金收支结余的合理性

审计人员应加强各种专项资金的核对工作。在开展扶贫资金专项管理的过程中，需要取得各种记账凭证和银行账单，及时掌握各种资金的运行情况，及时发现扶贫资金核算中出现的问题，对扶贫资金拨付情况进行审查，及时取得各种扶贫资金指标文件，掌握各种拨付资金的到账情况，及时发现各种资金滞留、挪用问题，认真考虑资金拨付不到位可能对项目实施进度造成的影响。

5.3 从支出票据入手，检查资金使用的正确性

资金主管人员可以通过将项目实际资金支出与计划资金支出进行对比，可以及时发现资金是否存在被挪用的情况，还可以发现单位是否存在将扶贫资金应用到了单位基础设施建设、职工福利、交通补助当中。另外，应该加大力度审查资金是否存在违法违规应用问题。为避免合同违规造成资金的意外损失，还应该认真做好合同的管理工作，避免出现严重的虚假合同问题。如果需要以现金方式来发放扶贫资金，应该关注资金名单的真实性，避免出现冒名顶替的现象。如果采用银行卡发放资金的方式，应该确定银行卡是否在被发放人手中，调查扶贫资金的具体落实情况，一旦发现违规的现象，应该及时开展调查工作，然后追究相关人员的责任[8]。

5.4 从审核工程量入手，检查资金支付的真实性

及时做好扶贫工程实际施工量的审查工作，对施工单位工程决算真实性、准确性、合规性、有无偷工减料问题进行审查。如果在审查的过程中发现建设单位存在故意多付工程款等问题，就应该要求施工单位及时进行返还资金，避免出现套用资金等问题，确保资金支付的真实性。

6 结语

随着时代的不断发展，对开展财政扶贫资金绩效审计工作提出了更高的要求。对于当前扶贫资金绩效审计工作中出现的问题，应该给予足够的重视，认真分析问题产生的根本原因，然后针对审计体系当中的不足，及时采取弥补措施，定期對审计人员开展培训工作，加强对各种先进审计方法的应用，从而有效提升财政扶贫资金绩效审计的质量。

【参考文献】

【1】吕联盟.陕西省财政扶贫专项资金绩效审计评价指标体系构建研究[J].辽宁农业科学，2019（3）：46-50.

【2】姜爱华，杨琼.应用大数据技术完善扶贫资金绩效管理的思考[J].财政监督，2019（10）：5-9.

【3】姬文艺，吴金波.山东省财政扶贫资金绩效审计研究[J].中国内部审计，2018（9）：89-93.

【4】张迪.财政扶贫资金绩效评价的现状、问题及对策[J].郑州航空工业管理学院学报，2018，36（1）：22-32.

【5】李立.整体性治理视域下政府财政专项扶贫资金绩效审计研究[J].财政监督，2017（5）：91-94.

【6】卢赟.从审计全覆盖的角度谈扶贫资金的绩效审计[J].行政事业资产与财务，2016（22）：79-80.

【7】潘光曦，代善超.优化财政扶贫资金绩效审计质量的策略探究[J].中国经贸导刊（中），2019（3）：87-88.

【8】张永杰，罗忠莲.审计部门绩效评价：内涵、框架与应用[J].会计与经济研究，2015，29（6）：69-80.