事业单位全面预算管理与内部控制建设

张楠楠

【摘  要】事业单位是国民经济的重要组成部分，事业单位内部资源的有效配置及利用对社会经济的发展至关重要。传统的预算管理和内控体系仍存在诸多问题。当前，为推动我国经济的进一步发展，确保事业单位日常工作的高效率运行，事业单位应开展全面预算管理和内部控制建设，从而解决现存问题，充分发挥事业单位的作用和职能，促进社会进步、国民经济平稳运行。因此，论文对事业单位的全面预算管理与内部控制建设进行了探讨。

【Abstract】Public institutions are an important part of the national economy. The effective allocation and utilization of internal resources in public institutions is crucial to the development of social economy. There are still many problems existing in the traditional budget management and internal control system. At present， in order to promote the further development of China's economy and ensure the efficient operation of the daily work of public institutions， public institutions should carry out comprehensive budget management and internal control construction， so as to solve the existing problems， give full play to the role and functions of public institutions， and promote social progress and the smooth operation of the national economy. Therefore， this paper discusses the comprehensive budget management and internal control construction of public institutions.

【关键词】事业单位;全面预算管理;内部控制建设

【Keywords】public institutions; comprehensive budget management; internal control construction

【中图分类号】F810.6                                             【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2021）09-0004-03

1 引言

事业单位是国民经济中不可缺少的一部分，同时，其是促进国家整体快速发展、有效管理社会秩序、调节国民经济平稳运行的重要部门。因此，保证事业单位全面预算合理、内部控制体系建设完备有利于行政事业相关部门有条不紊地完成工作，助力社会经济发展。然而，现阶段我国事业单位存在着许多问题，如内部管理系统混乱，使得在服务社会过程中产生额外成本;因部门预算不合理造成资源配置效率过低，严重抑制我国社会经济发展，甚至存在大量资源在低效能部门积压;因部门内部控制建设不完善，导致部门经营过程中面临较大风险。为解决当下面临的诸多问题，事业单位进行全面预算管理与内部控制建设势在必行。

随着国家新政策的出台与施行，需要事业单位合理制定全面财务预算管理制度，在管理体系的辅助下帮助事业单位内部管理层作出有效决策，对资金实现有效运作，对市场风险进行有效评估，推动信息流和现金流的融合，实现我国行政事业单位的有序健康发展。全面预算管理是指通过预算对事业单位资源进行分配、考核与控制，其包括经营预算和財务预算。全面预算管理的特点体现在以下3个方面，分别为全方位、全过程、全员参与。全方位指的是所有经济活动均纳入预算体系，从产品定价到项目立项，涉及经营的方方面面;全过程指的是每个动作、每个业务过程都要纳入预算系统;全员参与指的是各部门、各单位、各级人员共同参与预算的编制和实施。全面预算不仅是一种管理思维，而且应依托计算机技术和互联网技术，提升其信息化水平。现如今，全面预算管理已经在众多企事业单位全面实施，且应用深度不断扩大，管理内容逐步细致化、合理化。

2 事业单位在国民经济中的作用

2.1 监督管理职能

作为社会经济生活的基础保障，事业单位在经济生活中有监督相关经济单位依法经营、合理缴纳税费等职责。在各行各业中，我国都设有不同类型的监督管理部门，如金融行业的银保监会、食品生产销售行业的市场监督管理局，而相关事业单位也承担监督管理职能，与人们的生活息息相关。这些事业单位在日常运行过程中，每时每刻在监督管理着社会中的相关主体，事业单位合理履行职能与社会和谐安定密切相关，其必须做到依法办事、违法必究。

2.2 服务经济社会

服务经济社会是事业单位的重要作用之一，为社会中的合法公民提供服务，让群众按照国家规定的相关章程办理事务，在维护公共秩序的同时满足群众需要。事业单位是管理社会的部门，同时也是服务社会的部门。从某种程度上来讲，由行政部门提供服务，一定程度上减少部门的逐利性，在供需关系中使得公民处于有利地位，但也因为缺乏效益目标，事业单位所提供的服务质量有待提高。

2.3 推动经济发展

事业单位与企业等主体组成了庞大的国家经济体系，在运转过程中需要花费巨大的物力、人力，因而产生规模庞大的就业岗位，解决社会公民的就业问题，与此同时，在岗人员通过劳动创造的价值，在国民生产总值中占很大比例，因此，事业单位是国民经济的重要组成部分，对推动经济发展意义重大。

3 事业单位存在的问题

3.1 信息化建设滞后

在经济社会快速发展的今天，事业单位的规模越来越大，所需要处理事务的数目也越来越多，项目种类繁杂造成资金管理困难。在科技水平高速提升的今天，具有完备的信息化设备系统将有利于解决这一问题。事业单位归根结底就是要通过提升技术水平从而提高工作效率，只有这样才能在复杂的经济社会中为群众服务，使得国家经济发展有条不紊。除此之外，信息化建设有利于事业单位进行全面预算管理，这是事业单位发展的必然方向，解决信息化建设滞后问题迫在眉睫。

3.2 内控建设缺乏创新

目前，事业单位使用的内部控制手段依然是传统的预算管理，但当下的预算管理模式较为落后，这对于事业单位内部控制建设非常不利。除此之外，单位内部领导通过预算来对本单位进行管理，由于实施落后的预算管理模式，导致预算结果往往不准确，对领导层的决策产生误导，使其对各项数据作出错误的判断，无法真正发挥全面预算管理的职能和监督作用。内部控制建设的创新，是事业单位进行当前阶段合理预算管理，并作出合理决策的关键所在。

3.3 内部监督机制缺失

当前，一些事业单位对于全面预算管理和内部控制建设还不够重视，相对而言，管理人员更关注单位业务开展情况，这会导致在管理单位的过程中，一味强调业务开展成果，而因前期预算规划不合理，则会导致经营结果与预期不符，甚至由于缺乏监督机制，相关单位不能找出原因，导致事业单位工作效率低下。另外，一些事业单位的内部监督控制机制不完善，其虽已建立了内控监督机制，但运行覆盖范围较小且较为单一。尽管现阶段国家已经强调把全面预算管理作为各项工作开展的基础，但没有给出具体标准，各单位难以在短时间内做好全面预算管理工作。

3.4 人员素质良莠不齐

在事业单位进行全面预算管理的过程中，依赖于单位人员将各个部门有效信息汇总，依靠历史信息来对未来资金运用情况进行合理规划。但由于事业单位规模庞大，因此，单位中人员素质能力参差不齐，个人受教育程度不同，所处环境不同，造成了单位人员在工作上的态度标准不一。例如，部分工作人员对信息严格把控，部分工作人员对报送信息持不严谨的态度，导致数据的标准不一，对于全面预算管理不仅没有帮助作用，还会产生误导决策的风险，从而使得内部控制风险增加。

4 全面预算管理与内部控制建设的意义

为保证国民经济平稳运行、社会生产井然有序，解决事业单位存在的一系列问题，进行全面预算管理与内部控制建设十分重要。在事业单位管理中，全面预算管理和内部控制都是必不可少的管理手段，且两者之间存在非常紧密的联系。一方面，全面预算管理是内部控制的基础，合理准确的全面预算管理，将对内部控制提供导向，使得内部控制效率提高，严格把控单位内部情况，避免相关风险;另一方面，有效的内部控制能够反作用于全面预算管理，使内控标准更加严格，在统一预算管理上将起到积极作用，使得预算管理行之有效，精准有效的数据结果使得决策判断更加精确，提高单位各部门的整体效率。

5 全面预算管理与内部控制建设的措施

5.1 加强信息汇总与监督

在了解事业单位的重要性和作用后，本文针对相关问题提出一些解决措施。

首先，在实行全面预算管理制度时，相关单位应该按照由低到高的顺序进行信息汇总与报告，由领导层统筹预算结果，从而直接有效地作出决策。例如，在事业单位中，应根据往年业务开展过程中产生的成本费用，将不同类型的开支进行区分，根据事件重要程度判断相关开支是否合理，从而调整资金在各个部门的配置比例。

其次，事业单位应该单设监督岗，形成第三方监督系统，领导层作出的决策应当配有相关说明并移交第三方监督审查，在提高效率的同时保证因时因事作出合理的资源配置决策，从而形成有效的内控系统，既提高预算执行过程中的效率，也加强了内部风险控制。

5.2 科技赋能事业单位

除管理制度方面的改革之外，在信息技术高速发展的今天，事業单位应当跟上时代步伐，现如今互联网信息平台已经广泛使用，相比于传统的信息通讯，在互联网平台的赋能下，事业单位工作效率有很大的提升空间。例如，传统的信息采集过程烦琐复杂，且需要耗费大量人力、物力，但通过互联网技术和在群众中推广使用的电子软件，以往难以减少的成本将得到有效的控制。再如，在开展内部员工管理的过程中，需要花费时间进行核对调整，但通过专业的事业单位专用软件可以轻松高效地达到管理目的。事业单位在预算管理和内控建设中可以引进先进技术，在提高效率的同时节约大量成本。

5.3 细化预算管理过程，加强内部控制

事业单位在预算管理过程中经常出现预算不合理、项目资金与预期不符等情况，究其原因，主要是单位部门在进行预算管理时采取的方式较为粗放，导致预算与实际产生较大差异，因此，对管理过程进行细化将有助于解决这一问题。例如，在单个部门汇报预算时，应该由部门负责人对预算进行确认，并在提交预算报告时签字，有效履行自身责任。如果未来产生与实际预算差异较大的情形，应当要求部门负责人做出相关解释说明，如果解释内容不合理应当追究其责任。

就事业单位内部控制而言，前文提到有些单位部门缺乏内部控制体系，或对内部控制不重视，在此情形下内控无法达到预期效果，应当设立新的规章制度加强内部控制，还可以分级分层实现单位内控的强化，在事业单位内部构成完善的内控体系。在单位资金管理上，要对项目的基础内容做好详细的考察工作，在项目的预算风险方面做出完整的分析。

在投资过程中，首先要考虑该项目的风险问题，在项目的最初阶段明确单位的资金使用情况，做出合理的分析，确保在项目失败的情况下将单位的损失降到最低。同时，面对不确定因素时要制定相应的应对预案，保证在面对突发问题时能够将其合理解决，保证工程项目的顺利进行。其次在项目的发展阶段，要明确项目的盈利目标。在市场经济中，缺乏相关的前期分析和风险评估，可能导致单位管理层对于资金运作的判断出现问题，与此同时，没有根据相关的法律法规进行投资活动，致使单位的资金管理过程中出现违规违法行为。一些市场中的波动和不确定性因素可能导致单位在进行预算管理和重大决策时，影响单位管理层对客观因素的判断，导致单位决策出现失误，使得现金流方面出现较大问题。

5.4 创新预算管理与内部控制

首先，预算管理需要一定的创新性，在市场经济不断发展的今天，采取传统思维和方式很难促进事业单位在市场中得到可持续性发展，需要相关部门结合国内外新型的管理战略方针，根据自身团队的资金情况制定具有一定创新性的管理手段。同时，在业务的策划和推进过程中，需要不断把握大众的个性化需求，利用一定的创新方式和营销手段增加业务开展的有效性，从而提高整个事业单位的经济发展水平。

其次，需要组建相关的市场研究和资金管理部门，在不同的位置中都需要适合的经济管理人员。在资金管理上，需要对从业人员的专业知识进行相应的考核测试，保证其专业能力能够支撑整个部门的发展。在组建的团队上需要实现管理和调研部门的划分，调研部门需要经常到市场中获取相应的投资信息。管理人员团队的规划上，要将管理部门作为整个单位的中枢，可以根据工作中出现的问题，及时对管理部门提供反馈意见，并下达相应的整改措施。

最后，预算管理具有一定的时效性，通常资金管理方案、预算的制定只是根据某一项目的完成时间确定，在该项目结束以后其管理就失去了意义，但需要对原财务报表进行妥善的保存，以防在后续的追责过程中存在数据丢失和责任划分不明确的现象。

5.5 加强预算风险管控

在项目投资之前，首先要对当前市场背景开展相应的调研工作，然后对预算资金的运作方面实行具体的实地考量。为保证利益的获取，要对市场经济的背景、投资领域的竞争力和各类成本有一定的了解。单位在投资之前需要派相关的调研组对于整个项目过程的风险进行评估，根据市场经济情况选择相应的风险防范方式。同时，要注意材料的价格变动，实时地对资金的运营工作进行调整，并且要准备一定的预备资金，防止项目预算出现问题与风险，对于单位的利益造成损害，做到及时止损。项目实施之前要向相关政府部门了解相应的政策法规，保证项目符合国家标准，保证整个项目符合法律规定。不同的项目类型中要根据现场的实际情况作出考量，因地制宜地采取相应对策，要合理选择事业单位的优势性项目，实现其核心竞争力的提升。

6 结语

综上所述，我国目前的事业单位预算管理和内控不完善且存在许多问题，进行全面预算管理和内部控制建设是符合当前阶段发展需要的措施和手段，通过全面预算管理能够引导单位领导作出合理决策，同时，全面预算管理作为实施内控的前提条件，也为内部控制系统的建设提供导向。除此之外，内部控制系统的建设有利于找出部门低效率、高耗能的原因，有望改善行政事业单位的不足，促进社会经济发展，提高国民生活水平。当下，事业单位应当加快预算管理改革和内控建设进程，从而使事业单位呈现新面貌。

【参考文献】

【1】唐莹.基于全面预算管理强化事业单位内部控制的研究[J].大众投资指南，2021（7）：79-80.

【2】李俊荣.基于全面预算管理的事業单位内部控制研究[J].财会学习，2020（35）：191-192.