社会工作助力乡村振兴的实践困境与发展思路

施敏轩 梁晓文

摘要：在现代科技迅速工业化、市场化及城镇化的背景下，传统的农村社区经历着巨大的变化。社会工作作为赋能的主要载体介入乡村振兴，实现乡村富足美丽的发展，为乡村社区新发展提供了更好的发展思路。社会工作者运用自身专业化的方法和科学化的理念把握乡村的差异性和发展走势分化特征，能够精准地开展社会工作的介入服务。本文致力以杭州市萧山区河上镇为例对社会工作助力乡村振兴的实践困境进行分析，也为社会工作能够更好的在乡村振兴中服务提出宝贵的经验。

关键词：乡村振兴 社会工作 乡村治理

一、引言

2020年10月，河上镇政府针对传统社会工作理念提出了重大改革，要求将传统治理方针向创新农村基层治理方向发展。河上镇政府对此项工作高度重视，引进了长庆乐助公益发展中心社会组织共同参与此项乡村治理工作，并对河上镇16个村进行走访调研，形成搭建“村（社区）平台、由社会组织导演以及社会组织负责人唱戏”的“三社联动”工作机制，为了形成由党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的新型乡村治理格局，助力乡村振兴发展，为农村居民的满意度与幸福感的提升作准备。

河上镇社会组织的发展要以加强农村基层党建为工作根基夯实社会工作的根基。强化基层党组织覆盖力，坚持把党组织融入到各类社会组织当中，形成在基层党组织领导下的多元治理机制。目前河上镇基本每个村都登记注册了社会组织，各试点村共拥有社区社会组织16个，但是尚未引入成熟性社会组织，社工的专业水平普遍较低，90%的社会组织负责人未从事过和社会组织相关的工作，仍然需要通过内部培训和外部引进的方式，逐步去实现河上镇的农村社區社会组织从零到一的新突破以及新发展。

二、社会工作助力乡村振兴面临困境

（1）社会风气、精神文明不够全面

农民的需求想办而无力办，乡贤欲出力而无实现之平台。目前，河上镇公共服务水平总体相对滞后，村民基本不参与村庄事务，不了解村庄治理，村委会也不了解村民具体需求，背离了农民的意愿。在公益事业、精神文明的建设上还停留在“形象工程”当中，“乡风文明、精神生活”缺乏。因此，河上镇的治理迫切需要社会工作者推进公民参与到社会治理当中，表达公民诉求、维护公民权益、动员和整合各种有效社会资源，以应对所产生的各种社会性问题，才能共同维护社会风气，推进精神文明。

（2）政策落实不到位，规章制度不够完善

村社等基层服务群体对农村社会组织助力乡村振兴的必要性缺乏足够的认识。现有很多村社会组织本身为了建立自身组织而建立或者具有一定的官办色彩，而忽略了社会组织本身的意义、愿景和方向。社会组织在资源链接、服务领域、管理模式和方法上都存在落后的现象，没有结合实际需求，更多是为了满足活动而忽略了农村老百姓的实在需求。在农村本身可支配资源要素较为匮乏的情况下，面临筹资不足是农村社会组织的面临的巨大难题，活动难以更好的开展，也吸引不到具有远见和农村共识的有志青年加入。现有专职人员虽然是本地人，但是缺乏相关的专业知识和能力，技术水平低、现代化技术装备不足，在收集和处理信息的能力方面相对较弱。政策落实不到位，规章制度不够完善是目前的首要难题，目前，政府对农村社会组织扶持政策规定比较笼统、缺乏可操作性，只是一直在提加大对农村社会组织扶持力度，至于扶持的具体办法却落实得很缓慢。

（3）驻村社工工资不易筹措，社会组织定位不明显

近年来大型社会组织推出的公益项目河上镇农村社区积极响应，鼓励返乡青年人公益创业支持计划，但是该项目落地的筹款却未引起各方足够重视。由于推动项目的相关部门和村委对社会工作的认识不全面，农村社会工作的培养不能达到理想的效果，乡村教育以及乡村治理水平缓慢。然而在城市的社会工作实务经验不足以结合乡村实际中，运用到乡村社区工作理论需要结合实际情况，建设社会工作者的队伍以及培养他们在农村的建设能力需进一步提高。农村社会组织发展遇到一个问题——摸着石头过河，政府没有想法，基层更没有办法。因此，只有提出问题，政府进行功能定位，才能研究出符合河上镇农村社会工作发展的特色道路。

三、未来社会工作助力乡村振兴的发展思路

（1）引进职业的社会工作机构

镇政府应引进专业的社会组织和社工机构，用专业化、职业化、规范化的视角首先厘清河上镇社会组织的方向发展。社工机构或是社会组织可以通过合作以及申请大型社会组织的基金项目或是申请政府购买服务，收获稳定的注资平台，推进社工活动在农村能够顺利的完成。同时社会工作机构对从业人员有一定要求。首先需要定期安排社会工作者在乡村振兴中进行实践，很多经验必须从实践中得来，在农村中培养出一支本土的队伍，需要专业化和职业化的人群对农村社会组织进行培训。其次提高农村社会组织在乡政府中的地位，根据马斯洛需求理论，每个人都有被认可、被尊重的需求。尤其是农村也应该对优秀的社会组织工作人员进行嘉奖和鼓励，并日常将成功予以展示，这样不仅能够提升社会工作者的服务热情和服务水平，更能打造良性、专业化、精细善治的农村社会组织的工作氛围。

（2）推进志愿者服务，建立高校评估机制

农村社会组织的社会工作应该注意和高校进行合作，高校是人才济济的摇篮，加大与高校的合作力度，通过推进“乡村振兴创意大赛”等高校赛项，让大学生能够真正走进农村实地进行调研，从而推进社会工作志愿者服务。社会工作者应该协助大学生社会工作志愿者通过参与乡村建设活动的开展，一方面可以帮助专业学习的学生将理论运用到实践中，在实践中收获丰富的经验，另一方面建立了高校合作以及评估的机制能够发现下社会工作在乡村振兴中的不足。通过邀请学校专家来实地考察调研，对村民进行访谈，展开农村社会组织座谈会。健全农村社会组织的考核评估体系，并即使进行成果的展示，对农村社会组织的工作人员的基本工作能力、活动展出成果、村民的满意度等方面进行评估，最终形成完整的考核内容。

在长庆乐助接河上镇项目的时候也是在做新的尝试，在众联村进行访谈、调研，谈到关于如何让农村社会组织发展起来，推进领导需要重视社会组织发展的问题，寻找愿意学习且有情怀的人。运用社会工作的方法和观点寻找农村社会组织功能定位，并思考如何才能解决社会工作介入乡村发展及支持社会组织发展的越来越好。

（3）培养农村社会组织社会工作专业人才

基层的治理重在城乡社区，而其核心重点在于人，而农村社区治理重在社会化、法制化、智能化、专业化。专业化最重要的是社会工作专业化问题。早在2003年民政局社区社会工作的意见，希望能到2020年，不论是专职人员、服务人员还是党组织人员，都需要有社会工作的专业知识来武装自己。社会工作者应该运用自身力量将村民（包括村委会）为服务对象，通过推动及带领村民，将环境中的人动员、连结起来。另一方面，社会工作应该给村民赋能，让村民有话语权，村民自己说的话能得到认同，获得自我价值的实现也是基层治理的重中之重。这里不得不提一下，关于居民参与和居民参加的区别就在于，居民参与更注重居民自主策劃、组织、开展，居民参加则以配合为主，因此让村民有话语权的同时也需要居民能发挥自己的主观能动积极性，而让居民改变的前提是社工自身在开展工作时的观点、方法及工作过程都需要一定的改变。

四、结语

全面实施河上镇乡村振兴战略，社会工作需要坚持四个“要点”。一是要健全农村社会治理体系。村党组织领导对社会组织带来新型精细善治的村民自治机制的认可，运用乡邻党群服务中心推进村民自治实践，形成村民的自我意识，对农村社会组织认识足够深刻。二是要鼓励农村社会组织的发展、积极搭建农村社区的活动服务平台，拓宽服务领域，丰富活动农村活动主题，深挖乡村情怀，寓情于景的农村环境基础上打造有人情味的乡村治理模式。第三积极培育专业的农村社工人才，构建人才评估机制，遴选社工人才骨干联合政府部门人员为农村社会组织以及社工队伍及时督导，合作。在重点领域推进社会工作专业服务，推广全科社工工作经验，由全面掌握社区公共服务各项业务技能的社工提供全方位服务，提高为民服务的办事效率。第四是要继续深化农村社会治理机制。由党委引导、政府监管、社会组织评估，积极参与公益创投等活动，支持大型的社会组织以各类基金会的公益项目派遣专业的，有理论经验而缺乏锻炼的社工人驻农村学习。乡村振兴背景下社会工作应该发挥出专业的优势，将专业的理念和科学方法带入乡村建设之中，为乡村更好的发展，收获资源而出一份力量。

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