凝心聚力提升治理效能

赵光平

近年来，万州区将加强和创新基层社会治理作为长远之计和固本之策，通过党建引领自上而下多方联动，推行“楼栋工作日”机制，区领导包片联系街道、社区，带领部门负责人、街道领导班子、群团社团组织等力量下沉社区、楼栋现场办公，统筹各方资源汇集基层，解决群众烦心事、操心事、揪心事，深化“小区群众需要、社区干部吹哨、街道部门报到、领导负责督导”的基层治理模式，有效提升了城市基层社会治理体系效能。

构建“一核多元”新体系。加强和创新基层社会治理，重在强化党建引领作用，将党的政治优势、组织优势、制度优势、工作优势转化为基层社会治理的实际成效。以党建为核心。万州区委高位推动，研究“楼栋工作日”机制实施路径，健全网格楼栋党组织，织成“街道、社区、网格、楼栋”基层党组织体系，有效整合“两代表一委员”、楼栋长等力量，打通联系群众的“最后一米”。统筹“五事共抓”。细化“楼栋工作日”主体、流程、标准等六大工作内容，将单一收集社情民意拓展为推动基层党建、居民自治、平安稳定、文明素养、发展环境等“五事共抓”，区领导牵头区级部门，采取日常工作与现场办公相结合的方式，零距离听民声、解民忧。聚合多元参与。充分发挥基层党组织主阵地作用，发动辖区单位、群团组织、社会组织以及驻万州高校等力量，主动认领党建指导员、楼栋调解员等服务先锋岗位，为群众提供订单式服务。下沉要素保障。建立资源、需求、项目“三张清单”，区级部门将资金和项目“捆绑打包”、下沉社区。选聘城市社区工作者，增加城市社区服务群众经费。逐步取消街道招商引资和协税护税考核任务，实行部门、街道职责下沉社区准入机制，规范社区办证办件及公共服务延伸事项。

健全“为民服务”新机制。创新社会治理，要以最广大人民根本利益为坐标，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手。“四进走访”听民情。推行包片区领导进社区、街道领导进小区、社区干部进楼栋、楼栋长进家庭的“四进走访”制度，结合线上平台听取民意诉求，从公共事务、移风易俗、矛盾纠纷、困难救助4个方面建立清单，动态管理。“四事四办”解民忧。根据事项属性、难易程度，建立社区引导居民自办私事、居民自治主办小事、街道和部门联办大事、包片联系区领导督办难事的“四事四办”制度，分级分类解决群众诉求。“双评”聚民意。建立区级部门和镇乡街道基层双向服务效能、营商环境“双评”制度，以群众和基层认可不认可为标尺，按批次将办结情况反馈给当事人。“双亮”赢民心。将“楼栋工作日”与“亮”高质量发展成果、“亮”高品质生活美景的“双亮”活动结合，街道（社区）、区级部门合力解决群众“急难愁盼”问题。

构建“四治融合”新格局。基层社会治理是一项系统性工程，创新基层社会治理需要激發社会活力。“一约三会”突出自治强基。充分发挥居民公约、社区居民议事会、红白理事会、道德评议会“一约三会”自治作用，创建楼栋议事会、院坝议事会、小区议事亭等自治平台，缩小议事单元，激活治理细胞，组织发动群众参与公共事务。“三官一律”突出法治保障。坚持法官、警官、检察官、律师“三官一律”下社区，搭建诉调、警调等“六调对接”多元矛盾化解模式，常态化开展法治宣传、就地化解矛盾纠纷。“文明实践”突出德治教化。开展新时代文明实践中心建设试点、全国文明城区创建，探索形成“以德换积分”、“雷锋时间银行”等品牌，打造“芬姐暖心室”等心理服务平台。“智慧万州”突出智治支撑。将基层社会治理纳入“智慧万州”建设整体规划，开发社区网格化管理智能服务平台，推动“楼栋工作日”机制向线上延伸，提升社区安防水平。

（作者系中共重庆市万州区委常委、政法委书记）