南川：在基层播撒法治的种子

赵青

7月6日，南川区东城街道灌坝社区。

谈及基层社会治理的变化，社区党委书记杨勇有一个直观的感受：“基层矛盾更易化解，社会治理合力更加突显。”

为何会有这样的变化？

近年来，南川区将法治作为一条主线，通过加强法治宣传、提供精准法律服务、规范群众自治等方式，不断夯实基层社会治理的根基。

村民爱“追剧”

6月14日，南川区大观镇中江村。

村民坐在院坝中，聚精会神地追着一部剧——

“如果不行，我还可以帮你申请法律援助。”

“我愿意赡养母亲。”

……

该剧落幕后，一位村民找到胡国华，拉着她的手说：“这样的剧应该多演演，让大家知道什么是法。”

这部剧叫作《赡养》，讲述了在司法所工作人员调解下，子女答应履行法律义务，赡养年迈母亲的故事。

胡国华是《赡养》的主演之一。数年前，她加入南川区新时代文艺宣传队，开始排演法治情景剧，一个个情景剧均由真实的法律案件改编而成。

一直以来，普法是夯实基层社会治理的重要一环。

2018年，南川区司法局开始面向基层司法所，定期收集法律案例，并通过购买服务的方式，将案例交给区内各文艺宣传队创作法治情景剧，宣讲法律知识。

“过去，我们常借助讲座、板报等形式进行普法，村民是被动地了解法律知识。”南川区司法局副局长韦智宏说，“创制法治情景剧，将法律知识贯通其中，村民爱看，愿意主动学习法律知识。”

这段时间，胡国华有些忙，她的生活已被《赡养》的演出填满。南川区有244个村（社区），这样的法治情景剧，在每个村（社区）都会上演。

“村民爱追剧。”胡国华说，“如今，他们遇到难事，会主动寻求法律援助。”

有事找“医生”

法律援助在哪找？

7月7日，南川区兴隆镇金花村。

站在村综合治理办办公室门口，刘后文指着墙上的工牌说：“这些律师都是金花村的法律顾问。”

刘后文是重庆祥永律师事务所创始人。2018年，通过政府购买服务的方式，她带着团队成员到金花村做起了法律顾问。

那时，为夯实基层社会治理根基，完善公共法律服务体系，南川区司法局正在推进“一村一法律顾问”建设。

“提供法律援助、开展法律培训、定期联系村‘两委……到2020年，‘一村一法律顾问建设已日趋完善。”南川區司法局公共法律服务管理科科长杨水明介绍，“这项建设我们落得很‘实，现在不少村民都有了法律思维。”

解决工资纠纷、厘清赡养义务……3年多来，刘后文和队员们得到了村民的信任，成为他们眼中的“法律医生”。

事实上，被村民称作“法律医生”的，不止他们。

在南川区南平镇红锋村，有一间“法律诊所”。

殷国松是这间“法律诊所”的副主任，“法律医生”是村民对他的亲切称呼。

2015年4月，红锋村“法律诊所”成立，由2名村干部、1名公安民警、3名法律工作者共同运维。成立“法律诊所”是南川区推动基层社会治理的有效举措之一。

开展法律咨询、调解处理矛盾纠纷、提出法律意见……每周一，殷国松都会到“法律诊所”开展工作。“来这里寻求帮助的，不只红锋村的村民，还有周边地区的老百姓。”他说，“把法律服务送到家门口，基层矛盾更容易化解，民风变得更加淳朴。”

不想当“第一”

变化的，不只是民风。

监督行政权力运行，持续优化党群关系，是牢固基层社会治理根基的重要一环。

7月6日，南川区政务服务大厅。

南川区规划和自然资源局不动产登记中心主任吴小琴收到一条短信。短信是一家房地产公司发来的，感谢不动产登记中心及时为业主办理产权证。

以前，收到这样的短信，吴小琴是不敢想的。

2014年12月，吴小琴刚到不动产登记中心工作。上班没多久，不动产登记中心便上了“榜”——南川区“最难办事科室”第一名。

那时，为解决行政服务“冷、懒、推、乱、贪”等问题，南川区着手优化行政权力监督机制，开展“最难办事科室群众评”，评选结果直接向社会公布，并与相关人员的晋升、绩效挂勾。

“聚餐时，朋友提到‘上榜的事，我常常脸红。”吴小琴说，“当时，我特别想找个地缝钻进去。”

为了不当“第一名”，不动产登记中心多管齐下，加强思想建设、规范服务流程、增设绿色通道、承诺办理时限……最终，摘掉了“最难办事科室”的帽子，赢得了服务对象的信任。

“这项评选促进了工作作风转变。”南川区纪委党风政风监督室副主任鲁莉说，“群众办事是否舒心，可以反映基层社会治理的效果。”

截至目前，南川区开展“最难办事科室群众评”19次，谈话提醒科室分管领导180人次，约谈相关科室负责人54人次，免职4人。“如今，大家心里始终绷着一根弦，要给群众服好务。”吴小琴说。

余热依旧“热”

2018年9月26日，南川区金山丽苑小区。

业主委员会的换届工作刚完成不久，陈德禄就带着几名老党员走访入户。

陈德禄是一名老党员，也是业主委员会主任。入户走访，他们想摸清3个问题——小区党员有多少、居民诉求是什么、小区为何久治还乱？

金山丽苑小区隶属灌坝社区。灌坝社区位于城乡接合部，人口结构复杂，社会治理难度大。那时，金山丽苑小区的“乱”，在整个社区都出了名。一年下来，这里发生的治安事件上百起。

为破解基层社会治理难题，解决小区“久治还乱”的问题，在南川区相关部门的支持下，灌坝社区开始规范群众自治，积极发挥老党员、老干部、老模范、老教师、老军人的作用，推行“五老人员”参与村级事务治理机制。

“发挥‘五老人员作用，引导居民积极参与、依法支持和配合基层社会治理，十分重要。”杨勇说，“居民其实是夯实基层社会治理根基的重要力量。”

开展法制培训、整治公共环境、提供互助服务……后来，在陈德禄和老党员的努力下，金山丽苑小区治理取得良好成效。“在小区里，你几乎听不见吵架声。”陈德禄胸有成竹地说。

事实上，像陈德禄这样的“五老”居民有许多——周锡容，调节邻里矛盾;肖开学，宣传党的政策;杨易明，帮扶困难群众……如今，灌坝社区党群已拧成一股绳，形成了强大的基层治理合力。