浅谈淮海经济区住房公积金一体化信息共享平台

徐 州 龙 璨 徐州市住房公积金管理中心

一、引言

2020年以来，淮海经济区临沂、连云港、商丘、枣庄、淮北、宿迁、菏泽、徐州、济宁10市逐步强化了区域合作，淮海经济区协同发展进入了全新的发展阶段。各市的住房公积金中心之间的联系和合作也逐步深化和推进，淮海经济区住房公积金一体化信息共享平台的不断建设和完善，强化了淮海经济区各个城市之间的联系，提升了信息协查和公积金相关审核程序的效率，有效疏通了异地公积金贷款以及其他公积金相关业务的堵点。10市的住房公积金中心逐步实现了数据的共享和互通，各地的信用互认机制初步实现，业务融通进一步得到强化，跨区域的业务协作模式得以初步建设完成，成为国内公积金行业跨4省、10市、5个不同信息系统的行业典范。

二、淮海经济区住房公积金区域一体化建设背景

2018年10月，《淮河生态经济带发展规划》得到了国务院的批复，这为淮河经济区的发展带来了重大利好。自此，淮海经济区临沂、连云港、商丘、枣庄、淮北、宿迁、菏泽、徐州、济宁10市之间的区域合作不断深化，借天时地利，拓展合作内容、创新合作形式。十城的公积金异地业务以及信息协查等业务不断深化和推进，区域联系紧密，业务办理效率显著提升，公积金中心业务呈现良好的发展态势。徐州市住房公积金管理中心自2018年以来开始按照“一体化”理念、“一盘棋”思维，不断探索淮海经济区住房公积金区域一体化合作形式。徐州公积金中心的发展模式和路径也为其他城市乃至整个淮海经济区住房公积金一体化信息共享平台的建设树立了典范。

2019年初，徐州市住房公积金管理中心(下文简称徐州中心)分赴淮海经济区九个核心城市中心走访调研。6月20日，在区域信息共享座谈会中，徐州分享了建设住房公积金信息共享平台的经验。经过深入探讨，达成了“突出重点，先易后难，徐州牵头，逐步拓展”的工作共识，确立了“3+N”区域一体化协同发展工作内容。初步确立了工作目标，即逐步打造和实现四省十城公积金互认互贷；将淮海十城·惠民同行打造成为一个家喻户晓的品牌形象；深化城市之间的合作，强化信息共享、信息协查，完善平台建设提升业务效率，促进各个城市住房公积金业务、党建、文化等各类活动的交流和协作，实现不同城市各类业务的全面协调和合作。

2019年7月，徐州公积金中心出面，牵头联系淮海经济区八个城市共同制定了《淮海经济区核心城市住房公积金贷款合作协议》，就各个城市之间的公积金业务的融通协作做出规定，到同年的9月，淮海经济区的徐州、宿迁、菏泽、苏州、枣庄、商丘、淮北以及连云港八个城市的公积金业务初步实现了互认互贷。

2019年9月26日，淮海经济区住房公积金首届主任联系会议顺利召开，该会议中，徐州公积金中心分享了经验做法，淮海经济区十个城市共同签署了《异地协查工作协议》以及《淮海经济区住房公积金事业一体化发展合作备忘录》，其中就十城公积金业务的融合协作做出进一步的规定，十城公积金一体化发展的序幕正式拉开。

2020年6月，在淮海八城公积金异地互查的基础上，进一步将临沂、济宁公积金中心囊括进来，共同签署了公积金互认互贷协议，至此，十城公积金异地花茶和跨区域联合执法机制初步形成。

2020年9月28日，第二界主任联系会议顺利召开，本届会议在淮北市召开，期间进一步签署了《第二届主任联席会议合作推进项目清单》、淮海经济区住房公积金信息共享服务平台建设合作框架协议》、《主任联席会议制度及日常工作机制》，同时约定由徐州中心负责研发信息共享平台。

2021年3月17日，淮海十城的住房公积金一体化信息共享平台宣告建设初步完成并进入试运行阶段，淮海十城公积金中心代表在徐州参加平台启用仪式，并现场观摩平台的应用演示。

三、淮海经济区住房公积金一体化信息共享平台建设情况

在各个城市公积金中心等相关部门的共同努力下，淮海经济区住房公积金一体化信息共享平台建设速度不断加快，业务效率有了明显提升。根据淮海经济区十城公积金中心之间业务量、使用需求、资金情况不同的特点，提出网页版和接口版两种平台实现方式，供十城公积金中心自由选择接入。

试运行的住房公积金一体化信息共享平台包含网页版和接口版两种信息共享实现方式。各公积金中心只需安装证书即可通过互联网访问网页版平台，此种方式实现方式简单，只需一次开发即可实现N城共享，为今后淮海经济区住房公积金一体化扩容奠定基础；接口版通过开发标准接口嵌入到各中心业务系统，实现接口应用个性化、本地异地业务无差别化受理和系统级信息共享互融，省时省力，为真正实现“跨省通办”、“一网通办”奠定基础。

各公积金中心可以直接使用网页版平台，实现不良记录管理、发起住房公积金缴存、贷款、产证、房屋交易等协查功能。此外，前期与各公积金中心共同约定了接口版的业务应用场景、开发标准等细节。目前，徐州中心与枣庄中心已实现了接口版信息共享。

信息共享平台的安全性问题一直是建设的重点关注问题。网页版方面，为了确保信息传输和信息共享的安全性，数据通信方式采用HTTPS协议加密处理信息数据，降低数据被篡改的概率和风险；通过数字证书的认证功能，实现对平台访问者的身份认证，拒绝非法访问。接口版方面，通过各中心到平台的运营商专线或者VPN通道连接，数据实现点对点传输，保证了节点之间网络链路的安全；接口业务数据按需实时交互，所有数据不落地，平台只记录交互痕迹。同时，各公积金中心之间推进签署数据互认及保密协议，明确各中心在使用数据过程中的责任义务，实现共享数据互信互助。

信息共享平台试运行一段时间之后，十城的公积金缴存信息、用户房产信息、贷款信息都可以得到及时的共享，各个城市通过信息协查可以有效排查出公积金骗贷骗提等违法行为。十个城市的公积金各类信息互通有无，有效提升了信息流通效率以及业务互助效率，同时不同城市之间可以实现信用互认，为四省十城公积金业务互认互贷、打击骗提骗贷、协查联控提供便利，也为广大缴存职工跨省通办、一网通办提供优质高效服务。作为全国首个跨省、跨区域的住房公积金一体化信息共享平台，其建设和完善以及试运行的过程，都标志着淮海经济区公积金协同发展实现新的飞跃。

四、淮海经济区住房公积金一体化信息共享平台使用效益分析

近三年来，随着淮海经济区住房公积金一体化事业的推进，徐州公积金受理的十城内异地贷款业务量翻倍增加。

该平台试运行了一段时间之后，有效实现了不同城市的公积金贷款信息以及房产相关信息的共享，提高了数据价值，业务协同为百姓提供了各种便利，真正贯彻了让群众少跑腿的办事思路，数据的共享和融通极大地提升了办事效率，为异地缴存职工节省大笔交通、住宿及误工费用，同时，平台采用集约化建设模式，各中心只需依据接口标准开发一次即可实现各中心之间通用，避免了重复建设和投资。

该平台试运行后解决了许多现实业务问题，各中心可以通过平台实现公积金黑名单等不良信息共享，有利于建立实时台账。各个城市之间的数据的有效共享和融通，有助于扩大协查范围和协查效率，对于打击公积金骗贷骗提等违法行为、促进跨区域的联合执法和协查具有重大作用。可以让各个城市的违法行为无处遁形，有效降低公积金违法风险，提升各个城市公积金中心风险控制水平。

该平台的试运行不仅仅对公积金业务发展，对整个区域的建设和发展也有重大意义，将促进人才跨市流动，助推城市建设，同时提高社会各界对住房公积金行业的满意度，增强淮海经济区公积金缴存职工的归属感、获得感和幸福感。

五、淮海经济区住房公积金区域一体化发展展望

目前，淮海经济区住房公积金一体化信息共享平台运行和发展态势良好，十城的公积金业务互通有序展开。在接下来的一段时间，平台将逐步由网页版向接口版过渡，并将接口应用到各中心业务系统及网上业务办理渠道的更多业务场景中；争取各地商业银行接入，通过建立统一的银行接口标准获取银行商贷信息，避免各中心与银行的重复建设工作；逐渐争取各地政务、大数据局、公安、民政、房产等相关部门的接入，建立跨地域线上协查机制，探索淮海经济区信息共享新模式；逐步谋求同周边地区、省会城市对接联通。

未来，淮海经济区住房公积金一体化信息共享平台将会在各界力量的关注和参与下不断建设和完善。随着平台的完善，数据共享进一步提升，住房公积金一体化事业将不断深化推进发展，越来越多的百姓可以获得更高效的办事服务，促进各个城市公积金中心的数据融通和协查配合，为排查公积金骗贷骗提等违法行为创造了便利条件。淮海经济区公积金一体化将逐步发展成为全国的样板，为全国其他省市的公积金一体化建设提供借鉴和思路。