四省藏区乡村振兴与公共服务耦合协调度的时空分异研究1

2021-08-26卢阳春，石砥

原生态民族文化学刊 2021年4期

卢阳春，石砥

摘要：乡村振兴有助于推动公共服务均等化，而公共服务水平的提升可为乡村振兴深入实施打好基础。基于系统耦合协调度和空间自相关模型的研究结果表明，近年来四省藏区乡村振兴与公共服务两个发展系统间具有较为强烈的相互作用，但是协调发展水平的区域差距较为明显。解决四省藏区偏远乡村公共服务有效供给面临的种种现实问题，不仅是推进城乡基本公共服务均等化的本质要求，也是四省藏区乡村振兴战略的重要内容;增强乡村振兴与公共服务的“协调有效性”，对于四省藏区乡村公共服务有效供给和乡村振兴战略实施，具有双重现实意义。

关键词：四省藏区;乡村振兴;公共服务;耦合协调

中图分类号：C95 文献标识码：A 文章编号：1674 - 621X（2021）04 - 0035 - 13

城乡基本公共服务均等化是目前我国公共服务有效供给面临的重要挑战之一，对于四省藏区而言，以乡村公共服务有效供给推动城乡基本公共服务均等化更是任重而道远。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，明确提出民生福祉要达到新水平，其中包括基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善。而四省藏区，特别是乡村地区，一直是公共服务较为薄弱的地方，是需要重点强化的区域。在全面巩固拓展脱贫成果与乡村振兴有效衔接的“十四五”时期，加强乡村振兴和公共服务两个系统间的良性互动促进作用，实现彼此间的正向反馈和不断循环上升，提升公共服务与乡村振兴的“协调有效性”，对四省藏区顺利实施乡村振兴战略，深入推进城乡基本公共服务均等化，实现民生福祉增进和富民兴藏，均具有重要现实意义。

一、文献回顾

近年来关于藏区乡村振兴的研究成果逐步兴起，但关于乡村振兴对藏区公共服务的作用机制和效果等的研究成果较为少见。有学者的研究成果表明，新时代乡村振兴战略为四省藏区公共服务体系的完善带来了新机遇，不仅可以进一步推动城乡基本公共服务均等化，还为四省藏区偏远乡村公共服务水平提升带来新机遇。乡村振兴从乡村居民现实需求的角度，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，补齐乡村公共服务和基础设施短板，不仅可以更大程度上保障和改善乡村社会民生，提高乡村居民的获得感，还可为城乡基本公共服务均等化和乡村公共服务有效供给创造现实条件。以“乡风文明、治理有效”为主要导向的乡村文化振兴，是新时代赋予乡村公共文化服务体系的价值导向，有助于乡村公共文化结构转型[1 - 2]。

相较而言，学界对四省藏区公共服务的研究成果较为丰富，主要从以下三方面展开。一是关于公共服务供给主体的研究。政府作为藏区公共服务供给的主导力量，应当在公共服务供给体制、总量、结构和监督等方面采取更有力措施，探索积极发挥社会组织等“第三方”部门与村社力量，构建公共服务供给“准市场化”机制，建立政府、市场与社会充分参与和协同治理的更有效率的藏区公共服务供给模式;等等[3 - 5]。二是关于公共服务供给效率的研究。公共服务供给成本高且缺乏透明度，财政转移支付制度不健全，公共服务供给模式单一，公共服务供给的各层级政府以及政府各部门之间缺乏有效分工和协作，公共服务支出、管理和监督等职能未有效分离等，是制约藏区公共服务供给效率的主要因素;遵循增量提质原则，进一步完善财权与事权相匹配的公共服务制度，重点推进基础性公用设施和公共教育服务的均等化，有利于提高四省藏区公共服务效率[6 - 7]。当前已有学者关注四省藏区公共服务供给效率的定量研究，采用抽样调查、问卷调查、田野调查、案例研究、DEA 模型、主成分因子分析法和熵权法等，在对四省藏区公共服务供给的经济、社会和减贫效率等进行分区域、分阶段评价基础上，得出公共服务供给存在投入要素拥挤和供需非均衡等问题，以及基本公共服务提升对该区域减贫影响效果显著等结论[8 - 11]。三是公共服务对乡村振兴的作用研究。城乡基本公共服务均等化起到建立社会安全网、保障全体社会成员基本生存权和发展权的重要作用，涉及义务教育、公共卫生和基本医疗、基本社会保障、公共就业服务等多个领域，有利于从多方面夯实乡村振兴的社会治理基础;城乡基本公共教育服务有利于夯实乡村振兴人才基础;乡村医疗卫生服务作为乡村振兴的重要社会民生保障，对促进城乡经济社会协调发展具有重要意义;城乡基本公共文化体育服务均等化为乡风文明和乡村治理有效提供强大精神思想动力，引导乡村振兴的文化创新之路;健全完善乡村社会保障和就业服务体系，符合乡村社会进步的客观需要，是实现乡村产业兴旺、乡风文明、治理有效、生活富裕的重要途径和根本保证[12 - 17] 。

总体来看，学界前期研究关于乡村振兴与公共服务关系的论述多为定性分析，此两个发展系统间耦合协调关系研究成果较为少见，对于四省藏区这个方面的研究成果更是少见。但事实上，乡村振兴与乡村公共服务关系密切，相互间具有强烈的耦合作用。提升乡村振兴和区域公共服务两个系统的协调发展水平，对于实现四省藏区公共服务供给绩效提升，推动乡村振兴和富民兴藏，具有多重现实意义。本文通过构建四省藏区公共服务与乡村振兴协调发展水平测度指标体系，分别对四省藏区十个自治州2013～2017年乡村振兴与公共服务协调发展水平进行测度。在此基础上，研究四省藏区乡村振兴与公共服务协调发展的时序和空间变化特征，探寻四省藏区乡村振兴与公共服务欠协调和不协调的现实问题，发现四省藏区公共服务资源优化配置与乡村振兴战略协调互动发展的薄弱地区和薄弱环节，并提出分区域分类指导的政策建议，对于在新发展阶段，贯彻新发展理念，探索构建四省藏区乡村振兴与公共服务协调发展的评价机制，推动四省藏区乡村振兴与公共服务协同高质量发展，具有重要启发意义和借鉴价值。

二、乡村振兴与公共服务耦合协调机制

乡村振兴战略旨在提高农业生产水平、农村经济水平以及农民生活水平等，可以从多个方面改善乡村公共服务有效供给的现实条件，全方位推动乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕。农业生产水平和农村经济水平的提升，不仅可以为四省藏区广大农牧民提供更为丰富的劳动就业机会，还为乡村居民享有更高质量的教育文化、住房养老、医疗卫生和生态环境服务等提供财力保障和经济支持，从而减轻乡村醫疗卫生服务等的公共财政压力。生活水平的提高将促使四省藏区乡村居民对丰富多彩的美好生活产生有支付能力的有效需求。对精神文化的追求增加，客观上为乡村公共文化服务的有效供给创造了现实需求。此外，乡村振兴还将带来包括乡村基础设施等的全面进步，促使乡村成为安居乐业的美丽家园，促使乡村对城乡群众的吸引力明显增加，促使乡村公共服务供给主体多元化和供给能力现代化，等等。乡村公共服务的供给将更加丰富、灵活、高效，乡村公共服务体系将更加健全完善。

鄉村振兴不单是振兴乡村经济，改善乡村治理，还需要注重促进乡村文化发展，着力实现乡风文明，优化乡村生态，促进乡村富裕。四省藏区基本公共文化服务的有效供给，不仅可以丰富乡村基层公共文化服务资源，促进乡村基本公共文化服务体系的健全完善，还可以提高乡村文化活动质量，营造四省藏区乡风文明的社会文化氛围;丰富乡村居民业余生活，补齐乡村精神文化短板，提升四省藏区广大农牧民的幸福感和获得感;加强乡村精神文明建设，强化四省藏区农牧民群众的文明、法治和社会责任意识等;有助于乡村居民形成绿色环保意识，自觉保护乡村生态环境，推动四省藏区建设生态宜居乡村;有利于四省藏区农牧民主动参与乡村治理，推动实现社会协同、群众参与的有效基层治理。乡村基本社会保障和就业服务体系的健全与完善，有利于四省藏区乡村提高对人力资源的“拉力”，有利于保障有劳动能力的农牧民充分就业，减少乡村隐性失业和社会不稳定因素，促进共同富裕，是社会主义制度优越性的重要体现;等等。

同时，四省藏区公共服务的有效供给，为城乡居民提供基本生活保障和民生改善现实条件。乡村公共服务的有效供给，可以为乡村振兴战略的顺利实施，从“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”等多方面起到重要支撑作用。覆盖城乡的基本公共教育、医疗卫生服务体系，有助于缩小四省藏区城乡间教育和医疗卫生服务水平差距，可为乡村振兴战略提供具备更丰富知识文化和更健康体魄的高素质人才队伍。主要包括乡村产业兴旺所需要的现代农业职业从业人员，乡村生态宜居所需要的乡村规划和绿化技术人才，乡村治理有效所需要的基层管理人员，以及乡风文明所需要的高素质乡村居民和干部群众，等等。这些新时代的各类乡村人才为四省藏区乡村振兴提供更高素质人力资源，生产能力更强的劳动力等，共同推动乡村生产率的提升，进而促进乡村经济的高效可持续增长，推动实现乡村生活富裕。综上所述，四省藏区乡村振兴与公共服务的系统耦合协调机制如图1所示。

三、四省藏区乡村振兴与公共服务系统耦合协调度的时空特征

（一）构建测度指标体系及确定指标权重

根据指标选取的科学性、系统性、可比性、可操作性及代表性原则，以及乡村振兴20字方针来构建四省藏区乡村振兴指数测度指标体系。囿于四省藏区统计年鉴中乡村发展数据的可得性限制，目前只能选取到产业兴旺、生态宜居和生活富裕三个维度共9个指标（表1）来测度四省藏区乡村振兴指数。产业兴旺主要选取农村单位耕地面积的产值、农村人均粮食产量、农村人均第一产业增加值以及农村人均农林牧渔业总产值等正向指标来测度。生态宜居主要选取农村地均化肥施用量逆向指标和农村人均用电量正向指标来测度。生活富裕主要选取农村居民人均纯收入、农村居民就业率和人均消费支出等正向指标来测度。同时，基于对公共服务主要发展指标的理解并参考相关研究文献，考虑到四省藏区公共服务供需实际情况和数据获取上的局限性，构建包括基本公共教育、医疗卫生、公共文化、社会保险与社会服务四个二级指标，十五个三级指标的四省藏区公共服务指数测度指标体系（表2）。

[rij=xij-min1≤j≤nxij max1≤j≤nxij-min1≤j≤nxij*0.99+0.01，xij为正向指标 max1≤j≤nxij-xijmax1≤j≤nxij-min1≤j≤nxij*0.99+0.01，xij为负向指标（ i = 1，2，…，n）] （1）

计算各年测度指标的信息熵值，公式为：

[ej=-ki=1myijlnyij，其中yij=riji=1mrij 0≤yij≤1，]

[k=1lnm （2）]

式（2）中，[ej]为测度指标j的信息熵，[yij]为第i个测度单元第j项测度指标值的比重。据此计算乡村振兴和公共服务指数三级指标权重[wj]。

[wj=1-ejj=1n1-ej，其中，] [wj∈ 0，1， j=1nwj=1] （3）

（二）公共服务与乡村振兴耦合协调度测算及结论分析

依据四省藏区十个自治州乡村振兴和公共服务指数测度指标体系和指标权重，计算乡村振兴综合序参量（U1）和公共服务综合序参量（U2）（表3）。

[Ui=1，2=j=1nwijrij，j=1nwij=1] （4）

进一步借助耦合协调模型计算乡村振兴与公共服务两个发展系统的耦合度（C）、综合协调指数（T），最终计算出耦合协调度（D）（图2），最后基于耦合协调度对四省藏区十个自治州分年进行归类分析（表4）。从分析结果来看，2013～2017年间四省藏区乡村振兴与公共服务两个发展系统处于高水平的耦合阶段，彼此之间具有较强的相互作用。富民兴藏需要乡村振兴和公共服务协调有序共同发展，其中一方二级指标中任何一项或者多项，领先或者落后另一方，都可能出现协同效率漏损。事实上，2013～2017年间四省藏区两个系统间的综合协调指数较低，十个自治州的乡村振兴和公共服务系统整体看在极不协调和严重不协调两種状态间波动变化，是导致二者间耦合协调水平和变化的重要因素。十个自治州近年来耦合协调度均没有处于0.8以上的优质和良好协调发展阶段，也没有处于0.4以下的失调衰退发展阶段的情况。

[C=2×U1×U2（U1+U2）（U1+U2）12，其中C∈[0，1]] （5）

[D=（C×T）12，其中，T=aU1+bU2] （6）

四、公共服务与乡村振兴耦合协调度空间自相关分析

（一）全局空间自相关性分析

利用四省藏区乡村振兴与公共服务耦合协调度的相关数据，借助ArcGIS软件对全局空间自相关进行检验，计算得出2013 - 2017年四省藏区10个自治州公共服务与乡村振兴的全局Moran'I指数，以此为依据反映四省藏区各自治州公共服务与乡村振兴耦合协调度的空间分布特征。根据蒙特卡罗模拟方法，通过Z值和P值检验其全局空间自相关的显著程度（表5）。2013 - 2017年四省藏区公共服务与乡村振兴耦合协调度的全局Moran'I指数均为正值，表明十州耦合协调度具有空间正相关关系，在空间上存在集聚。具体表现为高耦合协调度自治州与高耦合协调度自治州比邻，低耦合协调度自治州与低耦合协调度自治州比邻。在2013 - 2017年间，全局Moran'I指数由0.1282升至0.2051，表明十州耦合协调度的空间正相关性增强，同时P值下降，Z值上升，表明随着十个自治州之间基础设施的互联互通水平逐步提升，人才、资金和技术等要素的流动性不断加强，公共服务与乡村振兴耦合协调水平高或低地区对周边地区的辐射带动作用也随之增强，导致四省藏区公共服务与乡村振兴耦合协调度的空间分布特征正逐渐脱离无序的随机状态。

（二）局部空间自相关性分析

全局空间自相关仅概括了在一个总的空间范围内空间依赖的程度，为了进一步研究四省藏区公共服务与乡村振兴耦合协调度的空间格局及其关联模式、差异程度，采用Geoda软件对四省藏区公共服务与乡村振兴耦合协调度的相关数据进行计算，绘制局部Moran'I散点图（图3），将散点图与四省藏区各自治州单元进行链接，从而具体区分各自治州所处的对应象限，得到判断各自治州与比邻空间单元的高低水平空间联系模式。依据图3可以发现，2013 - 2017年的回归直线的斜率（Moran'I的值）均为正值，第二象限自治州数量减少，第一、三象限自治州数量增加。第一象限在2013 - 2016年间均为迪庆、阿坝、甘孜三州，在2017年新增海北州，第一象限自治州表现为“高高（HH）”空间关联形式。第二象限在2013年有玉树、海北、甘南三州，在2017年仅剩玉树州，在第二象限的自治州表现为“低高（LH）”空间关联形式。第三象限自治州在2013 - 2016年间为黄南、海南、果洛三州，在2017年新增甘南州，表现为“低低（LL）”空间关联形式。第四象限自治州主要为海西州，表现为“高低（HL）”空间关联形式，具有较为明显的极化效应。海北州自身为低耦合协调度自治州，受邻州海西州的影响，2013 - 2016年在第二（LH）、三（LL）象限变动，其在2017年的耦合协调度在十州中为高属性值，因而进入第一象限。果洛州2015、2016两年的耦合协调度水平在十州中位次下降，由第三象限进入第四象限。甘南州受果洛州耦合协调度水平变动影响，在2017年进入第三象限。由Moran'I散点图结果可以看到，阿坝、迪庆、甘孜三个共同构成了一片位于四省藏区底部的高耦合协调度地区，但它们对相邻的果洛、甘南、玉树三州的带动作用尚不明显。海西州在四省中面积最大，在四省藏区顶部保持高耦合协调度。

五、结论及建议

（一）激励海西州成为公共服务与乡村振兴良好协调发展示范

海西州公共服务与乡村振兴的系统耦合协调度从2013年的0.6622增至2017年的0.7175，呈现上升趋势，具备进入良好协调发展阶段的潜力。海西州的乡村振兴指数在2013年为0.4800，2017年升至0.6006，提升较为明显且在十个自治州中排第一位。而同期海西州的公共服务指数虽然从2013年的0.4006升至2017年的0.4413，但是在十个自治州中一直保持在第六位，相对于乡村振兴发展水平和速度均落后一些。具体从公共服务指数各项测度指标看，海西州应加大基本医疗卫生和计划生育、社会保障和就业的财政投入，并把重点放在提升城乡居民基本医疗保险和养老保险参保覆盖率及万人社会福利性机构床位数量上面，努力补齐公共服务短板，增强公共服务能力，促进区域公共服务与乡村振兴的协调发展水平。同时，还可以通过提升农业环保意识，降低单位耕地面积化肥施用量，提升第一产业绿色发展水平，提升乡村振兴的生态宜居度。在此基础上，借助公共服务与乡村振兴的高耦合作用，通过乡村振兴的政策引导和资源支持带动公共服务供给水平提升，完善公共服务供给体系，促进公共服务与乡村振兴两个发展系统高水平协调发展，成为四省藏区公共服务与乡村振兴良好协调发展的示范地区。

（二）引导迪庆等四州公共服务与乡村振兴稳定中度协调发展

近年来迪庆州公共服务与乡村振兴的系统耦合协调度呈现先上升后下降再上升的波动变化趋势。拉低迪庆州公共服务与乡村振兴的系统耦合协调度的主要因素为公共服务指数的明显下降（由0.5207降至0.4544），在十個自治州的排位也由第四位下降至第五位。而同期，迪庆州的乡村振兴指数却略有上升（由0.4632升至0.4703），在十个自治州的排位保持在第四位不变。应通过提升普通中学师生比，增强普通中学师资力量;提高万人卫生机构床位数，健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度;提高人均社会保障和就业服务支出、万人社会福利机构床位数，完善城乡养老保险制度，做好农村社会保障工作，以促进迪庆州公共服务与乡村振兴两个发展系统的协调发展水平提升。还可以通过提高单位耕地面积的产值，降低单位耕地面积的化肥施用量，进一步提升乡村振兴指数，以引领迪庆州公共服务与乡村振兴系统耦合协调度重回中度协调发展阶段并稳步发展。

近年来海北州公共服务与乡村振兴的系统耦合协调度在波动中逐渐提升，从2013年的0.5718升至2017年的0.6300，由勉强协调发展上升至初级协调发展阶段。近年来，海北州的公共服务指数提升幅度较大（由0.3921增至0.5066），从第八位升至第三位，乡村振兴指数也有所提升（由0.2727增至0.3110），在十个自治州中从第七位升至第六位。对比乡村振兴指数较高的自治州，海北州需要进一步减少农村耕地化肥施用量，提倡绿色农业;借助社会保障和就业服务，以及基本公共教育服务逐步提高乡村人口就业率;完善乡村电网基础设施，提升乡村人均用电量水平。从多个方面增强乡村发展能力，提升乡村振兴与公共服务的系统耦合协调度，努力稳步进入中度协调发展阶段。

近年来，阿坝州公共服务指数和乡村振兴指数都有所下降，乡村振兴动力减弱是阿坝州公共服务与乡村振兴的系统耦合协调度下降的主要影响因素。从乡村振兴指数的各项指标数据看，2013～2017年，阿坝州单位耕地面积总产值和农村人均用电量明显有所下降，一定程度上说明阿坝州农村人口外流趋势明显，导致乡村振兴动力明显减弱。建议阿坝州通过加大农业科技协同创新支持力度，加快农业科研成果转化和推广力度，提升农业科技服务水平和生产能力;引导乡村发展特色优势产业，吸引外流人员返乡创业，增强乡村振兴的人力资源要素支撑，以提高乡村振兴内生动力。同时，通过提高万人医疗卫生机构床位数，万人文化部门事业单位数和广播人口覆盖率等，进一步提升公共服务供给能力，引领阿坝州公共服务与乡村振兴协调发展水平重新回到中度协调发展阶段，并保持中度协调发展水平。

甘孜州2013～2017年公共服务与乡村振兴的系统耦合协调度由0.7230小幅下降至0.7030，处于中度协调阶段的底部边缘。同期甘孜州公共服务指数下降（由0.5835至0.4376），而乡村振兴指数上升（由0.4682至0.5582），公共服务指数下降是阻碍甘孜州公共服务与乡村振兴进入中度协调发展阶段的主要因素。需补齐当地医疗卫生机构床位数、人均社会保障和就业支出、城乡居民基本养老保险参保率、万人社会福利机构床位数和万人文化部门事业单位数等短板，提升当地公共服务水平。同时，从提高农村居民人均可支配收入和消费水平等方面，进一步提升甘孜州乡村振兴指数，带动甘孜州公共服务与乡村振兴两个发展系统耦合协调度提升，稳步进入中度协调发展阶段。

（三）支持甘南等三州公共服务与乡村振兴进入初级协调发展

2013～2017年海南州的乡村振兴指数有所上升，从2013年的0.3152升至2017年的0.3335，在十个自治州中的排位保持在第五位，而同期公共服务指数略有下降，从2013年的0.3924降至2017年的0.3431，排位也从第七位降至第九位。一方面，应从增加生均教育支出、人均社会保障和就业支出以及提高小学师生比、万人卫生技术人员数、万人社会福利机构床位数和万人文化部门事业单位数等方面补齐公共服务短板，以促进海南州公共服务与乡村振兴的系统耦合协调度提升。另一方面，从乡村振兴指数的各项指标来看，海南州的乡村人口就业率在十个自治州中排在第9位，仅仅比果洛州高一些，第一产业剩余劳动力素质与第二三产业发展需要的矛盾制约了乡村剩余劳动力的转移和就业;人均第一产业增加值在十个自治州中排在第6位，略高于海北、玉树、甘南和果洛州。可以通过农业科技提高土地和水资源等的利用率，提升乡村人口就业率和人均第一产业增加值等，促进乡村绿色经济增长，增强乡村振兴发展动力，引领海南州公共服务与乡村振兴的协调发展水平再上新台阶。

2013～2017年，甘南州公共服务与乡村振兴的系统耦合协调度略有提升（由0.5781升至0.5865），具备进入初级协调阶段的潜力。甘南州呈现出公共服务指数相对较高而乡村振兴指数相对较低的特征（公共服务指数由2013年的0.5701升至2017年的0.5716，在十个自治州中排位相应从第三位升至第一位;乡村振兴指数由2013年的0.1959升至2017年的0.2070，在十个自治州中排位从第九位降至第十位）。从乡村振兴指数的各项指标来看，甘南州的单位耕地面积农业总产值、农村人均粮食产量指标在十个自治州中排位最低，农村人均第一产业增加值、农村人均农林牧渔业总产值指标在十个自治州中排位仅仅高于果洛州;农村居民人均可支配收入指标在十个自治州中排第7位，仅仅高于黄南、玉树和果洛州。应通过提升农村人均第一产业增加值、农村人均农林牧渔业总产值和农村居民人均可支配收入等，多途径增强乡村发展动力，促进区域公共服务与乡村振兴的协调发展水平提升。

黄南州2013～2017年公共服务与乡村振兴的协调耦合协调度呈现先增后减再增的波动发展趋势。黄南州的公共服务指数相关测度指标中，基本公共教育服务的幼儿园和普通高中师生比指标均低于同期四省藏区平均水平，基本医疗卫生服务多项指标均低于同期四省藏区平均水平，基本社会服务的万人社会福利机构床位数指标也低于同期四省藏区平均水平，基本公共文化服务的万人文化部门事业单位数低于同期四省藏区平均水平，需要从以上多个方面补齐公共服务短板。从乡村振兴指数各项测度指标来看，黄南州的单位耕地面积化肥施用量相对较高，乡村生态宜居水平相对较低;农村居民人均可支配收入和农村人均用电量水平相对较低，在十个自治州中排第八位，只比果洛和玉树州高一些。如果能够从上述多个方面增强公共服务能力和乡村振兴发展动力，可以促进黄南州公共服务与乡村振兴更高水平协调发展。

（四）引导果洛州公共服务与乡村振兴稳定初级协调发展水平

果洛州2013～2017年公共服务与乡村振兴的耦合协调度呈现先增后减的趋势，但一直保持在初级协调发展阶段。果洛州的公共服务指数从2013年的0.4638升至2017年的0.4968，由于增长幅度相对较小，在十个自治州中的排位从第五位降至第四位;同期乡村振兴指数从2013年的0.2819降至2017年的0.2672，略有下降，在十个自治州中的排位从第六位降至第七位，乡村振兴乏力成为果洛州公共服务与乡村振兴协调发展水平提升的重要障碍。2013～2017年，果洛州的单位耕地面积产出下降大约50%，截至2017年底，果洛州的农村人口就业率、人均第一产业增加值、人均农林牧渔业总产值、农村人均用电量、农村居民人均可支配收入和农村居民人均消费支出等多项指标在十个自治州中均为最低。需要从促进农村人口就业，提高第一产业效率，增加农民居民人均可支配收入等多个方面增强乡村振兴动力。还可以从万人卫生技术人员数、中小学和普通高中师生比等多个方面补齐公共服务短板，以促进果洛州公共服务与乡村振兴协调发展水平稳定在初级协调发展阶段。

（五）支持玉树州公共服务与乡村振兴进入初级协调发展阶段

玉树州公共服务与乡村振兴两个发展系统的耦合协调度从2013年的0.4457增至2017年的0.5393，从濒临失调阶段进入勉强协调阶段，进步非常明显。从乡村振兴指数的各项指标来看，玉树州的农村人均粮食产量在十个自治州中处于较低位次，且与较高位次的自治州差距较大;乡村就业率在50%左右，对比其余九个自治州相对较低，且五年内提升缓慢。从同期公共服务指数的各项指标来看，2017年玉树州与海西州人均医疗卫生财政支出差距在30%左右，然而两州的万人卫生机构数、万人卫生机构床位数、万人卫生技术人员数差距远大于30%。应从万人卫生机构和床位数、万人卫生技术人员数等多个方面着力提高玉树州的基本医疗卫生服务的供给水平，同时从提升乡村就业率等面促进乡村振兴与公共服务协同发展，支持玉树州从勉强协调进入初级协调发展阶段，避免与其他自治州差距过大。

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