发展乡镇经济面临的困境及对策

林国熙

发展乡镇经济面临的困境

乡镇经济环境有待改善。 促进乡镇经济发展必须要适当提升外资利用效率，提高乡镇经济投资水平。但是部分乡镇地区环境较差，在推动乡镇经济发展中起到了反作用，比如说生态环境较差，乡镇地区环境治理工作没有落实到位，阻碍了地方经济的发展。很多乡镇政府并未真正重视并落实好生态环境保护与建设工作，相应的基础设施有待完善，乡镇地区也不具备能够吸引科技成果投入应用的条件，从而降低了乡镇经济质量，制约了其充分利用外部资源，不利于乡镇经济发展科学化水平提升。

乡镇经济体制与经济结构有待优化。进入新世纪之后，政府不断推进各领域的体制改革，城市与乡镇经济发展出现了不平衡的局面，而导致这一现象的主要因素是乡镇企业在经营发展过程中行政管理成本增加，企业行政管理不到位，行政管理水平有待提升;城乡统筹发展过程中城市经济往往占用更多资源，乡镇经济发展所需外部资源较为稀缺，乡镇企业也不具备充足的资金支持。按照相关调查数据了解到，目前城市人口约为我国总人口的三成，而乡镇人口占七成，城乡人口数量差距较大，而乡镇社会经济建设发展却始终滞后。农村地区人均生产总值不高，从经济结构的角度来看，乡镇工业化发展水平明显低于城市，乡镇地区也很少有产值高、发展规模大的企业，第三产业发展存在非常大的困难。

农民整体文化素养不高。国内农村群众从整体上来说文化素质偏低，这是由于农村地区教育事业发展相对城市落后，乡镇经济建设发展过程中缺少充足的人才支撑。部分农民群众文化水平不高，唯有选择进城务工，农村地区人口老龄化问题日趋严重。在很多乡镇都能够看到大部分属于留守老人或儿童，他们难以在短时间内熟悉掌握现代化的农业生产技术，农业发展速度受到很大影响，农村经济发展水平也无法得以保障。农业生产力缺乏和质量不高的问题影响到乡镇龙头企业的发展，也制约了现代化农业生产技术和农机设备在乡镇的推广应用。

政府缺乏政策指导。乡镇经济的建设发展必须要依靠乡镇政府贯彻执行相应的优惠政策，但部分乡镇政府并未对经济建设发展进行科学全面的规划，也尚未构建一个全面系统的工作体系，对于多元化经济发展模式的认识不够深入，部分乡镇政府常常将帮扶重点放在大企业，尚未真正落实对乡镇地区中小企业的支持和帮扶，乡镇行政管理工作模式也沿用传统的老路子，不注重创新，影响到乡镇经济发展质量的提升。

发展乡镇经济的对策

优化乡镇经济环境。推动乡镇经济持续发展首要的便是要营造一个有利于经济发展的环境，在建设良好营商环境的前提下促进乡镇经济质量的不断提升。一是必须要加大乡镇政府扶持经济发展的力度，促进乡镇基础设施建设的完善，处理好涉及经济发展的水、电、交通等设施建设;二是应当促进乡镇行政人员工作效率的提升，提高乡镇政府服务效率，在进一步落实乡镇职能部门服务企业的前提下，确保乡镇经济建设发展目标的实现，确保乡镇社会经济的持续稳健发展;三是应当完善相应的政策法规，营造良好的经济发展外部环境，开展好监管工作，针对违法违规问题予以严肃处理。

优化乡镇经济结构。促进乡镇地区经济体制创新改革，相关政府部门必须要引起充分的关注和重视，始终遵循可持续发展的基本理念，结合乡镇地区的具体情况，坚持因地制宜的原则，有针对性地落实好区域经济发展规划工作，进一步增强对乡镇地区社会经济发展的支持，从而有效降低成本，促进生产效率的不断提高。对于乡镇经济建设而言，要避免对当地环境带来破坏和影响，调整和优化乡镇经济结构，吸取城市建设发展经验，正确看待农业与工业的关系，利用工业促进农业发展，推动乡镇地区工业化水平的持续提升。对于乡镇地区来说，要凸显出地方经济特色，形成独有的经济发展结构，充分发挥出自身产业优势，应当从如下几个方面着手：首先是充分发挥出特色农产品的价值与作用，例如说莲子、莲藕、坛子菜等多元化农产品加工，诸如此类具有地方特色的农产品不但能够在省内进行销售，还能够利用电子商务平台推销到全国其他地区;其次应当促进特色产业发展，这是推动乡镇经济建设发展的重要一环，如大米加工、饲料加工、谷壳生物质颗粒加工等，乡镇政府要鼓励地方龙头企业发展，依托于龙头企业来拉动更多中小型企业，为这些企业提供一个更好的经营发展环境;最后应当坚持推动特色技术发展，比如说大米加工企业要依托于高标准农田和优质大米生产基地，积极推广运用现代科学技术，精选种子，科学控制播种时间，做好管理工作，运用水肥科学管理方法，推广使用培肥技术和现代灌溉技术，促进大米产量和质量的不断提升，促进乡镇企业健康发展。

提高农民整体文化素养。为推动乡镇经济的持续健康发展，还需要促进农村群众整体文化素质的提升，要建立完善农村人口素质提升工作机制。着重推动乡镇地区基础教育体系构建，落实好基础教育设施的建设工作，积极引入更多愿意服务农村教育的优秀人才，能够依靠乡镇本地大学生、支边支教等促进乡镇教育的发展，处理好乡镇地区基础教育滞后的问题。政府相关部门还应当支持和引导广大农民群众积极主动学习更多现代化的生产技术，定期开展相应的技术培训活动，引入更多农业现代化科技人才，对相关科技項目予以指导，促进乡镇地区农业生产效率的提升。另外乡镇政府要开展好宣传工作，构建完善的教育激励措施，坚持将文化宣传和思想宣传相结合，尽快改变农民群众传统的思想观念，依托于更多的优惠政策来吸引更多青壮年劳动力回乡，对进入乡镇地区工作的大学生提供落实政策，鼓励当地应届毕业生投身于家乡建设中来，为乡镇经济的持续健康发展提供充足的人才支持。

政府制定优惠政策。对于乡镇政府相关部门来说，首先应当推进创业文化的创建工作，努力开展好返乡创业宣传工作，尽快形成尊重人才、崇尚创业的良好氛围，利用更多创业优惠扶持政策来吸引在外人士返乡创业，同时对当地企业和专业大户进行合理引导，促进其投身于二次创业中去。同时要将地方上各种具有特色的农产品、特色餐饮、文化旅游等相关资源真正利用起来，发挥出其价值与作用，助力乡镇龙头企业发展，引导农民群众就近就业，促进乡镇企业走上多元化经营的道路。其次应当给乡镇创业人员创设一个更加稳定良好的发展环境，促进地方基础设施建设工作，指导乡镇企业制定符合实际的发展规划，为乡镇企业带来更全面优质的服务，解决他们的后顾之忧。另外还应当推动农业生产合作社的发展，针对现代化农业科技研究项目提供政策支持。

综上所述，推动我国乡镇经济的持续健康发展必须要深入研究新的思路与方法，尽快建立系统完善的经济发展体系，处理好乡镇地区优秀人才不足、基础设施不完善以及管理不到位的普遍性问题，积极组织招商引资活动，健全经济建设体系，引入更多优势产业和项目，营造更好的经济发展环境。