黑龙江大庆市接续产业发展研究

李媛媛，徐 萌

（1.大庆师范学院经济管理学院，黑龙江 大庆 163712；2.广东工业大学管理学院，广东 广州 510520）

一、大庆市接续产业发展的基础条件分析

1.城市经济对石油资源依赖性高。大庆是一个因油而生、因油而兴的城市，石油石化产业在大庆经济结构中占据重要地位，长年的开采使得大庆油田的含水量增多，开采成本加大。近些年来，大庆开始进行有计划的石油减产，年均减幅超过130万吨，大庆经济发展对石油资源的高度依赖，使得原油减产和油价回落给大庆经济总量和财政收入带来较大影响。尽管大庆产业结构调整的改革持续深化，但其资源型城市转型的任务仍然十分艰巨。

2.新兴产业规模不断扩大。2010—2017年间，大庆市政府规划布局了包括大庆市红岗生态产业园区、肇源皮革城等9个新兴工业园区在内的200多个新建续建的工业项目，目前正处于逐步建设形成阶段。2017年，大庆市私营经济增加值突破155亿元，在地方经济总量中占比超过50%，地方经济的不断发展也带动了食品、医药、新材料等领域形成一批支柱型产业。与此同时，加大建设优势产业园区，扩大新兴产业规模。

3.接续产业发展的软环境良好。大庆市政府重视科技教育，致力于营造促进接续产业发展的软环境。大庆市有东北石油大学、黑龙江八一农垦大学等6所大学，成立了黑龙江省农科院分院、东北林业大学生物技术研究院等6家科研院所。大庆市政府在加大科教机构引进数量的同时，还为其发展提供近亿元的建设费用，为大庆未来的产业发展提供强有力的技术支持。目前，大庆正在着力打造科技企业孵化器建设项目，业已形成一个国家级和两个省级建设项目，并建立了石油化工、乳业加工等5个开放式的研究开发中心，为大庆接续产业发展提供了良好的软环境[1]。

二、基于因子分析法的大庆市接续产业选择的实证研究

1.构建资源型城市接续产业选择指标体系。科学构建资源型城市接续产业选择指标体系对大庆市接续产业选择的研究十分重要。本文在查阅大量相关研究的基础上，依据指标体系选取的可获得性、全面性、科学性、时效性原则，立足大庆实际，选取由规模、比较优势、市场需求、经济效益等4个要素构成的指标体系[2]，详见表1所示。

表1 资源型城市接续产业选择指标体系

2.基于因子分析法的大庆接续产业选择过程。鉴于资源型城市经济信息数据不多、信息贫乏等特点，本文选用因子分析法对大庆市接续产业选择问题进行实证研究[3]。根据 《黑龙江省统计年鉴》 和 《大庆统计年鉴》 所提供数据，以2016年大庆市有代表性的25个产业为研究对象，运用因子分析法进行分析，得出大庆市应优先发展的10个接续产业，详见表2所示。

表2 大庆接续产业选择排名

注：F1为经济效益因子，F2规模因子，F3市场需求因子，F4比较优势因子。

3.大庆接续产业选择的结果分析。根据表2，从主因子F1经济效益因子分析，结合大庆实际，开采辅助活动、汽车制造业可以成为新的经济增长点。从F2规模因子来看，石油和天然气开采业占据绝对优势，石油加工、炼焦和核燃料加工业的规模实力也很强，说明石油行业规模较大，在一段时间内的主导地位不会改变。从F3市场需求因子来看，皮革毛皮羽毛及其制品和制鞋业、汽车制造业这两类行业的市场需求较大。从F4比较优势因子来看，通用设备制造业、电气机械和器材制造业存在比较优势。最后，综合分析四个主因子可知，石油行业在一段时间内的优势地位不会改变，汽车制造业有望为城市的发展注入新活力，而通用设备制造业、开采辅助活动、电气机械和器材制造业紧跟其后，在接续产业中具有较大潜力。

三、大庆市接续产业发展存在的问题

1.产业结构比例失衡。中直石油石化大企业是大庆经济发展和全面振兴的主体力量，其产业结构比例失衡显著，主要表现在：第一产业发展速度缓慢，以石油经济为代表的第二产业所占比重较大，第三产业所占比例过低[4]。在工业产品输出方面，主要是经济附加值较低、市场竞争力不强的初级产品。

2.非油经济发展滞后。要破解大庆产业结构不均衡的问题，关键在于大力发展以第三产业为代表的非油经济。目前，大庆第三产业主要涵盖交通业、运输业、仓储业、邮电通讯业、批发零售业及餐饮业等6个产业，其经济产值占第三产业的50%，极大地促进了大庆经济的发展。相比较而言，其他服务型产业和房地产开发业处于初级阶段，经济产值占第三产业的比重较小，规模集聚效应尚未形成，总体发展水平不高。究其原因，主要是大庆地方企业的发展速度和发展质量都相对滞后，主体性未充分显现。

3.接续产业相对弱小。作为全国资源型城市转型的代表，大庆很早就开始进行主导产业布局，并积极培育接续产业。大庆市培育的接续产业集中在非资源型产业，以高新技术产业为主导，现代化农业与现代化服务业协同发展。从目前的发展情况看，接续产业发展相对较慢，亟需政府给予更多的政策支持，推进大庆接续产业的稳步发展。

四、促进大庆市接续产业发展的政策建议

1.引导石油资源产业集聚。大庆正处于资源型城市转型发展时期，石油加工、炼焦和核燃料加工业在GDP中占据绝对优势，主导地位短期内不会改变。鉴于石油存储空间集中、城市环境容量大且石油开采利用技术成熟的优势，大庆市政府要以“油头化尾”为抓手，大力支持传统产业改造，加快石化产业基地建设进程。同时积极引导企业创新石油资源的开采技术与方法，逐步扩大区域内有助于石油产业发展的生产要素规模，尽快建成集约高效的石油资源开发及加工布局。

2.激发非油主体活力。树立整体的全域发展新思维，突破区划限制、要素流动等制约模式，加强石油产业内外联系，统筹多产业综合发展，变“一油独大”为“多点支撑”。一方面，利用传统产业的优势，拓宽与油气资源勘探、开采、储藏、运输等相关设备生产领域制造业的发展。另一方面，积极培养新产业、新业态、新模式，促进产业合作和转型升级。以乳业、汽车销售、复合材料、新能源等强劲地方企业为引领，稳步辐射其他地方企业，打造“双创”升级版，充分发挥地方企业对大庆经济增长的拉动作用。

3.发展优势旅游业。从大庆实际出发，依托现有优势旅游资源，大力发展旅游业，实现由“油经济”向“游经济”并举的转变。首先，做好大庆旅游业发展规划，充分挖掘工业旅游和自然旅游资源，突出亮点，广泛宣传，积极塑造大庆旅游城市的良好形象。其次，做好大庆工业旅游的整体布局，以废旧的石油工业老厂和石油文化为基础，建设由石油历史馆、石油生产馆、石油知识馆、石油生活馆4个板块构成的石油博物馆。再次，积极挖掘大庆周边的自然旅游资源，打造无烟环保的旅游业，发展独具特色的雪地温泉节、草原民族风情游、湿地文化游等，引导精品旅游资源的集聚，促进大庆旅游产业的健康、持续发展。

4.加快工业集聚园区建设。在资源型城市接续产业发展过程中，大庆要坚持产业园区化的发展思路。一方面，做好产业园区规划，统筹大庆市红岗生态产业园区、肇源皮革城等9个新兴工业园区及优势产业园区建设，进一步完善现有园区的基础设施。另一方面，在产业园区建设过程中，要考虑产业链条的集聚性和完整性，促进油气产业与新兴产业协同发展。

5.实行财税扶持政策。首先，加大产业转型资金的财政补贴力度。积极争取从资源税或政府其他税收收入中提取资金，建立大庆市产业转型发展的专项扶持资金。同时，从大庆城市转型每一阶段的实际困难出发，向上级财政争取较大限度的专项援助支出。其次，进一步深化税费政策。改变原有的石油资源开采税收标准，建立与资源开采成本相联系的浮动费率制。最后，充分发挥税收优惠政策的引导作用。通过税收优惠政策积极引导大庆产业转型，培育壮大有潜力的非油产业发展。