对习近平新时代坚持党对一切工作领导思想的研究

刘 军，殷毅山

（广东外语外贸大学法学院，广东 广州 510420）

党的十九大明确将党对一切工作的领导写进党章，同时指出社会主义的核心本质就是中国共产党的领导。历史已经证明，坚持和加强党的领导是历史的选择，人民的选择，有了党的坚强领导，中国人民才从根本上改变了自己的命运。

一、坚持党对一切工作领导的根本要旨

党的十八大后，习近平总书记在多个重要场合多次讲到要坚持党对一切工作的领导，归纳起来主要有两个方面。

（一） 中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征

习近平指出：“中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，处在总揽全局、协调各方的地位。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，是最高的政治领导力量”[1]。党的十一届三中全会拨乱反正，我国走上了全面改革开放的中国特色社会主义道路，历经40余年风雨曲折，取得了举世瞩目的成就，获得外界的高度肯定和赞誉，“中国模式”“中国道路”“中国方案”等影响世界历史发展进程的论断由此而生，习近平指出：“中国共产党人和中国人民完全有信心为人类对更好社会制度的探索提供中国方案”[2]。作为马克思主义的无产阶级政党，代表最广大人民的根本利益，目标是解放全人类和实现人的全面发展，决定了中国特色社会主义事业必须坚持中国共产党的领导。

（二） 中国共产党的领导核心作用是总揽全局、协调各方

1.核心要旨：必须坚持党中央权威和集中统一领导。党的十九大在新时代党的建设总要求中明确提出加强党的政治建设，把保证全党服从中央、坚持党中央权威和集中统一领导作为党的政治建设的首要任务。每一个组织，每一名党员干部，都要坚决服从党中央的领导，不能搞宗派主义、山头主义，搞圈子文化、码头文化，削弱党中央的集中领导，这在党领导的“三严三实”和“狠抓四风”主题教育活动中被重点提出并重点推出各类警示教育，反映了中国共产党对“四个意识”和“两个维护”的高度重视以及对党领导一切不可动摇的意志。

2.题中之义：必须完善坚持党的领导的体制机制。党领导一切重点在总揽一切、协调各方。所谓总揽一切就是党政军民学，东西南北中，都必须置于党的领导下，在我国的政治体制体系中，人大、政府、政协、监察委员会、法院、检察院等机构都要坚决贯彻党的领导和决策部署；党的组织、宣传、统战、政法等部门都要坚决贯彻党中央的决策和部署；各企事业单位、人民团体等都要坚决贯彻党中央的决策和部署。协调各方就是要坚持全国一盘棋，在党中央的集中领导下，各部门各单位各司其职，同时还要分工协作。在贯彻党中央的决策和部署时形成有效协作、多方联动的体制机制，提高协同工作能力。

3.组织原则：必须坚持民主集中制原则。坚持党领导一切更需要坚持民主集中制原则，有些党的领导干部，尤其是一把手，权力过于集中，有些领导以言代法，以权压人，这不仅是违背了民主集中制原则，更是腐败产生的根源。邓小平同志曾指出，民主集中制也是我们的优越性。这种制度更利于团结人民，比西方的民主好得多[3]。坚持民主集中制符合集中力量办大事、办难事的需要，是高度的民主和高度的集中的结合。正如习近平总书记说的，这项制度把充分发扬党内民主和正确实行集中有机结合起来，既可以最大限度激发全党创造活力，又可以统一全党思想和行动，有效防止和克服议而不决、决而不行的分散主义，是科学合理而又有效率的制度。

二、坚持党对一切工作领导的重要意义

坚持党对一切工作领导是实现中华民族伟大复兴的根本保证，是实现“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的根本领导力量。

（一） 坚持党对一切工作领导是实现中华民族伟大复兴的根本保证

1.中国共产党领导是中华民族伟大复兴的需要。中国梦是中华民族伟大复兴的形象表述。在历史上，中华民族曾经创造过伟大的文明并取得过辉煌的成绩，也是世界上唯一一个文明没有中断过的国家。但是近代以来，国门被西方的坚船利炮打开，一步步沦为半殖民地半封建社会。中华民族与外国帝国主义之间的矛盾成为最主要的矛盾，一代一代仁人志士抛头颅洒热血，经过近百年的奋斗、探索，在中国共产党的领导下才成立了中华人民共和国。习近平总书记指出，只有经历过苦难的民族才如此渴望民族的复兴，才如此迫切希望中华民族的复兴。

2.实现中华民族的伟大复兴必须在党的领导下统筹推进“五位一体”总体布局。习近平总书记提出，到本世纪中叶，把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。这意味着“五位一体”的总体安排要全面推进。经济方面，我国要实现高质量发展，解决供给侧结构上的矛盾，以创新驱动为导向，不断实现人民对美好生活的追求；政治方面，政治文明不断进步，充分实现人民当家作主，党的执政能力和执政水平不断提升，实现国家治理体系和国家治理能力的现代化；文化方面，将中华传统文化、社会主义先进文化、红色革命文化有机融合，弘扬社会主义核心价值观，实现文化自信和文化繁荣；民生方面，建立社会保障体系，解决重大民生问题，包括教育、医疗、养老等问题，让人民的安全感、获得感和幸福感不断提升；生态文明方面，牢固树立绿水青山就是金山银山的观念，保证可持续发展，实现人与自然的和谐共生。

（二） 协调推进“四个全面”战略布局必须依靠党的领导

1.实现共同富裕庄严承诺要依靠党的领导。以邓小平同志为核心的党的第二代领导集体明确提出贫穷不是社会主义，提出了让一部分地区一部分人先富起来，最终实现共同富裕的目标。经过40多年的改革开放，中国特色社会主义建设取得了巨大成就，人民物质生活水平得到了极大提升，但与此同时由于发展的不平衡不充分，现实生活中贫富差距过大的问题也凸显出来。实现共同富裕是中国共产党对广大人民的庄严承诺，以习近平同志为核心的党中央将全面建成小康社会提到关系人民福祉的高度。小康不小康关键看老乡，小康路上一个都不能少。因此，党把全面建成小康社会摆在“四个全面”战略布局的首位。

2.全面建成小康社会要依靠党的领导。要全面建成小康社会，必须全面深化改革。习近平总书记根据国际国内形势新的变化，提出了进一步加大改革开放的力度，实现国内大循环和国际国内双循环的经济开放政策。全面依法治国是确保全面深化改革的重要保障。全面依法治国能力关系到国家治理体系和治理能力现代化的水平。法律是治国之重器，良法是善治之前提，发展社会主义民主，确保人民当家作主，必须全面依法治国，建立和完善中国特色社会主义法治体系。全面从严治党是新时代党的建设的根本方针，是党作为执政党始终保持生机和活力，赢得群众支持的重要措施。四个全面战略布局从根本上来讲具有内在的逻辑统一关系，全面建成小康社会是目标，全面深化改革是手段，全面依法治国是保障，全面从严治党是统领。实践已经证明，只有坚持党的领导，才能全面建成小康社会。

三、坚持党对一切工作领导的实施路径

在新时代的历史方位，只有坚持党对一切工作领导，才能保证中国特色社会主义道路沿着正确的方向前进，才能实现两个一百年奋斗目标。

（一） 加强自身建设，提高执政水平

党的十八大明确指出，党面临四大考验、四大危险。习近平总书记指出，打铁还需自身硬，这是针对中国共产党的执政能力而提出的。在党的十九大报告中习近平总书记指出，我们党要完成时代赋予的历史使命，就必须做到既要政治过硬，也要本领高强。他提出了不断增强八大本领的要求。我们党只有将自身建立得越来越强大，才能始终保证强有力的领导地位，也只有不断提高执政能力和水平才能确保党的社会主义事业不断向前发展，为党赢得牢固的群众基础。

（二） 加强廉政建设，持续反腐斗争

2021年1月，习近平总书记在党的十九届中央纪委五次全会上肯定反腐败斗争取得压倒性胜利的同时，也进一步强调：“反腐败没有选择，必须知难而进”[4]，对反腐败斗争要系统施治，标本兼治，同时提出了“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，是反腐败斗争的基本方针”，总的是“统筹推进、协同发力，形成叠加效应，增强总体效果”。反腐败斗争的推进和治理成效关系到党的治理能力的提升。贯彻一体化推进方针，一是要进行惩处警醒，提升综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒的效果；二是要聚焦权力运行和监督这个重点，构建全覆盖的责任制度和监督制度，将权力关进制度的笼子；三是要整合力量，进行综合治理、协同治理、共同发力。

（三） 坚持群众路线，夯实执政基础

群众路线是我们党的思想路线、政治路线和组织路线的根本工作路线，马克思主义群众观是党的群众路线的理论基石。新时代，习近平总书记对群众路线有更为实际的施政方略，首先是精准扶贫思想的提出及实施。2020年底，习近平宣布中国的脱贫攻坚战已胜利完成，直接转入乡村振兴。精准扶贫可以说是让人民群众得到了真正的实惠，感受到了党和政府的关心，人民群众对党和政府的认同与支持也因此达到了前所未有的高度。其次是以人民为中心思想的提出和贯彻。对人民群众最关心的教育、医疗、社会保障，以习近平同志为核心的党中央采取了强有力的措施并取得了巨大的成效。“两不愁三保障”的措施直击人民群众关心的民生问题的核心要点。国家实施九年义务教育、党中央坚持“房住不炒”等等惠民措施，让人民群众有了真实的获得感和幸福感，这些针对民生问题的惠民政策的实施及取得的成效赢得了广大人民群众的拥护，夯实了党的执政基础。