新预算法对行政事业单位财务管理的影响分析

赵颖

当前我国社会持续发展，行政事业单位体制也处在不断变革之中，给财务管理工作提出了全新的要求，这一背景下，新预算法出现了。行政事业单位财务管理中，应用新预算法具有十分重要的作用，能够提高预算管理的全面性和资金使用效率，助力廉政建设，不断强化财务管理的规范化和有序化。因此，行政事业单位必须要从实际情况出发，从思想上加强认识，注重财务管理工作的推进，充分发挥新预算法的作用，改善财务管理工作质量。文章主要分析了行政事业单位财务管理工作中，新预算法的具体影响。

传统预算体系下，行政事业单位财务管理工作中应用的是旧预算法，工作形式化严重，出现实际支出与预算不相符合的情况，预算制度的作用没能充分发挥出来，单位资金使用效率偏低，严重的还会出现资金流失等情况。随着新预算法的颁布与施行，行政事业单位预算水平获得了极大的提高，单位预算变得更加明确和公开，财务管理工作也能顺利推进，促进国家资金安全，为行政事业单位的稳步发展打下坚实的基础。由此可知，分析新预算法对行政事业单位财务管理工作的影响具有重要意义。

一、新预算法概念

对于行政事业单位财务管理工作来说，新预算法是重要保障，同时新预算法也是相关工作人员做出决策的主要依据。新旧预算方法在整体内容与执行的过程上都有很大的区别，对行政事业单位財务管理工作也有着不一样的影响。与旧预算法不同，新预算法在预算体系与机构方面进行了拓展和升级，如出现了公式预算等，预算体系也更加完整，这都是传统预算方法所欠缺的。不但如此，新预算法还有一个重要的特征，就是透明原则，对财务公开方面也提出了更高的要求，能够让每个项目的流程以更加清晰的方式展现出来。

二、行政事业单位财务管理工作存在的问题

（一）缺乏科学有效的监督机制

行政事业单位内部控制没有做好，缺乏完善的会计制度，会计工作开展无序化严重，其中会计人员岗位责任制度。财产清查制度等没有得到深度落实。同时，单位内部也没有制定科学的监督制度，影响相关工作的顺利开展。

（二）预算执行约束力不足

首先，很多单位没有严格控制资金的使用，出现很多超支浪费现象;其次，项目资金管理工作中，没有对基本支出和项目支出进行清晰地界定，有的时候会用项目支出来弥补基本经费和日常支出，专款专用没能实现;最后，有些行政事业单位在资金使用过程中，忽视了经济效益，只注重拨款，忽视了管理，实际效果并不明显，项目资金的使用也缺乏有效的监督，影响财务管理工作的推进。

（三）固定资产使用中管理不足

第一，对于国家规定的需要通过财政直接支付的固定资产，有些单位会采用自行购买的方式，没有通过政府采购;第二，行政事业单位管理意识相对薄弱，使用固定资产时更是缺乏有效管理;第三，很多行政事业单位对已购买的固定资产管理也不到位，长时间不开展资产盘查工作，对于固定资产的处置也不规范，出现了资产去向不明的情况，账目与实际情况不相符合，导致国有资产的流失。

三、新预算法对财政事业单位财务管理的影响

（一）突出预算管理的地位

国家财政部门明确规定，行政事业单位的财政收入和财政支出都要归入到预算之中，预算之外的资金需要全部取消，随着预算体系改革的不断发展，新预算法重申了这一规定，既与国家财政部门的发展相符合，同时还会构建更加具有特色的预算体系。一般情况下，公共预算由社保基金预算、国有资本预算等要素组成，实施新预算法后，有关部门对于旧预算法会有更加全面的认识，了解不同预算方法之间的联系，受到新预算法的影响，行政事业单位经费预算会更加合理，能够从实际情况出发完善预算编制，摆脱传统预算出现的各类问题。在这个过程中，各个部门之间只有相互协作、共同配合、把责任落实到每个人身上，才能让预算管理的地位更加突出。

（二）促进单位经费的合理使用

当前社会不断发展，我国国家财政管理也处在不断改革之中，且取得了良好的成果。新预算法实施之前，行政事业单位预算的划分是根据税收来完成的，这种方式效果明显，而后在此基础上又建立了财政转移支付制度，很大程度上缩小了地方之间的财力差距，促进不同地区经济平衡发展，新预算法也正式出现，市场环境也实现了较大改善。其中新预算法有如下规定：拥有上下级关系的行政事业单位组织开展经济活动的时候，承担着同样的责任，在编制预算的过程中能够实现有效沟通，灵活地做出临时调整。无论是在资金转移方面还是在资金分配上，新预算法都更加透明，支付结构也更为科学，防止资金下发时“灰色地带”的出现，从源头上杜绝贪污腐败的出现。与此同时，行政事业单位应用新预算法能够提升自身经费管理效率，促进资金使用的合理化。

（三）促进行政事业单位财务状况的公开化

对于新预算法来说，其中很多内容都与财政公开相关，要求各个部门注重对资金使用状况的管理及监督，实现财务管理的规范化，同时给行政事业单位也提出了全新的要求，单位必须要公开资金的使用状况，详细记录每一笔收入和每一笔支出，并给出合理的解释。这一要求下，行政事业单位使用经费时更具有合理性，有关工作人员也能准确了解资金的来源和主要去向，为财务管理水平的提高打下坚实的基础，促进资金使用的透明化。与此同时，随着社会的发展，人民群众也越来越关心国家财政资金的使用，新预算法的出现能够最大限度避免挪用公款等现象的发生，为打造廉洁政府助力。值得注意的是，在对行政事业单位进行监督的时候，不但需要人民群众的广泛参与，同时更要注重内部改革，把工作重点放到债务问题上，不断强化债务处理方法，这一点在新预算法上有明确规定，其中说明行政事业单位进行绩效测评时，需要总结分析目前预算收入和支出情况，努力促进收支平衡，不断提高资金的使用效率。

（四）助力财务管理效率的提高

对于行政事业单位来说，想要实现长远发展，必须要依据新预算法制定科学的财务管理工作目标，然后从单位的实际情况出发，制定合理的长期规划，及时对财务管理模式进行调整，促进财务管理制度的规范化。也就是说，行政事业单位只有规范好财务管理工作，才能永远处在正确的发展轨道上，才能实现既定的战略目标，有效规避财务管理中存在的各类风险，提高财务管理效率，为经济发展做出应有的贡献。值得注意的是，对于国家财政直接拨款的事业单位来说，在编制预算的时候，需要严格按着国家相关法律来执行，最大限度提高预算工作的合理性。