绍兴市叶菜价格指数保险取得成绩及存在问题

褚剑峰 胡美华 王森 张莉 王剑

乡村振兴，产业先行，蔬菜产业在乡村振兴中发挥着举足轻重的作用。但蔬菜生产长期面临自然灾害、市场波动和生产技术等诸多风险。为提振信心、规避风险、保障权益，蔬菜界同仁们全力以赴、全力应对，结合当地实际，探出一条以农业保险为蔬菜生产保驾护航之路，破解经年之痛、千年魔咒。

绍兴市基地叶菜年播种面积1.9万亩次、产量2.6 万t、产值1.1 亿元。叶菜生产周期短，对保障当地蔬菜供给作用大，但价格起伏大，影响菜农种菜积极性，为此绍兴市“菜篮子”价格领导小组通过政策扶持，率先开展叶菜价格指数保险。绍兴市蔬菜业务部门积极学习上海安信农业保险工作经验[1]，于2015 年12 月启动绍兴市叶菜价格指数保险（以下简称叶菜价格保险），在浙江省内起步最早。2015-2016 年，绍兴安信保险公司率先承担袍江和越城区范围内叶菜价格保险工作；2017-2019 年，通过公开遴选，由安信保险公司和太平洋保险公司分区域在袍江、滨海新区和越城区等开展叶菜价格保险工作，由中国人民财产保险公司（简称人保）在上虞区开展叶菜价格保险；2019 年7月以来，通过公开招标，由绍兴人保在全市开展叶菜价格保险，以越城区内开展为主，各区（县、市）因政策不同未全部开展。

叶菜价格保险主要保险叶菜为青菜、快菜、菜薹、苋菜和芹菜等，保险对象为5 亩以上的“菜篮子”或规模基地农户，保费为保险金额的10%，保费的90%由财政补助（表1），有效体现了政策优惠。为了使叶菜价格保险更好地服务农民、保障叶菜生产，提出了相关对策建议，为其他地区提供参考。

表1 2020-2021 年叶菜价格保险金额及保费

1 叶菜价格保险现状及成绩

1.1 提高叶菜保供给能力

绍兴市区叶菜主要由越城、袍江等地供应，其中斗门镇璜山北蔬菜基地以生产叶菜为主，基地规模约400 亩（26.67 hm2），周年种植青菜、快菜、苋菜、芹菜、菠菜等速生叶菜。价格保险开展前，璜山北基地年叶菜播种面积约1 000 亩次，产量约1 200 t；价格保险开展后，叶菜播种面积达1 700 亩次，产量2 125 t，增幅达77%。其他基地参加叶菜价格保险后，叶菜播种面积和茬数均增加，其中6～8 月高温季节快菜播种面积增加1 倍，冬季菜薹增加30%，有效提高了叶菜供给能力。同时，保险中对抽检不合格农户进行停保处理的规定，也促进了当地叶菜安全质量水平的提高。

1.2 保障农民叶菜生产收入

叶菜价格保险保费由财政资金扶持90%，菜农承担10%（10～18 元/亩），有效减少了菜农的保费支出。叶菜生产价格波动较大，产地批发价格最低时0.2元/kg，高时约3元/kg，主要成本包括劳动力、地租、化肥、农药和其他农资等，每亩成本1 000～2 000 元。叶菜价格保险实施后，每亩菜薹最多理赔900 多元。2017 年8 月至2019 年6 月，安信保险为农户理赔快菜147 万元、青菜153 万元、菜薹74 万元、苋菜11 万元，理赔总金额385 万元，赔付率145.6%，有效降低了叶菜低价格风险。

1.3 扶持资金直接补助到户

绍兴市“菜篮子”扶持政策从2008 年以来，每年安排几百上千万资金补助蔬菜、水产和畜牧等“菜篮子”产品生产、供给。叶菜价格保险，从补助基地设施建设为主，调整为直接鼓励菜农生产。叶菜价格保险理赔简单，通过将前3 年批发价格与当时价格、结合物价指数核算，可以快速得出理赔数据。为了减轻农民保费负担，财政补助90%保费；为了减少资金理赔环节，在符合理赔条件时，保险公司将理赔款直接打入农户个人账户，减少了中间环节。

1.4 带动保险公司创新险种

绍兴市农业保险以省政策性共保体为主，叶菜价格保险的开展为绍兴农业保险开启了创新局面，鼓励了保险公司拓宽农业保险业务。2017 年，新昌开展了茭白高温指数保险；2019 年，柯桥区对部分农业主体设施、人员和农产品价格等综合投保。

2 叶菜价格保险存在问题

2.1 保险指数与田间价有差异

叶菜价格保险参保现场

叶菜价格保险主要保障基地农民收益，农民田间交易价格与批发价格存在较大差异[2]，同时蔬菜品质差异较大、价格差异显著。但是没有完整的产地价格信息及客观的证明数据，现在叶菜价格指数参考绍兴市蔬菜批发市场的批发价格。因为该批发市场有规范、完整的菜价记录，且上传到全国物价调查队和网上公开，能客观、有效反映叶菜价格变化趋势。

2.2 农保缺竞争，服务欠改进

政策性保险要求公开招投标，招标要求中保险公司布点和农业保险总额等条件分值较高。目前浙江省农业保险由人保具体开展，人保乡镇分公司较多，太平洋保险、安信保险等在农业保险上很难与人保竞争，导致政策性农业保险由人保1 家垄断经营，缺少适当竞争，使得保险业务创新和服务上存在问题，如人保承担了水稻、生猪、西瓜等政策性农业保险，虽然网点较多，但存在工作人员不够专业、人员数量少等问题。

叶菜价格保险对参保面积要求是2 亩以上，部分基地参保人数上百人，工作量巨大，加上人保工作人员对叶菜价格保险经验不足、数据收集不及时，未能及时对广大菜农进行介绍和解释，影响了业务的开展。

2.3 新型农保产权未得到保护

叶菜价格保险是安信保险上海公司创新，其需花费大量人力、物力等，因此安信保险应享有知识产权保护权利。但其他保险公司未经许可，套用相关保险条例，不利于农业保险长期发展。

3 对策及建议

3.1 完善价格指数采集与核算

保险公司可采集多个批发市场叶菜价格数据，广泛体现绍兴市叶菜价格变化趋势，更好地为绍兴市叶菜价格稳定和安全生产服务。农业部门可在璜山北等重点叶菜基地深入调研，安排基地每日采集叶菜田间交易价格，价格大幅波动时，为保险公司提供数据参考，条件成熟时，可以田间交易价格进行核算。

3.2 打破垄断，提高服务意识

政策性农业保险发展需适当竞争，打破1 家垄断局面，扶持其他农业保险公司，共同提高农业保险能力。各级农业部门可通过邀请招标方式，在重点区域进行保险试点；制订招标条件时，不单独以网点数量为依据，应根据已经承担保险种类和规模，与网点服务人员数量、质量对应评估。为提高农业保险服务水平，要求基地及农户对保险公司进行客观考评。

3.3 保护农业保险知识产权

完善我国知识产权保护条例，应增加对新型农业保险条例的产权保护，有助于我国农业保险创新发展，保障农业稳定发展。鼓励保险公司开拓新农业保险种类，更好地为农业发展保驾护航。