菏泽市定陶区农机安全生产大排查大整治行动情况调研

王俊梅

根据山东省农业农村厅《全省农机安全生产大排查大整治行动方案》（鲁农机监字〔2021〕2号）、菏泽市定陶区安委会《全区安全生产隐患大排查大整治工作方案》（菏定安发〔2021〕1号）要求和省、市安全生产工作会议精神，定陶区农业机械服务中心结合本地区农机安全生产实际和改革过渡期实际情况，迅即开展农机安全生产大排查大整治行动。

一、农机安全生产大排查大整治行动经验举措

全区排查整治农机合作社36家、农机维修网点12个、农机驾驶员培训机构1个、农机销售企业6家，与交警联合执法16次。排查风险隐患38个，现场整改38个，签订安全生产承诺书55份，查处逾期未检验拖拉机6辆、拖拉机安全设施不全12辆、违规载人3辆、驾驶员未带驾驶证2辆，并立即进行了整改。

（一）加强组织领导，迅即落实省、市、区安全生产工作会议及文件精神。按照省、市、区安全生产大排查大整治方案要求，研究成立了由主要负责人任组长、领导班子成员任副组长的农机安全生产大排查大整治行动领导小组，制定了《全区农机安全生产大排查大整治工作方案》，组织农机监理执法人员、农机管理人员成立3个农机安全生产大排查大整治行动工作组，层层落实了安全责任，4次召开专题会议贯彻落实省、市、区关于安全生产工作的会议精神、通知精神，并对安全生产大排查大整治工作进行部署调度。

（二）聘请农机安全生产专家联合农机安全生产大排查大整治工作组开展风险隐患大排查大整治行动。主要负责人、分管负责人带队深入农机合作社、农机维修网点等企业开展风险隐患大排查大整治行动，重点整治安全生产主体责任落实情况、农机安全管理制度落实、农业机械和农机驾驶操作人员安全管理、培训情况、防火、防雷、防爆各项安全措施、用电安全以及油料储存安全等情况。

（三）与交警、交通联合执法排查安全隐患。与交警、交通联合深入农村道路、城乡结合处，严查农业机械无牌无证、假牌假证、逾期未检、超期服役、超速超载、违规作业、违法载人等违法违规行为。

二、存在问题

（一）农机合作社、农机维修网点、农机销售企业负责人安全意识不强，主体责任落实欠缺。在农机安全生产大排查大整治行动中，36家农机合作社中就有26家农机合作社负责人不重视对社员、农机手进行安全培训，不清楚农机合作社存在的安全隐患风险点，12个农机维修网点仅1个农机维修网点消防器材配备齐全，农机合作社、农机销售企业60%未进行农机事故应急演练，70%的农机合作社、农机维修网点、农机销售企业安全制度管理不健全。

（二）农机操作人员安全意识不强。部分农机操作人员对自己驾驶的拖拉机或联合收割机维修保养不重视，有的机械安全机构配备不全，甚至制动机构不灵，仍然操作机械进行作业。有些农机操作人员为了获取更多收入，不顾危险，疲劳驾驶。

（三）拖拉机、联合收割机更新慢，机械老旧。全区大中型拖拉机保有量达到8261台，小麦联合收获机达到1820台，玉米联合收获机达到1217台。近5年的拖拉机、小麦联合收获机、玉米联合收获机总共不到2000台。机械老旧，大部分拖拉机、小麦联合收获机、玉米联合收获机安全配备不全，安全隐患多，给农机安全监管带来困难。

（四）农机安全监理执法力量不足，年龄结构老化。目前机构改革还没到位，菏泽市定陶区农业机械服务中心仍然承担全区农机安全生产工作，持有执法证人员21人，50岁以上人员占20%，40岁以下仅1人。全区农机数量多，农机监管力量不足，年龄结构老化。农业机械分布于千家万户，点多、面广、线长，监管难度大。

（五）农机安全监管设备缺乏、经费不足。农机安全检测设备基本没有，机械安全检审全部依靠农机监理人员用眼查看和上车操作检测，不仅安全检测效率低，而且不规范、不科学。菏泽市定陶区偏远乡镇距离县城20余公里，定陶区农业机械服务中心农机安全监理站只有1辆2010年的农机执法车辆。乡镇偏远，执法车辆老旧，农机安全监理执法经费不足，严重影响农机安全监管和农机安全宣传工作的开展，并且定陶区农机安全监理站是财政补贴单位，影响工作积极性。

三、建议对策

（一）安全教育培训与安全检查相结合。组织农机合作社、农机维修网点、农机销售企业负责人定期举办安全教育培训班，增强安全意识，落实主体责任。同时组织人员定期检查农机合作社、农机维修网点、农机销售企业、农机驾驶培训机构等场所农机安全管理措施落实不到位问题。

（二）加大宣传力度。以有关法律、法规、事故案例、农机方面的惠农政策为内容，充分利用广播、电视、网络等媒体或在农机人员相对集中的乡镇、作业场所，采取多种措施对农机操作人员进行全方位的宣传教育；在学生集中的乡村学校，以举办农机安全教育讲座、播放农机安全知识录像等方式教育学生提高安全意识；利用各种宣传材料等方式扩大宣传范围，使全社会了解农机安全监理工作的重要性。

（三）完善农机报废更新补贴政策。在农机报废更新补贴政策实施中，降低老旧农机报废门槛，加大扶持力度，使老旧农机具更快淘汰，进一步调动农民更新换代农机的积极性，减少农机安全隐患。

（四）着力解决经费不足、设备老化、人员结构老化问题。根据国务院《农业机械安全监督管理条例》“保障农业机械安全的财政投入”和农业部“将农业机械安全监理工作经费、人员经费、牌证费、检验费等纳入财政预算，保障农业机械安全监管工作开展。要切实推进农业机械安全监理基础设施和装备建设，提高农业机械安全监管服务能力”的要求，建议上级部门制定硬性文件，帮助把农机安全监理执法人员纳入财政全额拨款，农机安全生产管理经费列入财政预算，拨出专项资金支持农机部门加强基础设施建设，不断提高农机安全管理工作的科学化、规范化水平。

（五）加强联合执法。加强与公安交警等部门的密切配合，按照各自职责做好拖拉机、联合收割机的动态管控。严肃打击和查处拖拉机、联合收割机无牌行驶、无证驾驶、酒后驾驶、违章载人等行为。组织农机监理人员深入田间地头、农机作业场所开展安全检查，及时纠正违法违章行为，排除事故隐患。