全面推进乡村振兴 加快农业农村现代化

唐仁健

中央农村工作会议提出，要巩固和拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。全党务必充分认识新发展阶段做好“三农”工作的重要性和紧迫性，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。因此，首先要牢牢把握粮食安全主动权，其次要推进脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，第三要推进农村改革和乡村建设。

一、确保粮食和重要农副产品有效供给

当前新冠肺炎疫情大流行仍在持续，全球粮食减产或供应链断裂的风险依然很大，保供是治国理政的头等大事，也是加快农业农村现代化的首要任务。中央农村工作会议再次强调粮食生产年年要抓紧，充分说明了确保粮食和重要农副产品有效供给的极端重要性。

（一）要坚持把保总量放在保供的首位

现在粮食等重要农产品供给总体还是紧平衡状态，未来，随着人口增长和消费结构升级，产需总量都会增加，结构性矛盾还会凸显。“十四五”时期粮食产量要实现稳中有增，确保年产量稳定在1.3万亿斤以上。要全力夯实“藏粮于地、藏粮于技”基础，稳住面积、主攻单产。同时，构建好“辅之以利、辅之以义”的保障机制，稳定和加强种粮农民补贴，扩大完全成本和收入保险范围；推动落实地方党委政府粮食安全党政同责，主产区、主销区、产销平衡区都要落实保面积、保产量的责任。

（二）要把保多样作为满足消费者对丰富多样农产品需求的应有之义

要调整优化农业生产结构、区域布局和产品结构，统筹抓好棉油糖、肉蛋奶、果菜鱼等重要农副产品生产，一个品种一个品种制定并落实好保供方案，提高供给体系的适配性。同时，继续用好两个市场、两种资源，通过适当进口调剂余缺，增强供应链稳定性可靠性和韧性。

（三）要坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农

在产品方面，增加优质绿色和特色农产品供给，大力发展绿色、有机、地理标志农产品生产，推行食用农产品达标合格证制度。在生产方式上，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，提升质量效益和竞争力。

二、工作重心转向全面推进乡村振兴

做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，是中央农村工作会议的一项要求。会议提出，脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期。过渡期内要保持主要帮扶政策总体稳定。对现有帮扶政策逐项分类优化调整，合理把握调整节奏、力度、时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。打赢脱贫攻坚战后，“三农”工作重心就要转向全面推进乡村振兴，既要通过乡村振兴巩固脱贫攻坚成果，又要借鉴脱贫攻坚的政策体系和机制办法抓好乡村振兴，实现无缝对接、有效衔接。重点要守住一条底线、健全一套政策。

（一）守住一条底线就是不发生规模性返贫

脱贫地区、脱贫群众长期发展基础弱、自我发展能力不强，脱贫只是解决了“两不愁三保障”绝对贫困的基本问题。中央决定，“十四五”设立过渡期，就是要扶上马、送一程，防止出现规模性返贫。要保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，加大对脱贫地区产业、脱贫群众就业和农村创新创业的支持，选择西部一部分脱贫县作为乡村振兴重点帮扶县，提升自我发展能力，把来之不易的脱贫攻坚成果牢牢守住。

（二）健全一套政策就是推动脱贫攻坚政策平稳转型支持乡村振兴

在脱贫攻坚上，我们形成了一整套行之有效的机制办法，要认真总结借鉴，把组织动员、要素保障、政策支持、协作帮扶、考核督导等，平稳过渡到乡村振兴上来，加快健全上下贯通、精准施策、一抓到底的乡村振兴工作体系。

三、推进农村改革和乡村建设

中央农村工作会议提出，要深化农村改革，加快推进农村重点领域和关键环节改革，激发农村资源要素活力。中央深化农村改革综合性实施方案规定的目标任务是截至2020年，2021年要抓紧谋划推动新一轮农村改革，着力激发农业农村发展动力活力，特别是围绕推动小农户与现代农业发展有机衔接这个重大课题，各方面虽做了很多探索，但还没有完全破题。“十四五”时期要加大力度，争取实现突破。要巩固和完善农村基本经营制度。保持农村土地承包关系稳定并长久不变，完善承包地“三权分置”制度，发展多种形式适度规模经营，把小农户引入现代农业发展轨道。

（一）要持续深化农村产权制度改革

稳慎推进农村宅基地制度改革，努力在做好相关基础工作前提下，推动取得一批实质性试点成果。全面推进农村集体经营性资产股份合作制改革，大力发展新型集体经济，推动农村集体经营性建设用地入市，增加农民财产性收入。要健全农业支持保护制度。精准调整优化支农政策，加快完善粮食主产区利益补偿机制，构建既适应金融市场规律、又符合农业农村需要的农村金融体系。

（二）要推动城乡融合发展体制机制和政策体系落地见效

要把县域作为城乡融合发展的重要切入点，落实好提高土地出让收益用于农业农村比例的政策，加快推动土地、劳动力等要素市场化改革和户籍制度改革取得新突破，促进城乡要素平等交换、双向流动。

启动实施乡村建设行动，是补上农村现代化短板的重要抓手。指导推动有条件的地方全域全要素编制村庄规划，特别是集聚提升类等建设需求量大的村庄，要优先编制。下一步中央农办将协调有关部门实施村庄道路、农村供水安全、新一轮农村电网升级改造、乡村物流体系建设、农村住房质量提升等一批工程项目，各地也要协调加大建设力度，持续改善乡村基础设施和公共服务，强化县城综合服务能力，把乡镇建设成为服务农民的区域中心。