关于国有企业改革与国家融资的研究

王俊强 中国江西国际经济技术合作有限公司

引言

融资是能够有效缓解各项工作和活动开展所需要的资金的重要活动。在现代社会的发展过程中，市场环境的复杂多变使经济的发展对我国各项工作的开展提出了更高的要求。现阶段，国家之间的合作已经成为促进经济发展和联系加强的重要渠道。从这一方面来说，融资活动的开展对加强国家间的经济交流与合作也会起到重要的作用。而国有企业作为国家融资的主体，需要对现有的工作模式进行改革才能够更好地促进国家的建设和发展。

一、国家融资的主要形式

（一）国家的双重职能和税赋融资

在社会的发展过程中，国家对社会的发展主要起到两个方面的作用，一是经济，二是行政。国家的经济职能主要体现在其能够通过国家内部企业的发展来对拥有的资本进行管理，进而达到改善和提高人们的物质生活水平，促进国家整体发展的目的。而行政职能则主要体现在国家需要对国家和社会发展过程中发生的各种行政事件和活动进行管理，进而达到保证国家和社会稳定秩序的目的[1]。而如果要想促进国家和社会不断向前发展，不仅要更加重视国家的经济发展水平和能力，同样也要对行政管理等方面加大投入和管理的力度。

国家应用于各项公共项目以及行政管理活动的资金主要来自税收，税赋融资是国家筹集资金最主要的方式。而随着现代社会经济的发展，国家需要更多的资金才能够开展各项工作。而作为筹集资金的主要方式，在我国发展过程中，税赋融资主要以两种形式被广泛应用，即收入融资和债务融资[2]。

（二）收入融资

收入融资是我国处于计划经济发展阶段所采取的主要税赋融资方式。在计划经济的体制背景下，收入融资主要是指通过将城乡居民的收入按照低工资以及工农产品剪刀差等形式，借国有企业的盈利将能够用于长期储蓄的部分资金应用到国有企业的建设和运营当中。而在此过程中，城乡居民不仅不会了解到自身为国家经济发展和国有企业的发展提供了多少资金，更没有权利知晓自己会得到多少回报。而通过这种融资方式筹集来的资金在被应用到国有企业的发展过程中，通过国有企业的盈利和国家的发展获得的资金和资本会以各种具体的社会保障的方式再返还给城乡居民。这种融资方式虽然能够在一定程度上满足当时国家建设和发展的需要，但随着我国经济体制的不断更新和发展以及人们思想文化水平的不断提高，这种融资方式已经不能够适用于我国现代社会的经济发展。而代替这种融资方式来促进国家和社会的建设和发展的，正是债务融资。

（三）债务融资

在现代社会的发展过程中，推动国家经济发展的主要因素就是社会主义市场经济体制的执行给企业和个人的发展提供了充分的条件。在这种经济体制下，大量的资金和收入被分配到居民个人的手中，而国家所拥有的资金资本正在逐渐减少。在这种情况下，国家需要通过债务融资的方式来向居民个人“借债”。现阶段我国实行的债务融资方式以银行和国债的发行为主。而在这个过程中，国有企业逐渐能够脱离国家而相对独立地开展各项生产经营活动，也拥有相应的资金来偿还贷款。现阶段通过债务融资方式的应用，由国家分配给国有企业的资本已经由财政无偿拨款转变为银行的有偿贷款。这种融资方式的转变也在一定程度上表明我国经济发展实力的不断增强。

二、国有企业改革与国家融资的具体分析

在现代社会的发展过程中，国有企业需要依据社会的发展趋势进行改革才能够提高适应市场变化趋势的能力。国家经济的发展不仅仅是依靠企业来单独完成的，在现代市场发展的背景下，国有企业的改革势必会对国家的融资活动产生一定的影响。通过对现阶段我国国有企业改革与国家融资过程中存在的问题和解决措施进行分析，对促进我国国有企业的发展和国家经济的平稳运行具有重要的作用。

（一）高负债问题

国有企业在现代社会的发展过程中，能够保证其国有性质的最主要原因就是企业在发展过程中国有资本所占比例的大小。而通过前面的分析可以得知，现阶段我国主要应用的是债务融资的融资方式。在这种融资方式中，由国家对国有企业投入的国有资本已经不再处于绝对的支配地位，国家通过债务融资的方式筹集来的资金不仅能够分配到国有企业，还有相当大的一部分被应用到除国有企业以外的其他各类型企业当中，而这种非国有资本在国有企业的资本构成中逐渐占据相当大的比例。而随着世界经济联系的进一步加强，境外资本的涌入也会加剧现有的国有企业资本的竞争局面。在这种情况下，国有企业的资本所有权和控制权的归属问题、企业资本的投入形式等方面都会造成国有企业具有较高的负债率。

而要想解决国有企业的高负债问题，主要可以从两个方面来着手进行分析：一方面，由于引起国有企业资本竞争加剧的主要原因是国有资本与非国有资本之间的比例布局，因此解决国有企业的高负债问题就要让国有资本的布局朝着合理化的方向进行改革。从这一方面来说，历史的实践已经证明即使是国有资本，在投入到国有企业的发展过程中也是需要有回报的。合理化的国有资本布局首先需要对国有企业在开展生产经营活动过程中的真实融资成本进行确认，并根据市场以及国有资本的投入情况来对国有资本在国有企业和非国有企业中的配置和布局进行更加科学合理的分析。而在这个过程中，国家不仅要对涉及资本投入的企业按照重要性进行主次顺序的排队，还要对所有涉及的企业按照企业实际的经营情况来确定需要投入和企业拥有的资本总量。

另一方面，企业资本结构也会在一定程度上对国有企业的高负债率产生影响。从这一方面来说，要想有效地解决国有企业的高负债率问题，还要优化国家投资企业的资本结构。国家向国有企业投入国有资本的最主要目的就是为了促进国有企业生产经营活动的开展。而在将国有资本融入国有企业的生产经营和管理决策过程中时，企业资本结构的灵活性会在一定程度上受到市场环境的影响，为了给国有企业各类投资者充分的选择空间，优化国有企业的资本结构要以改革国有企业现有的管理体制为主，并建立能够与现代社会的市场环境相适应的融资体制，在达到国有企业改革目的的同时，促进国家和社会的发展。

（二）领导班子问题

现代社会复杂多变的市场环境对企业的发展提出了更高的要求。在现代市场的发展过程中，企业需要能够及时应对市场环境的变化发展给企业带来的影响才能够保证企业的快速发展。对国有企业来说，国家采取的债务融资的方式在将国家资本投入到国有企业的发展过程中时，主要是通过企业的资本结构来决定国有企业的性质并实现对企业进行管理和控制的。而在国有企业的发展过程中，作为企业各项生产经营活动以及管理工作的决策者，国有企业的领导层在实际的工作过程中发挥着重要的作用。然而在现阶段我国国有企业的发展过程中，其领导阶层主要存在着两个方面的问题：一是领导人员并不具备专业的领导才能，在实际工作的开展过程中会影响经营管理的正确决策，二是领导人员在实际的工作过程中因缺少工作积极性或追求个人利益而导致损害企业经济利益的情况发生。这也就是国有企业在现代社会的发展过程中经常出现的“领导班子”问题。

而要想对国有企业中存在的这种问题进行有效的解决，主要可以采取以下两个方面的措施：首先，一个对市场具有敏锐洞察力的企业家是企业能够在现代市场的发展过程中取得优势的主要因素之一。在国有企业开展经营活动过程中，对国有企业的领导者选拔要注意遵循选贤任能和监督约束的原则。而从这一方面来说，要达到这两项标准是有些困难的。现代市场的环境给企业的领导者开展工作带来了巨大的压力，稍有不慎就会给企业带来较大的损失，再加上企业的领导者会在开展经营活动的过程中面对许多利益方面的诱惑，一旦企业的领导者做出错误的决策，就会对企业造成严重的影响。其次，社会生产要素种类的增多也在一定程度上推动着经济社会结构和性质的变化。在现代市场的发展过程中，战略性投资者和融资中介作为一种能够给企业的经营和发展提供指引的新型职业逐渐产生并发展起来。在国有企业的发展过程中，为了能够让国家的融资与国有企业的改革相互促进和发展，还可以将战略性投资者和融资中介应用到国有企业的改革当中。而从这一方面来说，现代社会人们文化水平的提高和思想观念的转变不仅推动了文明社会的建设和发展，还在一定程度上对社会的专业化分工起到了推动的作用。让更加专业的战略性投资者介入到国有企业的经营战略制定和发展过程中，是能够有效帮助国有企业规避风险，巩固国有资本在国有企业中地位的有效措施。

（三）结构问题

在国家融资和国有企业的发展过程中，结构问题可以具体分为三种。第一种结构问题主要是由于企业在开展经营活动的过程中受到企业规模的限制，不能够同时对多种经营活动进行管理和控制，也不能够对企业内部员工的个人利益进行合理分配，进而导致企业的生产经营活动受到影响。第二种结构问题主要是由于企业内部缺乏合理的生产经营结构而导致的企业生产的产品或服务无法通过经营活动销售出去，进而导致产品或服务的滞销而对企业造成一定的经济损失。而在此过程中，企业用于生产经营活动的资金大部分来自债务融资，企业的产品或服务无法销售，也就使得企业无法偿还债务，进而影响企业的运行状况。第三种结构问题则主要是企业在选择地理位置的过程中没有考虑到地理以及交通等方面对企业的生产经营造成的影响而产生的经营不善甚至停产的状况。

而要想解决国有企业在改革过程中遇到的这种结构问题，促进国有企业以及国家融资的发展，首先可以对企业的边界进行调整。国有企业结构问题的产生原因主要是由于国有企业的结构形成机制以及调整机制等方面存在的问题。国有企业对边界进行调整不仅可以与其他企业进行兼并或合并来满足工作效率以及企业员工利益方面的要求，还可以通过行政机关的所属企业来调整企业的边界。在应用这种措施解决结构问题时，要重点注意容易出现的信息不充分以及多元目标等情况对国有企业边界调整产生的影响。其次，国有企业的结构问题还可以通过企业重组的措施来解决。在现代社会的发展过程中，面对越来越多的私营企业和小微企业加大对市场份额的竞争，国有企业要想提高自身在市场中的竞争力，企业重组是一项有效的措施。国有企业在进行重组的过程中，要坚持以多种形式来作为企业的投资渠道，并对企业在开展生产经营活动过程中涉及的包括资金、人力、技术和信息等许多方面资源寻找投资渠道，进而扩大企业投资和重组的可能性，促进企业竞争力的提高。

（四）投入问题

投入问题也是现阶段在国有企业和国家融资的发展过程中存在的主要问题之一。具体来说，国有企业的投入问题主要可以分为两种类型。第一种类型的投入问题主要是由于国有企业的负债率过高而导致的在开展各种生产经营活动的过程中缺少足够的资金运行，进而对企业的发展产生阻碍。第二种类型主要是由于资金的短缺给企业造成的反向作用进一步导致企业缺少足够的资金来进行有关亏损弥补以及破产结算等方面的工作。这种投入问题不仅会在一定程度上阻碍国有企业的发展，还会对国有经济的平稳运行造成一定程度的影响。

而这种投入问题也会使国有企业在实际的发展过程当中更容易受到融资体制改革的影响而加重损失。在这种情况下，首先就要了解清楚国有企业融资体制改革中存在的隐性负债问题。隐性负债问题主要指的是国有企业在融资体制改革之后仍然会受到原有的融资体制和观念的影响，对国家承担的偿债成本范围和责任不明确而导致的阻碍国有企业发展的问题。要想解决这种问题，在国有企业的发展过程中不仅要对国家偿债的责任进行明确界定，还要做好融资体制改革之后留存的问题。在国有企业的发展过程中，解决融资体制中的问题应该优先于企业扩大投资的战略制定和发展。只有这样才能够让企业尽量减少受到市场环境以及融资体制的影响而产生发展问题。

而与隐性负债问题相对应的，就是显性负债问题。显性负债问题主要是指在企业的发展过程中的偿债资金缺口的变化对促进企业重组和企业发展产生的积极或消极的影响。企业在应对这种问题的过程中，不仅要通过实现银行的不良债券交易来建立有利于国有企业的控制权市场，还要由国家采取相应的措施来保证国有企业的正常运行和发展。除此之外，国有企业还会面临一种新增的投资问题，这种问题主要体现在以工商业为主的国有企业当中。

结语

综上所述，做好国有企业的改革工作对促进我国融资活动的开展以及社会的发展具有重要的作用。在对现阶段我国国有企业在改革过程中产生的问题以及应对措施进行分析之后可以得知，要想更好地促进国家融资活动的开展，最主要的就是要让国有企业改革工作的开展能够适应现代市场的经济发展状况，这样才能让国有企业适应现代社会的发展需求，并对国家的发展起到促进的作用。