公立医院科研项目管理信息一体化研究

李琴 广东省人民医院计财处

引言

公立医院承担着医、教、研三大业务，其中研究业务已成为我国科研力量的重要组成部分。随着国家对科学研究的重视，公立医院承担的科研任务随之增加。如何合理、高效管理公立医院科研资金，使公立医院科研资金充分发挥其作用，对公立医管理水平提出新的要求。《政府会计制度》实行以来，制度体系设计、科目设置、核算方式均较《医院会计制度》更加完善和规范。在《政府会计制度》“双功能、双基础、双报告”的核算模式下，如何充分利用信息技术，提高科研项目资金管理水平，实现对科研项目资金全过程管理，提供更加精准的数据以及准确的科研项目成本信息，是本文进行探讨的关键。

一、《政府会计制度》下公立医院科研项目核算要求

公立医院科研项目资金来源复杂，总体上分为纵向科研资金、横向科研资金和科研配套资金三类，医院对科研项目资金通常按科研项目、项目负责人进行单独核算、专款专用。根据科研项目合同或研究任务书进行过程管控，并同时作为科研项目结题综合绩效评价的依据。根据《政府会计制度》规定，科研项目核算需要满足“双功能、双基础、双报告”要求。“双功能”要求科研项目资金的核算由财务会计和预算会计组成，其中财务会计以权责发生制为基础，预算会计以收付实现制为基础，通过财务会计形成会计报告，通过预算会计形成决算报告。二者之间的差异通过“平行记账”和编制“本期预算结余与本期盈余差异调节表”实现适度分离又相互衔接的功能。这种核算模式改变预算会计的功能，同时又强化财务会计功能。同时，根据《政府会计制度》的要求，需在财务会计费用类科目、预算会计支出类科目进行明细核算，且必须考虑资金来源、政府收支经济分类、功能分类、项目管理、成本核算等要求，这对公立医院管理科研项目资金提出了新要求，也直接推动科研项目资金管理向信息化方向发展。

二、传统科研项目资金管理模式

传统科研项目资金管理模式通过简单信息化手段设置手工项目辅助账的方式进行核算。如在EXCEL表中登记各科研项目资金和配套资金。具体流程通常为：科研项目负责人（或课题组）通过线下审批完成科研项目资金审批流，手工登记项目辅助账，财务系统进行会计核算，定期核对项目辅助账和会计核算系统辅助数据。科研项目资金管理预算、执行、结题和综合绩效评价主要通过手工登记项目辅助账来完成。但对于规模较大、数量多而杂的公立医院而言，通过手工登记已不能满足其对科研项目资金管理的需要。公立医院可以通过完善信息化手段，建立科研项目管理平台，以及与之配套的采购平台，通过与财务系统设置统一的对接规则，实现从科研项目的立项、审批、预算调剂、预算执行、结题考核等全过程管理。

三、新信息技术下科研项目资金管理模式

新的信息技术下，科研资金管理模式尽量在线上完成，系统定期核对数据，生成异常报告，提高科研项目资金管理效率。新的科研项目资金管理模式通常涉及以下三个系统，科研采购平台、科研项目信息化平台，财务系统。科研采购平台功能主要有：① 材料费、测试化验加工费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、专家咨询费等直接费用采购；② 实物资产（不含设备费）的验收、入库、出库管理；③ 实现平台采购费用的审批等功能。以科研物资采购为例，其流程大致为：请购—订货—验收—入库—出库—审批—自动传输数据至科研项目管理系统和财务系统。具体为：科研项目组成员通过采购平台线上制定采购计划，经科研项目负责人审批同意，将采购计划直接反馈科研项目管理系统，科研项目管理系统根据采购计划进行数据预扣，实现预算的事前管控；项目组经办人按照采购计划发起采购，并编制订购单；验收商品，并编制验收单；入库商品并编制入库单；根据实际领用情况定期生成出库单，在科研采购平台，定期生成付款凭单，并直接在该系统进行审批，经审批的付款凭单直接发往财务系统，以便确认与记录负债。

科研项目管理系统功能主要有科研项目立项、审批，项目预算管理，结题考核等功能；另外，未在科研采购平台进行采购的其他费用审批，经审批后，数据直接发往财务系统，由财务系统对接好规则，自动进行会计核算。期初预计支出范围由项目负责人自行在科研项目管理系统中根据科研项目协议（或契约书）中列明支出范围。实际支出时，一方面，可根据科研采购平台提供数据，进行预扣，以控制预算；另一方面，根据财务系统核算数据控制实际执行预算。

财务系统主要功能为：根据《政府会计制度》要求，财务会计按照权责发生制原则核算科研项目资金，预算会计以收付实现制原则核算科研项目资金，并适时将核算数据及时反馈到科研项目管理系统。科研项目管理系统通过自动计算各项支出预算执行情况，并按照科研项目资金管理办法对支出预算实行弹性控制或刚性控制。

四、《政府会计制度》下科研项目管理系统对接规则

科研项目资金管理平台主要有：科研采购平台、科研项目管理系统、财务系统等，实现平台与系统之间的互联互通、打破信息孤岛，应以科研项目管理系统为中心，合理设置好各系统、平台对应关系。首先，平台和系统之间，科研项目代码和科研项目名称必须保持一致。其次，支出范围必须满足科研项目经费管理办法，分为直接费用和间接费用。直接费用包括设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、会议/差旅费/国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费/人员费、专家咨询费和其他直接指出。间接费用是指项目承担单位在组织实施项目过程中发生的无法在直接费用中列支的相关费用。再次，科研项目资金使用必须满足立项申请书预算范围，特殊情况下，预算调整需要满足一定条件。最后，科研项目资金管理有时间限制，且研究期限结束后需要进行结题考核等特征。

根据科研项目资金的性质，《政府会计制度》对科研项目资金核算有如下要求，一是无论财务会计还是预算会计，均需实现项目资金“专项核算，专款专用”；二是需要在财务会计费用类科目，预算会计支出类科目下进行明细核算，必须考虑资金来源、政府收支经济分类、功能分类、项目管理、成本核算等要求。

根据以上描述，如何设置合理的对接原则，实现科研采购平台、科研项目管理系统和财务系统的互联互通。首先：以科研项目管理系统为中心，以各项目及项目代码为基础使各系统数据能对接至每一具体科研项目。如图1：

图1 科研项目对应图

从图1发现，在设置对应规则时，应满足科研项目名称与项目代码一致，其基本原则是：科研采购平台和财务系统的科研代码和项目名称取自科研项目管理系统。

在项目名称与项目代码对应完成后，科研项目资金管理如何在系统里面自动取数，实现项目数据的及时更行。需要设置平台、系统支出内容对应关系。首先，保证科研采购平台与科研项目管理系统支出内容一致。采购平台应该按照科研项目管理系统中科研项目支出内容进行区分。经办人发起采购时，选择项目名称与代码，正确选择支出内容进行采购，以便数据传递到科研项目管理系统和财务系统。其次，科研项目管理系统与财务系统对应关系，设置财务系统支出经济科目与科研项目管理系统项目支出内容对应关系，如表1所示。

从表1中观察到，财务系统对应会计科目与科研项目管理系统支出内容不是一一对应关系。解决此问题有两种途径，一是在财务系统项目辅助下进行科研项目支出内容辅助核算。此种方法的缺点是与三级明细会计科目重复，且核算过于复杂；另一种途径是设置科研项目管理平台支出内容与财务系统明细会计科目对应关系。如表2所示。

表1 科研项目支出对应关系

表2 科研项目支出对应图

通过设置财务系统支出内容与科研项目支出内容对应关系，从而解决系统之间取数问题。要注意的是，在材料费核算过程中，财务会计可以设置科研物资明细核算，以及核算科研项目材料费。另外，为了统计出版/文献/信息传播/知识产权事务费等支出，需在财务会计其他商品和服务支出中设置按支出内容设置明细科目。通过上述设置，实现科研项目资金管理数据有效对接，提高科研项目资金管理效率。

结语

“医、教、研”是现代公立医院缺一不可的组成部分，科研发展已成为医院发展的关键，公立医院应高度重视科研项目资金管理，提高公立医院科研项目信息化管理水平，在落实公立医院科研资金“放、管、服”的要求下，提高公立医院科研项目资金内部管理水平，加强科研项目资金的财务核算、监督功能，不断推动公立医院科研水平更快、更好发展。