行政事业单位加强管理会计建设研究

陈德谱 浙江康复医疗中心

引言

推动财务会计工作向管理会计工作转型过渡，深入细化会计工作，充分发挥会计在战略决策等方面的辅助作用，利于推动行政事业单位紧跟时代的发展步伐。但行政事业单位中的管理会计建设，仍处于摸索性前进阶段，受人才缺失与意识薄弱等因素影响，管理会计建设效果不尽理想。需加强实践经验总结，采取多措并举的方式建设发展管理会计，切实发挥管理会计建设的作用价值，满足行政事业单位发展对其的实际需求。

一、管理会计在行政事业单位中的作用

（一）强化财政管理

新经济形势对行政事业单位的现代化发展带来了机遇与挑战，行政事业单位要想加速转型升级，还需优化管理方式，尤其是在财政管理方面需引入现代化的管理方式。而管理会计作为单位管理体系中的重要分支，对提高财政管理水平有着积极意义。管理会计的应用价值较高，将会计信息渗透到行政事业单位的各项活动中，包括运营决策与经济活动等方面的管理工作，推动行政事业单位尽快落实国家财政职能要求与实现发展战略目标。

（二）丰富内部管理体系

管理会计的建设不能一蹴而就，应当与行政事业单位的实际情况高度契合，围绕经济活动的要求完善管理会计的内容体系。通过对管理会计信息的整理分析，充分计量与了解行政事业单位的财务情况，对加大管控财务经济活动的力度与完善单位的内部管理体系有着积极意义。

（三）强化决策科学性

随着行政事业单位的现代化发展，在运营中的经济活动类型与数量逐步增多，加强经济活动管理与管理会计的深入整合，可为经济活动管理人员提供更多的会计信息参照，确保决策分析的科学合理。管理会计对决策的分析评价，能够判断决策效益与预期目标的差距，通过评价经济活动中的风险因素及等级，实现了决策中风险因素的及时发现与规避，更利于提高决策的有效性。

二、管理会计建设在行政事业单位中的问题

（一）观念滞后

行政事业单位领导层的观念意识，直接影响管理会计的建设氛围与成效。但大部分单位的领导层，对管理会计建设工作的认识模糊，也是促使管理会计建设工作停滞不前的主要原因。由于单位内领导层的不重视，导致管理会计职位开展工作的质量不尽理想。加上行政事业单位的特殊性与我国管理会计建设起步晚等原因影响，单位内部的管理会计建设始终不到位。内部领导层相对于管理会计建设，更注重其他行政部门的发展，对财务会计发展的意义片面了解。滞后与错误的观念传递，直接影响单位内部的管理会计建设的宣传效果与文化环境建设，不利于形成职工人人参与及支持管理会计建设的良好氛围，甚至出现了各部门与职工不支持及不配合管理会计建设工作展开的情况，更不利于发挥管理会计在准确分析单位内会计经济活动与推动行政事业单位可持续发展等方面的作用。部分领导认为财务会计与管理会计的概念及作用相同，无法区分两者间的异同，促使会计工作的展开更加复杂烦琐，普遍存在会计工作漏洞等问题，直接影响管理会计工作的加速发展。

（二）管理会计制度有待健全

行政事业单位领导层对管理会计建设工作展开不重视，导致配套的制度建设不健全，不利于实现单位管理会计建设的有章可循，导致管理会计工作展开形式化。管理会计是单位会计整体的重要组成部分，管理会计受到会计工作整体制度的约束，但与财务会计工作的本质不同，因此在规章制度方面也存在明显的差异，还需建设属于管理会计自身的规章制度。实际上，大部分行政事业单位的管理会计规章制度并不健全，财务会计与管理会计的职能混淆，甚至合并为相同的岗位，促使管理会计的职能缺乏独立性与完整性。管理会计制度有较大的完善空间，由于存在规范缺陷等问题，无法为会计人员的工作展开提供制度化的保障，普遍存在会计工作披露等问题，会计工作质量与会计信息的真实性得不到保障。

（三）管理会计人员素质参差不齐

行政事业单位内管理会计人员的职业素养与业务能力，直接影响管理会计建设的成效。但实际上，单位内的管理会计人员的素质水平参差不齐，导致单位管理会计建设普遍存在诸多问题。财务会计向管理会计的过渡进程缓慢，单位只要求会计人员具备财务会计相关的专业知识技能，但无法得心应手地展开管理会计工作。处理管理会计相关的工作，需会计人员具备分析预测等综合能力。在管理会计岗位上任职的会计人员，如果不具备管理会计能力，将无法充分发挥管理会计的职能与工作人员的自我价值。管理会计工作无法顺利展开，直接影响单位经营预算成效与单位的稳定发展。受行政事业单位领导层的不重视等因素影响，导致财务部门的发展潜能得不到充分的挖掘，对财务人员的任职能力要求较低，普遍存在向其他部门借调员工与员工身兼多职等问题，员工的财务专业水平低，对财务工作流程与管理会计的职责要求认识片面，无法全身心地投入到管理会计工作中来，导致单位管理会计建设的进程缓慢。

（四）信息化建设不足

行政事业单位的管理会计对象复杂烦琐，涉及资金资产的投入与运行及支出等。管理会计的职能体现在分析过去与掌控现在及规划未来等方面。管理会计建设需要各部门与各工作程度的相互协助，在实际工作中，需根据管理的要求，开发信息化与多样式的管理工具，提高单位的管理质量与效率[1]。但受行政事业单位领导层的观念滞后与专业人才缺乏及投入少等因素影响，管理会计的信息化建设进程缓慢，系统的功能覆盖面狭窄，俨然不能满足单位管理的要求，不利于管理会计结构的逐步优化。还需加强管理会计信息系统的完善，将事后评价逐步向事前预防与事中调控的阶段过渡，实现财务性能的充分发挥与持续延伸。

三、行政事业单位加强管理会计建设的对策

（一）转变思想观念

作为行政事业单位的领导层与管理层，应当加强对管理会计建设的认识与工作把控，加速管理会计建设工作的开展进程。了解管理会计工作发展对明确单位经营方向与提高决策预算科学性等方面的积极影响，将管理会计建设工作放在单位发展的战略高度，实现思想观念与职责理念的转变。领导层加强对管理会计工作意义的宣传与培训，明确区分财务会计与管理会计两个会计岗位职能的差异，意识到两者融合的重要作用，将职工从传统的思想观念与态度中脱离出来，深入了解管理会计建设工作，提高职工对工作展开的支持度与配合度。从领导层的思想观念转变，带动职工重视意识的提升，多给管理会计工作展开更多的理解与建议，以加速完善管理会计建设。

加大对管理会计理论的研究力度，推动理论体系的革新。围绕行政事业单位的发展实际情况进行研究，推动管理会计理论内容体系逐步完善，并与行政事业单位的管理要求与发展方向高度契合，以切实提升管理会计的应用价值与工作效益。加强对行政事业单位管理会计的理论内容与作用的了解，根据行政事业单位的发展现状不断调整管理会计工作，促使其更符合单位管理现状，从而推动管理会计建设的正规化发展。在实践中加强调整管理会计工作模式与会计准则，促使行政事业单位管理会计结构逐步优化。唯有迎合行政事业单位的管理需要与经济发展等情况，逐步丰富管理会计的理论内容，才能切实发挥管理会计理论体系对行政事业单位工作展开的引导等作用。

（二）健全管理会计制度

设立管理会计工作制度，在实践中逐步调整与优化，促使行政事业单位管理会计建设工作的展开做到有章可循。不断完善财务会计管理制度与管理会计制度，明确管理会计的职责规定与工作范围，规避管理会计工作的漏洞。但管理会计制度的制定与完善不能主观盲目，需在分析行政事业单位发展现状的基础上，本着引进来与走出去的原则，多借鉴参照其他单位的管理会计制度建设经验，或是请会计师事务所专家介入指导。在制度投入使用期间，加强实践经验总结，多收集会计工作岗位人员的意见想法，促使财务会计与管理会计的制度逐步优化，为单位财务会计与管理会计工作的展开保驾护航。

完善内部控制体系，通过对各规章制度的逐步优化与评价反馈机制的逐步完善，强化内部管理的执行力，营造良好的单位内部氛围。加强对内部控制机构的调整优化，设立相互独立的职能部门，根据行政事业单位的运营现状及管理需要，加强对职能部门职责的调整优化，实现经济事项与职能责任的相互统一。各职能部门间应加强沟通协作，实现信息的共享互通，不断提高行政事业单位的内部管理水平。单位各职能部门的相互协作，打破会计信息的孤岛问题，更利于确保管理会计相关财务数据的完整性、真实性与可靠性。迎合市场经济的发展形势，合理制定内部控制制度，在实践中根据单位经营等工作的变化，不断调整内部控制制度，切实提高制度的执行力与有效性。加强对会计应用体系的逐步完善，切实提高实际操作能力。

在行政事业单位管理会计工作中，需围绕会计规范文件合理展开各项活动，明确管理会计工作的流程与环节，规范管理会计基础工作，加强对管理会计各项工作环节的深入把控，实现管理会计建设工作的充分落实。及时掌握现行的会计规章制度，避免在管理会计工作中出现违法违规等不良行为，实现会计规章制度在行政事业单位管理会计工作中的有效渗透。加大监督管理会计工作的力度，及时发现管理会计工作中存在与潜在的问题，充分了解管理会计工作执行情况，促使管理会计工作体系逐步优化，推动管理会计工作的正规化展开。尤其是对于管理会计工作中风险因素的把控，更利于实现管理会计工作质量与效益的持续改进，实现行政事业单位资源的整合优化与高效利用。

（三）加强人才培养

管理会计人员的综合素质，直接影响单位管理会计建设成效，因此加大对管理会计人员的培训教育力度显得尤为重要。在管理会计人员的选择方面，需严格按照管理会计的岗位职责、岗位要求及制定的标准合理聘用。在培训财务部门员工的过程中，需加强对培训内容的逐步完善，不断更新员工的专业知识技能，使其在掌握财务与管理会计相关知识的同时，逐步熟悉财务与管理会计业务流程。在财务部门内部施行岗位轮换制，加强财务间工作的衔接与互通，避免出现人员短缺等问题，实现人力资源的高效利用，促使财务与管理会计等工作顺利展开。完善管理会计人员工作评价制度，通过制度的激励作用，不断挖掘工作人员的工作潜能与主观能动性，使其能够积极投入管理会计工作中。对全体职工建立培训考核机制，强化职工对管理会计工作的认识，出现不配合与违背制度等情况，加大惩处的力度，为管理会计工作建设发展营造良好的支持氛围。尤其是作为管理会计工作人员，应当具备自主学习的意识，加强对先进政策与制度的学习，摸索性地创新会计岗位工作，积极引入新的工作理念与方法，促使自我价值与财务性能得到充分发挥。

（四）加强管理会计信息化建设

现代信息技术的应用，加速了各行业领域的现代化发展进程。现代信息技术与行政事业单位管理会计工作的整合，切实提升了管理会计的信息化建设水平，但还需根据行政事业单位的管理需求与管理会计工作的开展，不断提高信息化建设水平，促使行政事业单位产生更多的会计信息数据，提高会计信息数据整理分析的成效，切实加强会计信息数据的利用价值。根据行政事业单位的实际情况，合理设立管理会计信息系统，提高管理会计工作的智能化水平，将管理会计人员从传统的工作模式中脱离出来，在工作中降低人为操作失误，不断提高会计信息完整性与精准性。加强单位内部信息系统的统一，通过数据库的建设，提高会计信息的利用率，满足现代行政事业单位发展的需求。受网络开放性等特征影响，会计信息的安全问题不能忽视，还需加强对会计信息系统的功能拓展与维护，避免出现会计信息的丢失等问题。现代信息技术在行政事业单位业务与财务活动中的渗透，行政事业单位管理会计与信息系统的整合越发深入。行政事业单位的各项资金流与实物流等，都可以利用业务信息系统进行监督与核算。尤其是行政事业单位业务信息系统与管理会计工具的整合，可提高管理会计解析过去与控制现在及筹划未来的职能作用，对管理控制水平的提升有积极意义。管理会计的信息化建设，能够加速业务系统与业财融合，更利于实现行政事业单位的发展战略目标，促使单位管控效能的逐步优化[2]。

结语

行政事业单位是我国的基础保障单位，主要发挥解决民生问题与践行发展决策等社会职能。会计工作在行政事业单位发展过程中的重要作用不能忽视，随着管理会计对财务会计的逐步取代，行政事业单位加强两种融合的理论与实践方法研究显得尤为重要。在工作中还需加强管理会计建设意义与问题的分析，从多方面解决管理会计建设的问题，包括提高重视意识与管理会计制度及人才培养等措施，以切实推动管理会计在行政事业单位的建设发展。