现代治理视域下高职教育质量评价体系研究

王旎

【关键词】现代治理;高职教育质量;评价体系

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会，开启社会主义现代化强国新征程的关键期，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出： “要把提升国民素质放在突出重要位置，构建高质量的教育体系”“优化人口结构，拓展人口质量红利，提升人力资本水平和人的全面发展能力。”据统计，2020年全国普通高校共2738所，其中高职（专科）院校1468所，占高等教育的半壁江山，为新时代中国特色社会主义建设提供了有力的人才支持。由此可见，高职教育质量直接影响国民素质的提升及社会主义现代化建设进程，因此要切实发挥教育质量评价的指挥棒作用，有效对接新时代经济社会高质量发展要求，建立更加科学的评价体系，提升高职教育治理体系和治理能力现代化水平，全面提高教育教学水平和人才培养质量。

一、高职教育现代治理的内涵

大学治理最早由美国学者科尔森（John Coulson）提出，他在《大学与学院治理》一书中首次运用现代治理理论对大学内部运行机制进行了探讨，提出了将治理理论引入大学管理的理念。美国学者保罗·维斯梅尔（Paul Westmeyer）进一步明晰了大学治理内涵，界定了治理和管理，指出“治理注重决策过程，管理注重决策结果”。从国内看，“治理”一词源于企业管理，2005年后逐步运用到高职院校的管理研究中。在高职教育现代治理体系中，政府不再是管理的单一主体，非政府组织、社会团体、企业行业、学生、家长等利益相关者都是高职教育管理的主体，它们通过互动建立起平等的伙伴关系，以实现共同利益最大化为目标，在协同参与的基础上，持续不断改进治理体系，从而实现善治。2020年10月，中共中央、国务院印发了《深化新时代教育评价改革总体方案》（下称《总体方案》），该方案为评价改革指明了方向。新时代的高职教育质量评价要贯彻新发展理念，充分凸显类型教育的地位和作用，以服务高质量的现代化经济体系建设、实现更高质量更充分就业、推进职业教育现代化为目标，深入推动管办评分离，多元协同共治共建共享，建立健全评价质量体系，不断提升办学质量。

二、当前高职教育质量评价存在的问题

（一）多元主体参与不足

从政策来看，我国的高职教育质量评价是政府自上而下推动开展起来的，较多沿袭普通高等教育，职业教育特征不足，以政府单一主体为主。2006年，教育部出台了《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》，开始关注到多元主体问题，提出要吸收用人单位及社会参与到高职教育质量评价中。随后《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（下称《规划纲要》）、《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》《国家职业教育改革实施方案》（下称“职教二十条”）等文件从宏观政策层面提出了由政府、行业企业、第三方组织等多元主体共同参与构建质量评价体系，但由于有效的运行制度及机制的缺失，未能实现高职教育质量评价多元主体的参与。从实践看，2003年教育部教学工作试点评估正式开启高职质量评估工作，先后开展了人才培养工作水平评估，示范性、骨干、优质院校及“双高计划”遴选，多元评价主体逐步引入，但行业企业参与度不高，第三方评价组织不健全、权威性受质疑，家长学生作用有限、话语权不高等问题普遍存在。

（二）发展性评价关注不够

从评价内容看，早期的质量评价侧重于对办学条件和办学资源的定量评价，简单地以是否达到量化指标進行评价，形成了“一刀切”的评价结果，忽略了对高职院校个性化、多样化发展的评价，导致一些学校尤其是行业主办主管的学校被“误判”。这些学校在行业内知名度高、影响力大，能很好地支撑起行业人才培养、技术服务等重要职责，但在质量评价中处于劣势，在一些以评价结果决定资源分配的领域，得不到公平待遇。近年来，高职教育评价体系中加入了对学生学习成果、用人单位满意度的评价，但又以追逐升学率、高端就业率、北上广深一线就业率等为评价指标，间接导致三线城市、县域经济发展严重缺乏人才，毕业生“下不去”“不愿去”的结构性矛盾凸显。

（三）评价模式单一

当前，高职院校教育质量评价普遍采取院校自评+专家组评价模式。即教育主管部门组织专家确定指导思想、制定评价指标;院校自评阶段，各学校依据指标搜集佐证材料，形成自评文字并打分;专家组根据自评结果，有针对性到院校调研走访、评价。这一模式存在一些弊端，比如自评阶段，各院校往往耗费大量时间、精力搜集佐证材料，甚至为了符合指标故意造假，对存在问题刻意避重就轻;又如专家组现场评价阶段，专家组一般由其他兄弟院校领导、高级职称人员等同行构成，容易受“先入为主”、亲疏关系等主观因素影响，导致结果偏差。近年来开展的人才培养工作状态数据采集、质量年度报告制度在一定程度上避免了数据造假，但仍以院校“自说自话”式的简单数据罗列为主，数据的充分挖掘和动态对比较少，不利于院校充分发现问题并改进。

三、现代治理视域下高职教育质量评价体系构建

现代治理视域下，要以《规划纲要》《总体方案》、“职教二十条”为根本指导，基于现代治理理念，构建高职教育质量评价体系。

（一）推进多元主体参与

要从高职教育的类型教育属性出发，注重评价体系的开放与合作，积极发挥各利益相关方的协同作用，推进共建共治共享。首先，政府主要承担顶层设计、价值引领、主导及监管职能，制定宏观政策，引导高职教育确立科学的育人目标，确保正确的教育发展方向;实施宏观管理和分层分类指导，引导各校合理定位、办出水平和特色，切实提高办学质量;进一步简政放权，制定鼓励激励措施，引导行业企业及社会各界广泛参与。其次，各院校积极转变观念，化被动为主动，强化质量意识，完善质量内控及保障机制，将质量评价与控制贯穿于人才培养、专业建设、课程开发、教学及管理服务全过程，持续改进，切实提高服务经济社会发展和人的全面发展的水平。最后，行业企业及第三方专业组织应成为评价主体。行业企业是人才培养的直接受益者，应全过程参与到高职教育质量评价中去，对人才培养目标、教学基本要求、专业设置、课程开发、教材建设、课堂实施及实验实训等进行评价，协同参与高职教育质量的诊断与改进。第三方专业组织主要指教育政策制定者与执行者之外的专业性、独立性组织，包括研究机构、专业评估机构及各行业协会、专业学会、基金会等。要积极培育、规范第三方专业评价组织，充分发挥其评价与监督职能，加强信息沟通反馈。另外，还要突出学生的主体地位，鼓励学生参与各种形式的质量评价。

（二）改革评价内容与标准

首先，树立科学的质量观。《总体方案》一大亮点就是回归教育本真，强调立德树人根本，充分发挥职业教育的育人功能，以德技并修為主线，将学生的职业素养、工匠精神的培养作为评价的重要指标，贯穿于各类评价中。其次，实施的“双高计划”以及3年扩招300万，标志着高职教育迎来重要发展机遇期。评价内容标准要更契合新时代赋予的人才供给结构改革、高质量专业技术人才队伍建设、终身教育理念践行等新使命，重点评价高职的产教融合、校企合作、育训结合、“双师型”教师队伍建设、学生获取职业资格或职业技能登记证书、毕业生就业质量等情况，加大职业培训、服务区域和行业的评价权重，推动健全终身职业技能培训制度，切实推动高职教育与经济社会同频发展。最后，结论性评价与动态发展评价相结合，既关注高职教育发展现状，也关注可持续发展的增量和动态发展指标，切实实现以评促建、以评促改，推进高职教育内涵的提升。

（三）健全质量评价运行机制

对照现代治理体系和治理能力建设要求，以推动政府、高校、社会构建新型关系为主线，健全决策、执行、监督、结果反馈与运用的运行机制，将常态化评价与专项评价相结合。首先，依托大数据平台和智能化手段，加强基础信息的采集、分析及利用，充分挖掘数据信息，进行纵向发展动态及横向对比评价。其次，各院校健全制度执行及落实机制，对照评价标准，进行常态化质量监控与保障，将评价重点前移，抓源头、重过程，切实发挥质量评价的导向、鉴定和调控作用。各级政府通过委托或购买服务等方式，积极支持第三方专业性组织对院校的人才培养、专业建设、区域及行业影响力等进行综合性或专项评价，及时公布评价结果，接受社会各界监督。最后，科学有效运用评价结果。政府可依据评价结果科学施策，发挥典型示范引领，鞭策后进。各院校则依据评价结果对自身办学进行动态调整，发挥优势，补齐短板，大幅提升教育质量，为促进经济社会高质量发展、实现强国目标提供优质的人才保障。

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【本文系湖南省自然科学基金项目“‘双一流建设背景下高职院校治理能力建设研究”（2019JJ70019）、湖南省职业院校教育教学改革研究项目“现代治理视域下高职教育质量评价体系研究”（ZJGB2019185）的阶段性成果】

（作者单位：长沙环境保护职业技术学院）