技术技能型人才培养的基本要义与路径遵循

刘承波 王一涛

【关键词】习近平 技术技能型人才 职业教育

【中图分类号】D669 【文献标识码】A

党的十八大以来，习近平总书记一直热心关切技术技能型人才的培养，高度重视职业教育发展，基于我国经济社会需求和职业教育发展现状，多次就加快推进技术技能型人才培养发表重要讲话、作出重要指示、提出关键研判，形成了一系列全面而深刻的论述，为技术技能型人才培养和职业教育发展提供了价值指引、目标要求和路径遵循。认真学习践行习近平总书记关于技术技能型人才培养的指示精神，对于推动职业教育改革、健全现代职业教育体系具有重大意义和深远影响。

构建新发展格局要求加强技术技能型人才培养

“十四五”时期，我国将加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。在当前的新发展阶段和关键战略节点，大力发展职业教育、促进技术技能型人才培养，是加快建设制造强国、教育强国、科技强国的重要基础和根本诉求。习近平总书记关于技术技能型人才培养的系列论述，是建立在我国经济社会发展的伟大实践之上、面向“十四五”规划和二〇三五年远景目标，对我国教育实践所作出的前瞻规划和科学回应。

构建新发展格局呼唤技术技能型人才。构建新发展格局、推动高质量发展对技术技能型人才提出了强烈需求。一方面，国内数字化加速转型，人工智能迅猛发展，产业加快转型升级，向专业化、价值链高端延伸的现代制造业和现代服务业产生了许多新职业岗位，不同行业和工作岗位对从业者理论知识和实践操作能力提出了更高的要求。但是，当前我国劳动者总体素质偏低，位于技术链低端的从业者众，高素质技术技能型人才缺口大。目前亟需大量高素质技术技能型人才以填补现代产业体系中的人才空缺。另一方面，构建新发展格局，推动高质量发展，加快创新驱动是关键。创新需要不同层次类型的创新人才紧密配合衔接，其中技术技能型人才占据重要地位。技术技能型人才具有推动社会科技发展的较强的实践创新能力，能理解并运用基础科研成果，在应用层面进行创新，推动技术优化完善，实现理论创新和实践创新的无缝衔接，推动科技成果的转化和最终实现。技术技能型人才与学术研究型人才互为补充、相辅相成，在科技创新全过程链条中不可或缺。目前我国部分基础科研成果难以在实际应用层面顺利转化，产业率偏低，难以形成具有引领性、突破性的技术创新成果，大量具有实践创新能力的技术技能型人才加入创新过程之中，有助于解决这一难题。

中国制造呼唤技术技能型人才。制造业是立国之本、强国之基。当前，我国已经建立了世界上规模最大、门类齐全、独立完整的制造业体系。但是，我国经济发展中资源、环境、劳动力等生产要素优势逐渐下降，过度依赖资源和人口红利的粗放式制造业难以为继。近年来我国人口红利逐渐消失，劳动密集型产业急需向技术密集型产业转变，技术技能型人才培养成为推动我国制造业发展方式转变的重大需求。放眼国际，全球制造业竞争格局正在发生重大调整，传统工业强国纷纷制定制造业回流与振兴计划，全球制造业竞争加剧，尤其在价值链中高端领域争夺日趋激烈，与此同时世界若干新型国家加大了工业化发展进程。我国制造业面临着发达国家“再工业化”和新兴国家“工业化”的“双向挤压”，参与全球分工的挑战增大。与先进国家相比，我国制造业还有一定差距，汽车、机器人和人工智能等领域缺乏关键核心技术，部分关键零部件、高性能芯片、高端数控机床的自给率低，对外来技术和进口部件的依賴大。迎接国际竞争挑战的关键在于推进转型升级创新发展。新一代信息技术与制造业的深度融合带来了深远的产业变革，新的生产方式、产业形态、商业模式和经济增长点逐渐形成，拥有体力劳动技能和简单重复性技能的传统技术型人才难以适应制造业转型的需要，培养更多具备融合性、创新性、动态性和适应性特征的技术技能型人才成为提高我国制造业国际竞争力的关键。

稳就业、促公平需要加大技术技能型人才培养。就业是最大的民生，促公平是党和国家的重要目标，稳就业、促公平要求加大技术技能型人才培养。第一，在新一轮产业转型升级的背景下，我国部分劳动密集型产业正在逐步被技术密集型产业所取代。“机器换人”抢走了某些行业中原本由人力承担的工作，减少了对低端劳动力的需求。要缓解“技术性失业”风险，一方面要通过职业教育培养大批技术技能型青年劳动力，另一方面要通过技能补偿培训，帮助简单的体力劳动者成为技术技能型劳动者，适应管理、技术和服务等岗位上复杂、多变的工作需要。第二，从社会结构来看，拥有较大规模的中等收入群体是社会的“稳定器”，是我国收入分配格局由“金字塔型”向“橄榄型”转变的关键。扩大中等收入群体需要提升劳动者的技能，促进劳动由简单到复杂、由体力向脑力转变。我国接受职业教育的学生多来自低收入家庭或弱势家庭，往往为家庭的第一代大学生，职业教育成为救助补偿这些弱势群体的有效形式，能够阻断贫困的代际传递。第三，职业教育与区域经济之间存在双赢互惠的联动关系。我国区域经济发展不均衡，中西部地区落后于东部地区，农村地区落后于城市地区。推动各区域之间均衡发展并构建新型城乡关系，在很大程度上取决于中西部地区和农村地区劳动力资源的开发。职业教育人才培养规格、规模、结构、质量和效益等方面的发展态势直接影响着我国经济社会结构的协调均衡发展。

深刻理解技术技能型人才培养的基本要义

2014年6月全国职业教育工作会议上，习近平总书记作出重要指示要求“高度重视、加快发展”职业教育，在2021年4月全国职业教育大会上，习近平总书记再次作出重要指示强调“职业教育前途广阔、大有可为”。从“高度重视、加快发展”到“前途广阔、大有可为”，习近平总书记从顶层设计的高度，对职业教育发展进行了周密部署和系统安排，深刻阐明了技术技能型人才培养的价值功能、目标要求、实践路径和保障措施，为现代职业教育体系建设提供了理论指导和行动指南。