整县推进、整校实施推进区域素质教育

林文平

全面实施素质教育是教育行政主管部门、学校和教师共同面对的课题。作为从事教育工作的基层教育行政部门负责人，经过多年工作实践，在整县推进素质教育方面做了积极有益的探索，深深地体会到区域性推进素质教育的重要性、必要性和可行性。

实施区域素质教育的必要性

实施区域素质教育的重要性。一是落实立德树人根本任务。党的十九大报告中，习近平总书记明确指出，要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。这提示我们，教育的根本对象是“人”、根本目的是发展“人”，根本任务是育“人”。坚持立德树人，必须大力发展素质教育，注重以人为本、因材施教，注重学用相长、知行合一，着力培养学生的创新精神和实践能力，促进学生德智体美劳全面发展。二是培养创新型人才。当今时代，创新是引领发展的“第一动力”，已经成为一项高度认同的社会共识。党的十九届五中全会再度重申和强化了这一共识，提出坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。只有高度重视和发展素质教育，大力培养创新型人才，打造大批一流的人才，为国家发展和民族振兴奠定坚实的人才基础，才能抢占发展主动权和制高点，才能在激烈的国际竞争中立于不败之地。三是促进学生全面发展。学生个性不同，只有通过素质教育，才能促进学生全面发展，才能提高学生的综合素质和民族素质，才能让青少年成为身心健康、人格健全、学有所长的人，每个家庭的幸福生活才真正有盼头。

区域素质教育推进的可行性。《中华人民共和国义务教育法》 指出，义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主管理的体制。以县为主的教育管理体制决定我们在人事上可以统一分配，能够更好地履行对中小学校长、教职工的管理职责。在校长管理上，可以实行中小学校长聘任制，归口管理，建立中小学校领导班子成员合理流动以及退出、考核、培训长效机制;推行校长（副校长）公开招聘、竞争上岗制度，从而调动校长对推进素质教育工作的积极性。在教师管理上，可以建立队伍补充长效机制，建强素质教育师资队伍;推行教师全员聘任制、城乡交流任教制、进城教师选调制;建立教师发展中心，统筹教师培训，提升教师综合素养，为素质教育推进储备人才。此外，以县为主的教育管理体制决定我们在学校发展、建设方面可以统一规划，在教育经费、教师待遇、学校资产方面可以统一管理，这样就可以整合、调配、均衡全县教育资源，为区域系统推进素质教育提供人、财、物的保障。

改革教育评价的可操作性。教育评价“评什么”，在一定程度上决定了教师“教什么”、学生“学什么”、社会“用什么”。基层教育行政部门对学校、教师、学生考核评价具有主动权，只要严格贯彻执行《深化新时代教育评价改革总体方案》，修订完善好学校、教师、学生考核评价方案，学校评价方面，破除重分数轻素质等片面办学行为，确立立德树人落实机制;教师评价方面，破除重科研轻教学、重教书轻育人等行为，确立潜心教学、全心育人的制度要求;学生评价方面，破除以分数给学生贴标签的不科学做法，确立德智体美劳全面发展的育人要求，就可以有力推进区域素质教育发展。

实施区域素质教育主要做法

为全面推进区域基础教育由应试教育向素质教育的转轨，实现教育强县的宏伟目标，遂川县以深化教育综合改革为突破口，全方位构筑素质教育的运行机制。

以推动教育改革为动力，启动素质教育。一是转变观念，提高能力。推行素质教育的主阵地在学校，校长的观念转变就显得尤为重要。2018年我县首次设立了龙泉教育论坛，大力开展中小学校长读书沙龙活动，通过制定全年培训计划，以活动促使校長从优秀读物中汲取营养，学习教育理论，更新教育观念，丰富教育智慧，提高教育水平;同时又委托中国教育科学研究院培训中心启动校长培养项目，利用两年左右时间，通过集中面授、乡村教育成功案例调研、影子培训、名校考察、精英拓展培训等途径，提升中小学校长素养。二是大力改革，全面实施。第一是坚持立德树人，创造性开展德育工作。初步构建小学、初中、普通高中、职业中学德育工作体系，有计划地开展符合学生身心发展规律的德育教育活动;每学期开展“养成教育月”系列活动，培养学生良好的学习、生活、行为习惯;积极构建地方教育特色，充分挖掘并利用县域内丰富的“红·绿·古”教育资源，编写符合中小学生特点的《龙泉红绿古文化读本》地方教材，实现特色教材进课堂，把红色文化、绿色文化、古色文化与学校的德育融为一体，大力开展好“红色（红色基因）、绿色（生态文明）和古色（优秀传统文化）”为主题的系列德育活动，培养学生的爱家乡爱祖国情感。第二是坚持课程改革抓智育。从普及先进教学理念、建立课堂高效机制、实施抱团创新教研等三大方面，努力构建轻负高质的高效课堂，课改之花开遍全县校园，在实现素质教育和应试教育的双赢中，探索出一套富有成效的高效课堂改革“遂川经验”。第三是坚持特色发展抓体美双育。在课程设置、社团组建、师资安排、综合实践等方面对“1+1”特长技能训练提出了明确要求。全县 “1+1”特长技能训练形式多样、内容丰富，涵盖音乐类、美术类、体育类、民间艺术类、社会实践类等共计40多个项目、近千个社团。全县中小学纷纷以“体育节”“艺术节”为平台，展现学校“1+1”特长技能训练活动亮点。如汤湖中心小学以“茶文化”为主题，碧洲中学以“竹文化”为主题，大力弘扬绿色文化;遂川中学、正人红军小学 “以红育人，馨香满园”为主题，大力弘扬红色文化;江铃希望学校将武术引入校园;高坪小学将舞狮引入校园，大力弘扬古色文化。各校也积极探索，因地制宜，创建了属于自己的“一校一品牌”。第四是坚持实践为主抓劳动教育。印发《关于全面加强新时代中小学劳动教育的实施意见》，以学校为主导，落实课程，明确要求中小学劳动教育课每周不少于1课时;以家庭为主体，构建以个人卫生、家务劳动、生活技能等基础性劳动为主的“生活家园”;以社会为支撑，创建基地，争取社会各界支持，建设全县性的茶文化特色劳动基地、多彩校园劳动基地，初步形成“特色基地+校园基地”为主的劳动实践基地新格局。三是加强考核，有力推进。改革学校办学绩效评价方案，对学校实行按学年度分类别评估考核，突出“立德树人，五育并举，全面发展素质教育”评价要求，进一步激励学校破除“五唯”顽瘴痼疾，努力提升素质教育水平，促进学生全面发展。

以强化学校管理为抓手，推动素质教育。在启动改革、开启一场头脑风暴后，2020年，我县趁势而为，从管理上发力，通过提高教育治理能力来推进素质教育。一是强化制度保障。印发了《遂川县教体系统“学校管理建设年”实施方案》，实施方案从“党建规范、依法科学、德育体系、教学教研、师生阅读、社团活动、队伍建设、校园环境、家校合作、安全保障”十个方面细化了各项管理工作，进一步通过强化学校管理，提高教育治理能力来推进素质教育。各中小学相应制定本校“学校管理建设年”实施方案，认真抓好落实。二是强化过程管理。召开“学校管理建设年”动员会，进行全面动员部署;成立了以局长为组长，其他局班子成员为副组长，各股室站负责人、各中小学（幼儿园）校（园）长为成员的 “学校管理建设年”工作领导小组，统筹推进“学校管理建设年”工作;此外，还成立以挂片领导为组长的“学校管理建设年”工作调度小组，通过查看资料、问卷调查、座谈等方式进行工作调度;以片为单位组织各中小学开展交流展示，相互学习，取长补短;组织了在学校管理方面取得一定成效与特色的7所学校校长在校长论坛上作典型发言。三是强化督查考核。为了抓实“学校管理建设年”工作，遂川县将“学校管理建设年”纳入学校办学水平评估体系，结果将作为校长评优、评先以及学校绩效管理考评的重要依据。由县政府教育督导室组织督查组分别于2020年6月、2021年3月对全县各中小学“学校管理建设年”实施情况进行专项督导，并将督查结果进行全县通报，对存在的问题限期整改。

以实验县创建为目标，深化素质教育。有了思想上的认识，管理上的推进，全县各校已形成共识，在深入推进区域性素质教育方面具备了一定的理论与实际操作基础。2021年，《遂川县素质教育实验县创建工作方案》应运而生。我县素质教育实验县创建工作方案结合我县实际，统筹规划，有计划、有步骤地积极推进素质教育的实施。一是准确定位。通过“整县推进、整校实施”素质教育，开展素质教育品牌建设，突出德育实效，落实“五育”并举，重视学生思想道德素质、能力培养、个性发展、身体健康和心理健康教育，全面提高全体学生的综合素质，进而推动全县教育教学质量的发展，为2026年顺利通过县域教育优质均衡发展认定奠定坚实基础。二是落实举措。从“坚持立德树人，切实做到‘五育并举;强化学校管理，提高现代治理能力;抓好师资培训，建设高素质教师队伍;加强文化建设，促进学校内涵发展;深化教育改革，激发学校办学活力”五大方面强化措施，加大推进力度。三是分步实施。从2021年到2025年分别定位为素质教育实验县创建启动年、落实年、达标年、提升年、验收年，分阶段明确创建具体措施，落实具体责任，完善学校、教师、学生評价方案，强化评比考核，组织“三大”活动（“1+1”特长技能训练、大阅读、高效课堂改革）培育，逐年按比例评选示范校、达标校、星级管理学校，力争在五年内实现校校优质发展的目标。四是强力推进。通过会议调度、分片交流、督学督查、明察暗访、评比考核等五个方式推进素质教育，召开动员会统一思想，以片为单位搭建交流平台，将素质教育实验县创建工作纳入年度督学工作重点，通过各片的督学加强工作督查，组织明察暗访组了解掌握各中小学尤其是城区以及二环线内中小学创建工作，对照标准组织评比考核。

实施区域素质教育的几点启示

通过素质教育推进工作的探索与思考，我们认为区域性素质教育要想取得成效，关键点还是转变观念、整县推进、改革评价。

前提是要全面转变观念。在全国教育大会上，习近平总书记指出“要深化教育体制改革，健全立德树人落实机制，扭转不科学的教育评价导向，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，从根本上解决教育评价指挥棒问题”。要实施素质教育，前提就是要更新教育观念，破除“五唯”。一是县局领导要提高政治站位。深刻学习、领会习近平总书记在全国教育大会上重要讲话精神，紧紧围绕培养什么人、怎样培养人、为谁培养人这一根本问题，增强立德树人的使命意识，全面贯彻党的教育方针，始终坚持社会主义办学方向，为全面推行素质教育提供强有力的支持和指导。二是要提升校长队伍整体素质。校长的办学理念和思想，决定着学校的发展。校长队伍的整体素质对实施区域性素质教育有着直接的影响。为此，我县设立龙泉教育论坛、读书沙龙，大力开展中小学校长读书、学习活动，每月坚持集中学习;委托中国教育科学研究院培训中心启动校长培养项目，通过读书活动、集中学习、培训促使校长学习教育理论，更新教育观念，丰富教育智慧，提升中小学校长素养。三是要转变教师、家长、学生的观念。作为教育系统必须多渠道宣传、全方位加强政策宣传，提高广大师生、家长认识，实施学校、社会、家庭一体化教育，营造一个良好的、有利于素质教育发展的氛围，为其全面、深入实施培育肥沃的土壤。要让他们明白实施素质教育与提高教学成绩并不矛盾，以我县为例，在完善立德树人体制机制，强化与拓展“1+1”特长技能训练、推进“大阅读”和高效课堂改革的同时，全县教育教学质量稳步提升，中考高考成绩喜人。

关键是要整县有力推进。一是要凝心聚力，共同推进。为了做到“全县一盘棋”，统筹推进素质教育，我县通过召开动员会、调度会、推进会、座谈会以及校长论坛等形式，宣传、解读、交流研讨党的十八大、十九大以来以及我县2019年以来印发的推进素质教育方面的意见、文件，加强素质教育理论建设，学懂悟透做实。二是要交流展示，共促提升。我县成立由各级督学和挂点股室站长、片区中小学校长为成员的素质教育片区交流指导小组，定期组织7个片区学校开展素质教育成果展示交流活动，以交流展示会为契机，相互学习，查缺补漏，扬长避短，发挥集体智慧，共同提升素质教育水平。三是要示范引领，带动提升。2020年，我县通过学校自主申报、片区交流指导小组评比推荐、县级综合评选，评选出7所“1+1” 特长技能训练培育建设示范校、7所大阅读培育建设示范校、7所高效课堂培育建设示范校，以后每年都会评选一批示范校，并充分发挥这些学校示范引领、辐射作用，促进全县中小学素质教育水平的整体提升。

根本是要改革评价机制。在推行素质教育的过程中，最有力的一个杠杆就是教育评价指标体系，而要想顺利地推行素质教育，评价指标体系要与素质教育的思想相一致，即评价体系建设的指导思想是学生能得到全面的发展，而不是片面地追求成绩，因此在这个思想的指导下，我县在2021年召开的遂川县教育工会第十届代表大会上，修订、完善并讨论通过《学校办学绩效考核评价实施意见》《教师绩效评价方案》《县城及周边中小学教师选调方案》《中小学教职工考核评价办法》等，突出 “立德树人，‘五育并举，全面发展素质教育”评价要求;严格贯彻落实省、市文件精神，改革考试和招生制度，进一步激励学校破除“五唯”顽瘴痼疾，提升素质教育水平，促进学生全面发展。

（作者系遂川县教育体育局局长）

责任编辑：吴爽