地方标准《交通建设工程工程量计价清单计价规范》 实施效果评估的思考

胥东 邓铭庭 陈亮

摘要：本研究通过组建专业评估小组，并设计科学、系统的标准实施效果评估方案，对《交通建设工程工程量计价清单计价规范》系列标准进行全面的调查评估，为标准的进一步优化提供对策建议。

关键词：清单计价 工程量计价 标准实施 评估

Reflection on the Implementation Effect Evaluation of “Criterion of Valuation with Bill Quantity for Transportation Construction”

Xu Dong （Hangzhou City Construction Development Group Co.，Ltd.）

Deng Mingting （Yangtze Delta Region Standard Technology Institute of Zhejiang Province）

Chen Liang（Traffic Engineering Management Center of Zhejiang Province）

Abstract： Through the establishment of a professional evaluation team and the design of a scientific and systematic evaluation scheme for the implementation effect of the standards， this study conducts a comprehensive investigation and evaluation of the series of standards， and provides countermeasures and suggestions for the further optimization of the standards.

Key words： bill pricing， engineering quantity pricing， standard implementation， evaluation

DB33/T 628《交通建設工程工程量计价清单计价规范》系列标准在浙江省委省政府“高水平交通强省”决策部署，浙江省“四大”建设和综合交通“三区”发展战略实施的背景下产生，以标准为引领，从机制上做好造价管控工作。该系列标准的发布和实施，对维护公平公正公开的交通建设市场秩序，建立规范统一的行业计价规则，指导交通建设工程全过程的计价评估具有重要意义。

本文结合多种方法对《交通建设工程工程量计价清单计价规范》的实施情况进行系统性的评估，调查标准实施的实际情况，归纳标准实施过程中产生的实际效益，并发现其中存在的问题，为标准的优化和实施的改进提出切实可行的建议，以更好地发挥该标准的作用，实现标准的价值。

1标准实施效果的评估

1.1评估方法

《交通建设工程工程量计价清单计价规范》系列标准的实施涉及的相关方较多，部分实施后的效果可通过量化方式评价，因此本文采用网络调查法、实地调研法、专家座谈法和抽样调查法对标准进行全方位的调查和数据收集。

首先，对浙江省内11个地区的标准应用及实施情况进行网络资料收集，并编制网络调查问卷，向行业主管部门发放标准了解及实施情况调查表，向实施单位发放标准实施情况调查反馈表，以获得相关方的标准实施情况数据。反馈资料收集后，抽样调查这11个地区内的部分重要工程，深入掌握标准实施情况。其次，通过对杭州等城市进行实地考察与调研，走访京杭运河浙江段三级航道整治工程杭州段（新开挖航道段）项目部及施工场地了解基本情况，并通过询问施工单位相关负责人，对部分重要工程段展开全面系统的了解。同时，组织交通工程领域内相关专家及工程参建单位召开座谈会，优化标准实施效果评估方案，给予评估工作技术支持。

1.2评估实施过程

评估主要包括评估准备工作、评估方案实施、评估报告形成3个阶段[1-3]，评估技术路线如图1所示。

准备工作阶段，由浙江省交通运输厅召开地方标准实施效果评估项目启动会，对实施效果评估工作做出统一部署，明确评估工作的目的、依据、程序、内容和时间等要求。同时根据评估工作的要求，由工程建设及交通运输领域相关专家及持有标准化工程师职业技术资格的标准化专业人员组成标准评估小组。

评估方案编制阶段，在评估小组成员、交通工程领域内相关专家和工程参建单位的共同参与下确定，具体内容包括标准的评估背景、评估范围、评估方法、评估步骤和评估内容等，对评估工作做出详细的安排。评估工作按计划展开，并在过程中根据实际情况和专家意见优化调整。

评估报告形成阶段共经历评估报告撰写、征求意见、送审和专家评审会4个环节，其中征求意见环节收到来自8家单位的问题反馈，送审环节则通过座谈会收取专家意见。根据相关方意见修改完善评估报告后，通过承担单位汇报、查阅资料、专家质询等方式对评估报告进行评审，经专家审核同意通过，形成评估报告终稿。

2评估结果分析

2.1标准应用情况

本研究从交通建设工程相关行业主管部门和造价管理部门、重要实施单位以及四类交通建设工程3个角度，对浙江省11个地级市内的标准实施情况进行网络调查和征求意见。

2.1.1 行业主管和造价管理部门

评估小组向省级和各地市行业主管部门和造价管理部门发放调查表共60份，收回来自杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴、舟山、温州、衢州8个城市的有效调查表57份，其中37份来自行业主管部门，20份来自造价管理部门。调查数据显示，97.29%的行业主管部门学习并了解该标准，94.59%的部门依据标准指导、监管交通建设工程的有序开展;100%造价管理部门已了解并应用该标准，并依据标准严格进行工程量计价监管。管理部门标准应用率和覆盖率见图2。

2.1.2 标准使用单位

评估小组向浙江省内省级和各地市的各类大型交通建设工程业主单位、代建单位、施工单位和监理单位等部门及企业发放调查表，包括杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴、舟山、温州、衢州、台州、金华、丽水11个地区，共发放130份，收回有效调查表117份。根据调查数据显示，浙江省各地级市内的主要交通建设工程相关单位均了解该标准，该标准在问卷调查覆盖的11个地级市、共58家单位的实施应用率为100%。

在问卷统计的基础上，进一步选择具有代表性的单位进行走访，深入了解标准的实施情况。访谈对象选择浙江远大工程咨询有限公司、耀华建设管理有限公司和华杰工程咨询有限公司等浙江省内重要交通运输工程的主要大型招标代理单位。通过半结构化访谈搜集各单位工程项目中标准的实际应用情况，具体见表1。

访谈过程中评估小组收集到相关统计数据（见表1）以及重点抽查工程所涉及的工程量清单、工程量清单计价表和工程细目等资料文件，其中重点抽查的工程包括台金高速公路东延段二期工程设计施工总承包工程、诸永高速公路温州段延伸路面工程、长湖申线航道西延工程航标工程第HB01标段以及S304省道余杭小林至塘栖段改扩建工程。评估小组将实施单位的工程执行情况与对应的标准内容进行对比发现，3家单位重点调研项目的工程量清单编制、工程量清单计价、工程量清单计价表表式和计价要求均符合标准中的编制要求。

2.1.3 浙江省四类工程实施情况

据浙江重大工程交易网统计，浙江省2015—2020年期间四类工程项目共5322个，其中公路工程最多，为2545个，航道工程次之，为1124个，船闸工程最少，为655个。四类工程项目招标总量与符合标准的清单数量如图3所示，通过对比发现工程量清单编制的符合规范数量与招标数量相同，即该时间段内浙江省公开招标工程的标准实施应用率为100%，具体见表2。

为深入准确地了解标准执行情况，评估小组在浙江省内各地级市随机抽取重大公路工程、港口工程、航道工程、船闸工程各1项，共获得44项工程计价清单样本，对比发现样本均符合标准要求，可见该标准在浙江省11个地级市均得到了良好的应用及实施。

2.2标准的实施效益

基于评估小组对统计数据及文本资料的综合分析，从经济效益、社会效益和生态效益3方面对标准的实施效益进行归纳总结。

2.2.1经济效益

（1）统一业内计价规则

该系列标准通过统一行业内通行的工程量清单计价规则，固化工程量清单的格式和工程量清单的8大要素，实现工程量清单管理的规范化和信息化，充分发挥了标准化降低成本的优势。一方面，清单化管理造价方法的应用，促使造价管控成为可能，能够合理确定清单预算、编制投标报价、管控设计变更费用和新增单价，而格式化和信息网络化的工程量清单，消除了信息不对称造成的价格虚高，降低造价，同时也降低了管理成本;另一方面，信息化的计量支付规则和方法，使得计量支付快速、高效，更使得清单中每一笔资金都有迹可循，实现了资金利用的效益最大化。

（2）降低成本支出和资源消耗

本研究对“十五”期间到“十三五”期间的同规格交通建设工程的人员数量、人员费用、材料费用以及单个项目审核时间进行了统计，统计结果如表3所示。

在人工成本方面，同规格交通建设工程自2005年以来参与工程的人员数量及工程耗时有了明显下降，其中的重要原因是标准明确了交通建设工程清单编制过程中的绝大部分问题，最大程度简化了交通建设工程招标文本编制的程序，降低招标文本中清单编制的出错率，规避了重复劳动问题，故而人工成本也相应大幅降低。

在物料成本方面，浙江省主要工程建设单位在标准陆续发布与实施后（2015—2020年）较标准发布前（2000—2005年）节约纸张等主要物料成本约10.8万元，合270万张纸，节省率49%。可见，标准中清单格式、内容和章节的要求，对节省物料、降低环保压力有显著作用。

同时，程序的简化和规范化节约了时间成本也提高了编审效率。对比“十五”期间和“十三五”期间的统计数据，浙江省主要工程建设单位同规格的一个项目单次编制与审核时间从12天缩短为7天，效率提高42%。

2.2.2社会效益

（1）维护行业秩序

该系列标准的应用统一并简化了招投标工程量清单表式和计价依据，对引导工程建设招投标市场有序报价，开展公平竞争，平衡各方利益具有促进作用，维护交通建设工程有序健康发展，有利于构建节约型、和谐型社会。

通过调查可以发现，标准发布实施的20年来，由于工程结算问题导致的计价纠纷事故发生数量有了明显的降低，2015—2020年的纠纷事故发生数仅为2000—2005年的25%，具体见表4。可见，标准中对计价规则、工程结算提出的要求，有效避免了由此引起的合同纠纷。

（2）提高管理效能

标准中项目编码要求的设计，符合计算机管理的需求，因此工程量清单和预算的编制能够实现互联网清单管理，使清单计价实现数据化和信息化。同时，配合计算机软件与系统平台的开发，计价管理效率大幅提升。

特別的，标准中的安全生产费等计量标准和支付规则，使得安全生产政策与法规得以真正落实。同时，在浙江省交通建设工程固定资产投资规模高位运行以及投资额持续增加的情况下，安全形势逐年趋好。统计数据显示，近10年来浙江省交通建设工程百亿元产值死亡率总体呈下降趋势（见图5）。2010—2019年，浙江省交通建设工程共发生安全生产事故71起，死亡人数总计80人，其中，一般事故69起，较大事故2起，较大事故分别发生在2010年和2011年，2012—2019年无较大事故发生，具体见图4。

（3）降低廉政风险

标准实施后，统一的工程量清单打破了地域限制，使得招投标程序更加透明，减少了人为干预。在实施过程中，建设项目的资金组成管理清单化，每一笔计量支付资金的内容、单价和工程数量结构化，计量支付的时间节点与要求清晰化，工程量清单编制和审核信息化和网络化，并借助建设项目所建立的“阳光计价系统”，使得资金流向都有了更严格的把控，资金的使用都有据可依，减少了行贿、贪腐等潜在隐患，大幅降低廉政风险。

2.2.3生态效益

一方面，标准中施工环保费不得参与招投标竞争的规定，使环保工作落到实处，降低了施工所造成的空气、噪声等对环境的污染程度。自2007年该系列标准陆续发布后，重大交通建设项目施工现场空气及噪声污染都得到了有效控制，例如京杭运河浙江段三级航道整治工程杭州段（新开挖航道段）9标段的施工地设置了空气及噪声污染监测器，对施工所造成的空气及噪声影响进行实时监测，以可视化形式将环境污染掌握在可控范围内，较大程度地降低了工程施工对环境造成的负面影响。

另一方面，从成本资源的统计数据看出，清单的信息化和网络化实现了无纸化管理，大大减少了纸张浪费的问题，对保护林木资源以及改善生态环境具有重要意义。

3 评估发现的问题及对策

3.1 标准与交通建设工程法律法规的适应性问题

标准的内容应首先符合国家的政策法规要求，故当相关规定发生变化时，标准中对应的条款也应及时更新调整，如营改增政策，农民工工资的支付规定，工程保证金制度，绿色施工要求等政策法规的调整，均可能引起该系列标准条文内容的变化。

通过对比现行交通建设工程法律法规，评估小组发现标准存在3点问题。第一，在当前交通建设工程的大环境中，工程量大、风险系数高是普遍特征，因此施工安保费的计列占比1%已不适应当前社会发展情况，为更好地保障施工人员的安全与交通建设工程的有序平稳推进，施工安保费计列占比应予以调整;第二，标准中未对施工环保费用列明计价规则，使得在某些工程施工中出现环保设施投入较少、实际价格与预算价不符、环保措施不到位、施工对环境造成压力大等问题，因此施工环保费应参考施工安保费计列方式，以明确占比列明;第三，在社会生活和政府文件的要求下，施工绿色化已经成为建设工程和施工企业的必然选择，但标准中除“施工环保费”内容以外，没有其他与环境生态相关内容，因此若将交通建设工程生态建设费用列入标准，能够在一定程度上减小交通建设工程对环境造成的不良影响。

3.2标准中交通建设技术的先进性问题

标准中技术水平的先进性是影响标准水平和适用范围的一大关键因素[4-6]。现行材料、技术、工艺和方法更新迅速，如海上桥梁和地下空间施工中新工艺、新技术的大量应用。交通建设工程中“四新技术”的变化，对该系列标准内容的更新提出了要求，例如在当下的航道开挖等工程项目中，土方管道输送内容已占有一定比例，但标准中并未对该部分内容做出规定，导致后续实际施工中各方单位对于这部分内容的归属和结算产生争议。可见，标准中工程量清单子目的内容应根据技术变化进行调整，新工艺产生的新术语和新要求也应及时予以界定和补充。

4结语

标准的生命力在于实施，在具体的执行过程中，标准能够产生的正面效益和尚存的不足之处均得以显现。而对标准的实施效果进行科学评估是准确了解标准执行情况和实施效果的重要手段，是发现标准现存问题、提供改进方案的基础。本研究基于科学的评估方法对《交通建设工程工程量计价清单计价规范》系列标准的实施效果进行系统分析，并从提高适应性和先进性两方面对标准的优化提出建议，对标准的长期可持续性发展具有重要作用。

参考文献

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