精准资助，保障贫困学子求学圆梦

圣祥立 向治国

保康县是襄阳市唯一的全山区县，也是湖北省深度贫困县。2011年8月，保康县被国家纳入秦巴山集中连片特困地区扶贫开发重点县。2015年4月，习近平总书记在中共中央全面深化改革领导小组第十一次会议上指出：“发展乡村教育，让每个乡村孩子都能接受公平、有质量的教育，阻止贫困现象代际传递，是功在当代、利在千秋的大事。”治贫先治愚，扶贫先扶智，资助贫困学生是精准扶贫的重要内容，保康县教育局在全面实施精准扶贫工作中，紧紧围绕“精准”做文章，建立健全学生资助工作体系，完善资助工作机制，规范资助工作程序，强化资助资金管理，确保全县建档立卡贫困家庭学生应助尽助，助力贫困学子实现求学圆梦，为保康县全面打赢脱贫攻坚战作出了应有的贡献。2014年以来，全县共落实政策性资助资金11922万元，资助困难学生（含建档立卡学生）171449人次;争取社会资助资金1057万元，资助困难学生（含建档立卡学生）5366人次;为贫困大学生办理国家助学贷款3264万元，资助贫困大学生（含建档立卡学生）4518人次。

精准施策，建立专业化标准

健全学生资助管理制度，建立学生资助标准化操作流程，是实现“教育扶贫、不落一人”的制度保障。保康县通过“政治引领，精准施策，责任追究”三个方面促进学生资助工作的专业化。提高政治站位，强化责任担当，思想上高度重视，让各有关部门、各级各类学校、资助环节上关键人，都能充分认识教育扶贫工作政治上的重要性和政策上的严肃性，吸取以往工作中的教训，把“认真”根植于心，把“责任”扛在肩上，不让差错和失误出现在自己的单位、岗位上。

为了规范行为，保康县教育局提出了牢牢把住学生资助“五个关口”的总要求，规范资助操作程序。对象来源关，认准县扶贫办提供的，由村镇两级申报、县扶贫办审核过的建档立卡对象，与民政、残联、退役军人事务局比对的家庭经济困难学生;对象比对关，学校通过细致、全面、反复比对学生信息，做到基础数据零误差;政策标准关，严格执行上级文件规定，不打折扣、不搞变通;资金发放关，所有教育扶贫资金一律通过银行直达学生监护人“一本通”或学生资助专用卡;档案收集关，所有痕迹资料收集齐全，过程管理一目了然。通过“五个关口”，做到精准比对学生信息不错一人，精准落实发放标准不少一分，精准操作过程不少一环，精准收集过程资料不缺一样。全县上下统一政策、统一程序、统一标准、统一形式，建立全县的资助管理体系，规范资助政策在落实过程中的人为操作环节，通过标准化的管理实现资助不偏不倚、公正公平，为全县落实教育扶贫政策起到了至关重要的作用，也通过全流程的标准化建设提高了学生资助工作的专业化水准。

精准认定，严格筛选资助对象

为了实现精准资助“零误差”的目标，保康县加强了对资助對象的认定管理，确保困难学生认定环节到位，对象准确。严格依据《湖北省家庭经济困难学生认定办法》出台了《保康县家庭经济困难学生认定办法》，每学年9月10日前，各学校依托学籍系统信息更新在校学生花名册，全县审核汇总后报扶贫、民政、残联、退役军人事务局等部门进行信息比对，确认六种类型的家庭经济困难学生。

在认定第七类家庭经济困难学生时提出了“六个必须”和“两个必进”的硬性要求，规定操作环节，规范认定程序。

首先，各级各类学校必须成立学生资助工作领导小组和家庭经济困难学生认定评审小组，对第七类困难学生负责重点认定。其次，在学校评审委员会初次筛查的基础上，对于困难缘由充分具体且合乎常理，可以纳入预助范围进入第二轮评审，重点审查家庭实际困难状况。在第二轮评审过程中严格对照“六个必须”和“两个必进”的要求进行认定，即：必须有充分的困难缘由，必须完善认定表，必须提交困难资助申请，必须由相关部门确认其困难，必须有评审过程资料，必须是非硬伤户。两个“必进”，一是进学生家门，了解家庭困难真实情况;二是进学生所住村，走访了解家庭背景，村支两委困难认可度、有无硬伤。

精准比对，科学甄别信息数据

准、实是资助精准的前提条件，要实现比对学生信息不错一人，必须要有准实的数据支撑和技术支持。为了获取高质量的全县资助数据，保康县学生资助部门及责任人员夜以继日，在海量的数据里分辨错误信息。在学期初依托学籍系统和在校生实际情况完成在校生数据更新，通过扶贫、民政、残联等部门核准困难类型，准确标注七种类型家庭经济困难学生，建立困难学生数据库。通过建立资助数据“三级信息比对”机制，确保资助数据的一致性。一是学校层级初级比对，核准资助对象基本信息;二是乡镇层级审核比对，乡镇中心学校汇总基层学校数据，确认困难学生受助身份合规性，甄别问题资助对象和异常数据，复核修正后上报;三是县级终极比对，依据扶贫、民政、残联部门提供的建档立卡、低保、特困、孤儿、烈士子女、残疾学生等贫困人口数据开展横向比对，锁定合规资助对象，对数据一致性进行反复比对，通过基教学籍信息、以往发放数据纵向比对，鉴别错误姓名等异常信息，反馈问题数据，经学校核准修正后锁定数据。通过缜密的数据信息比对，确保了全县资助信息准确无误，保证了资助对象的精准。

精准发放，规范资金发放程序

在学生最需要资助的时候，将资助资金及时足额发放到学生手中，充分发挥资助资金的使用效益，增强家庭经济困难学生及其家庭的获得感。为了实现这一目标，保康县积极探索改进资助资金拨付和发放机制，充分利用现代支付方式和支付手段，解决资金发放不及时的问题，努力把好事办好、实事办实。为了让建档立卡户及时领取补助资金，保康县适时加快资金拨付和付款速度，精简工作程序。各学校在收到每学期资助资金后，三个工作日内通过国库支付系统按标准足额将资金直达学生监护人“一本通”或学生资助专用卡，不得以“食堂卡”或“餐票”“校园卡”以及实物抵顶等形式发放，不得通过银行工作人员、学校工作人员或其他人员个人账户转发补助资金，更不得擅自采用现金形式发放。严格按照各项资助资金管理办法的要求，加强对资金的管理和使用，严禁虚报、冒领、套取、挤占、挪用、滞留专项资金的行为发生，确保专款专用，让资金落实到最需要资助的对象手中，最大限度发挥国家资助专项资金的社会效益。在资助资金发放到位一周内，贫困学生资助部门向当地政府扶贫办、村支两委及驻村工作队通报资助资金落实情况，及时将受助学生名单提交给当地政府。通过微官网、家校QQ群、电子屏、宣传栏等渠道大力宣传学校开展资助情况，宣传落实政策内容、标准、对象认定情况，加大学校资助工作的宣传力度，扩大社会影响力，提升群众满意度，最大限度发挥资助资金社会效益。

学生资助是一项重要的民心工程，事关社会公平，事关脱贫攻坚大局。保康县坚持以人民为中心的发展思想，加强学生资助规范管理，全面推进精准资助和资助育人，以资助标准化建设为重点，精准施策、精准认定、精准比对、精准发放，提升了贫困学生资助工作水平，为全县贫困家庭学生上得起学提供了有力保障。

责任编辑/杨万军