“健康龙江”背景下全民健身需求与供给策略

2021-08-20王孝健

冰雪运动 2021年6期

王孝健

摘要：《全民健身计划（2016-2020年）》是推动健康中国建设的迫切需要和首要任务，与国内一线城市相比，黑龙江省推行全民健身的速度略显迟缓。运用文献资料法、数理统计法对黑龙江省全民健身发展的现状存在的问题进行分析，寻求出丰富全民健身供给主体、提高全民健身供给总量、加大全民健身经费投入、提高健身器材质量、提供全体体质监测服务、建立畅通的需求表达渠道、开展黑龙江特色冰雪体育活动、加大重点人群的全民健身服务供给、加强民族传统体育与全民健身活动的融合等适合黑龙江省全民健身发展的具体策略，旨在不断推动全民健身事业向纵深发展、提升体育竞争实力、推进体育产业加快发展。

关键词：滑冰;健康龙江;全民健身;供给;需求

中图分类号：G80-051文献标识码：A文章编号：1002-3488（2021）06-0092-05

Research on the Demand and Supply Strategy of National Fitness Under the Background of "Healthy Longjiang"WANG Xiao-jian

（Sports Department of Northeast Forestry University， Harbin， 10040， China）

Abstract： The National Fitness Program（2016-2020） is ath urgent need and primary task to promote the construction of a healthy China. Compared with domestic first-tier cities，，Heilongjiang Province has been slow to implement the National Fitness Program. Using the method of literature data and mathematical statistics to analyze the existing problems of the development of national fitness in Heilongjiang Province， seek specific strategies suitable for the development of national fitness in Heilongjiang Province.

Key words： healthy Longjiang; national fitness; supply; demand

在国务院的领导下，原国家体委会同有关部门共同推行一个社会支持、全民参与的健身计划[1]。2016年《全民健身计划（2016-2020年）》发布，对未来全民健身国家战略的实施和“健康中国”新理念、新战略的实践提出了明确的思路，全民健身成为服务于国家政治经济文化建设的重要力量[2]。“健康龙江”建设，是巩固黑龙江省改革发展成果的重要保障，是实现社会公平正义的内在要求，更是提升全省居民健康素质、实现人民健康与全省经济社会协调发展的重大举措[3]。习近平总书记深刻指出，没有全民健康，就没有全面小康。因此，黑龙江省全民健身计划的推行势在必行。

1黑龙江省全民健身的发展现状

1.1体育场地与设施服务供给现状

最近几年，黒龙江省在大众体育相关领域投入力度逐渐加大，确实赢得了一些效果。但是与国内其他省份相同的是，黑龙江省群众体育发展过程中设施场地和器材缺乏的矛盾仍然比较突出[4]。大体上讲，北方冬季全民健身场地设施的滞后，不仅表现为体育场馆、冰雪运动场地的缺乏，还表现为社区健身场所设施的不健全，严重影响了北方冬季全民健身运动的开展[5]。黑龙江省体育场地和设施建设滞后，缺乏应有的维护，从而造成了很多浪费。很多社区投入的健身设施都因为缺乏维护而最后被闲置。

1.2体育信息服务供给现状

信息的传递是为群众提供体育信息服务的主要来源。强调舆论先行，线下可以通过广播电视、报刊等媒体加强关于全民健身方面的政策和新闻信息的宣传，制定和发布科学健身指南[6]。黑龙江省体育相关部门加强网站建设的同时应积极开通微信公众号等进行宣传。

1.3体育指导服务供给现状

黑龙江省十分注重发展专业的体育相关从业人员，在发展体育人才的基础上还要保护其合法权益，黑龙江省政府于2000年頒布实施了《黑龙江省社会体育指导员管理办法》，它的实施也为体育事业的发展提供了较为有力的人力资源保障。人才是一切发展的根基，任何事业的发展都是以人为基础，全民健身环境的构建也必须以人为本。体育相关从业人员是发展黑龙江省全民健身的重要根基，对体育从业人员的保护也是全民健身政策实施的基本保障。体育从业人员队伍有了积极健康的发展，全民健身事业才能有正向发展。

1.4体育活动服务供给现状

为提高公众身体素质，黒龙江省政府积极组织开展适合老年人、妇女、青少年、残疾人等不同群体的全民健身活动，支持少数民族和民族地区开展体现民族特色的全民健身活动，认真挖掘富有乡土气息的民俗民间体育项目，打造各地全民健身节日和群众性体育活动品牌[6]。全民健身必须是包括全体人民，针对的是所有年龄段的，不同群体、不同民族要提供不同的体育服务内容来丰富同用人群的体育生活。

2黑龙江省全民健身发展过程中存在的矛盾

2.1黑龙江全民健身发展供给侧存在的矛盾

整体来看，黑龙江省在全民健身供给上做了大量的工作，全民健身供给内容日益丰富，在一定程度上满足了全民健身需求，但仍存在一些矛盾。

2.1.1全民健身供给主体单一

总的来说，黑龙江省全民健身供给工作主要由政府进行，政府在全民健身供给中占绝对主导地位，不能很好地参与到全民健身供给的过程中。为了规范全省公共体育事业的发展，对全民健身事业负责，政府对体育社团成立的条件要求较高，黑龙江省供给侧结构性改革速度较慢，打造国际化营商环境的速度较慢，简政放权速度较慢，加快体育产业发展的政策亟待制定，市场准入门槛亟待放宽，更多的社会主体急需参与到全民健身的建设大潮中来，

2.1.2全民健身供给总量相对不足

在体育场地与设施服务方面，黑龙江省全民健身场地与设施建设仍然滞后。截至2019年底，黑龙江省人均体育场地面积仍未达到1.65m2，这样的发展速度，给黑龙江全民健身事业带来了极大的阻力。体育场地供给量与居民需求之间有着较大的差距。在体育指导服务方面，总的来看，黑龙江省社会体育指导员总人数有所增加，但变化幅度相对较小，体育指导服务的供给还不能满足日益增长的大众需求。

2.1.3全民健身供给经费短缺

改革开放以来，黑龙江省经济发展也取得不错的成绩，能够有力地支持各项社会民生事业的发展，这其中也包含体育事业的发展。投资体育就是在为公众的健康而投资，从长远来看，也能够减少医疗保险的支持，利国利民。从体医融合的角度来看，体育事业的发展与医疗事业的发展是一个相辅相成的关系。黑龙江省医疗投入加大的根本原因是病患持续增加、疾病种类也成倍增长，这也正反映出黑龙江民众体质健康在走下坡路。合理分配经费，将政府经费投入向体育事业和相关产业做一些调整，不仅能提高全民参与健身的意识，还可能帮助民众改善体质健康。黑龙江省在财政方面支持不够，失去了有力的物质作保障，减缓了全民健身事业的快速发展，公众对健身的需求得不到有效的满足。

2.1.4全民健身供给质量不高

社会是人类生活的共同体，社会生活以群体的形式进行，每个人都受所属群体影响塑造自己的社会角色。群体在个人和社会之间发挥桥梁、纽带的作用，能够实现个人无法实现的目标[7]。通常，免费使用的公共体育健身场地的器材设施更陈旧，有的还存在安全隐患，无法满足公众的健身需求。在硬件设施方面要加大活动场地和运动器材、器械的供给[8]。黑龙江省全民健身场地和设施的建设安排较少，加之缺少后续的管理与维护，经常导致出现私自占用等问题，健身设施难以发挥出其应有的功能，健身器材安装上也缺乏科学的规划。

2.1.5体质监测服务供给不全面

虽然黑龙江省在省、市、区（县）三级建立了体质监测站，为民众体质监测提供了平台，但是民众却不能够通过信息联网对自己的身体情况进行跟踪。这些工作的实施往往都停留在初级阶段，数据更新不及时就失去了准确度，因此也就没有说服力。在政策的支持下，應该利用互联网优势将数据跟踪做得更彻底、更精准，持续跟踪记录，才能使体质监测发挥应有的作用。

2.2需求侧存在的矛盾2.2.1体育公共资源基础差

随着《全民健身计划》相关政策的落地，黑龙江省群众健身意识已经有了明显提高，但是黑龙江省体育公共资源的建设和投入力度明显存在后驱力不足的问题。体育公共资源的改善是全民健身改革的必要条件，目前，黑龙江省的公共体育场馆根本不能满足广大群众健身的需要。尽管近几年涌现了一批又一批的健身房、健身工作室等体育场所，但是可以发现，这些私人健身场所的生命力并不顽强，很多场所很难维持长久的经营。而公共体育场所的兴建脚步却十分缓慢，政府对相关体育场地资源的投入相对较少。疫情过后，人们的锻炼意识逐渐提高，公共体育场所的使用需求明显加大。因此，政府应加快对公共体育资源的建设速度，以满足后疫情时代群众的健身需要。

2.2.2人才培养力度不够

全民健身发展的基础离不开人才力量的支持，黑龙江省有着极强的地域优势，但是黑龙江省的冰雪运动项目的人才培养还存在问题，可想而知，其他体育项目人才的培养也趋于落后。受自然条件影响，当前全球气候逐年变暖，以哈尔滨为例，一年当中仅11月下旬至2月下旬可以开展室外冰雪活动。实地调查发现，室内冰雪场馆稀缺导致有许多地市的训练队为了能多点上冰时间，竟然争抢租用室外场地每晚的最后时段来满足上冰训练，队员们下冰时基本上都是半夜时分[9]。由此可见，黑龙江最具有潜力的冰雪项目的人才培养都得不到基本的保障，那么其他体育项目的培养基础可想而知。体育相关从业人员包括管理人才、健身教练、教师、运动员以及指导员，因此，体育人才培养应该建立有体系、有管理制度的人才培养模式，政府应该尽快建立科学化的人才培养机制，促进形成人才梯队。从目前黑龙江省高校开设的体育课程可以发现，高校并没有对体育人才培养给予足够的重视。后疫情时代的到来，人才的培养必须跟上体育行业的发展，满足社会基本的大众体育需求，促进全民健身事业正向发展。

3黑龙江省全民健身需求与供给发展的策略

3.1全民健身的供给策略

3.1.1丰富全民健身供给主体

全民健身问题是重要的民生问题，其供给是应该在政府的主导下进行的。政府要明确自己在全民健身供给中的职责：做好资金保障工作、提供相关政策支持、完善相关法律法规。做好监督管理工作，做到“不缺位”“不错位”“不越位”。黑龙江省全民健身的供给应调动企业的积极参与，企业能够很好地为大众提供个性化、多元化的服务，满足全民健身需求。

3.1.2提高全民健身供给总量

在体育场地供给方面，黑龙江省应加大全民健身场地与设施建设，力争在2020年底，完成黑龙江省人均体育场地面积达到国家标准。在体育指导服务方面，政府应该联合高校加大对社会体育指导员的培训力度和培养人数，以满足公众对体育指导服务的需求。目前，从体育官方的角度来看，专业的体育指导人员远远不够，根本无法满足社会上对体育的需求。以高校体育教师为例，目前黒龙江省内的部分高校还存在体育教师师资配备不完善，甚至还存在非体育专业的老师在从事体育教育工作。这也能够说明，黑龙江省体育专业人员存在严重的缺乏。如果连学校内的体育教育都无法完全满足，那么，更不要想在社会体育指导中及体育信息服务方面实现有效供给。黑龙江省体育行政部门的官方网站和微信公众号要加大体育活动与赛事的宣传力度，充分满足民众对体育信息的获得感。增强群众对全民健身的理解与关注度，促进居民更加主动地加入到全民健身的队伍中，形成全民参与体育健身的良好社会风尚，让全民健身在黑龙江省蔚然成风，全民身体素质得到明显的提升。

3.1.3加大全民健身经费投入

冬季冰雪项目是特定条件下的运动项目，每个项目都需要特定的场地和器材，而这些场地和器材的费用都是夏季运动项目的几倍、甚至几十倍，这样就需要大量财力的投入[10]。全民健身的健康长远发展离不开政府财政的大力支持，政府财政支出是发展全民健身的重要资金来源。政府在全民健身中的投入也是为公众的健康做投资，没有健康就没有一切。因此，政府要进一步提升全民健身的财政支出比例，做到与经济发展同步，与其他各项事业发展同步。政府要把全民健身与产品所需的经费列入到政府的年度财务计划中，要设立专门的账户管理全民健身建设资金，避免全民健身资金被违规挪用，甚至被占为己有，滋生腐败行为，保证全民健身事业有强大的资金支持。3.1.4提高健身器材质量原本为民众提供的健身器材，有的没有很好地为广大群众健身服务，还出现了一些危害。近几年，社区的健身器材频频出现伤人事件，其实这都是健身器材维护出现了问题。健身器材维护既没有相应的措施和保障，也没有出台系统的规划。不能将设备只是大量投入而不管后期的维护，这不仅是对健身器材的浪费也是对健身资源的浪费。黑龙江省应加大对公共体育馆维护的财政投入力度，加强对体育训练器材的管理与维护，及时淘汰老旧设备，更新先进的体育训练设备，定期排查具有安全隐患的体育训练设备，坚决杜绝具有安全隐患的体育设备，避免给人民的生命健康造成威胁。

3.1.5提供全民体质监测服务

黑龙江省应该通过政府购买服务的方式，或者鼓励大数据企业为全省居民体质健康提供监测数据的App。2020年国家己经明确将“数据”作为一种按生产要素参与收入分配的方式。大数据时代，数据应该得到高度重视，其因已经作为了人们生产生活中的一个必要的衡量标志。因此，到了数据时代，体质监测服务也必须用数据作为重要的依据。当然，体质监测服务必须是一个长久的服务系统，不能像一般新鲜事物一样随波逐流，成为一种表象的工具，而应该将体质监测服务系统做得更加全面和具体，用长期的数据跟踪来对人们的体质健康发展提供有力的数据支持。

3.2全面健身的需求策略

3.2.1建立畅通的需求表达渠道

黑龙江省民众对体育公共服务需求越来越强烈，开展以下工作可以充分了解民众需求，也有利于政府做出符合民众需求的全民健身决策，增加民众参与全民健身的积极性、主动性、创造性。一是开展抽样调查。政府应该不定期开展问卷调查、了解民众的真正需求，根据民众需求调整相关体育决策。二是发挥网络媒体的作用。政府要充分利用电子邮箱、微博、微信公众平台等渠道，运用多媒体向大众传播体育信息，建立健全的体育媒体配置，將更多的信息通过多媒体形式传播出去。运用多媒体手段，也可以有效收集大众声音。以往大众想要表达自己的意见只能通过向有关部门反映，但是在多媒体时代，大众可以将自己的意见建议通过多种媒介形式极快地反映给相关部门。这种方式可以及时倾听民众声音，了解民众需求，做出极大程度反映民众呼声的正确科学决策，从而调动民众全民健身的参与感。

3.3.2开展黑龙江省特色冰雪体育活动

“三亿人参与冰雪运动”不仅能够让更多的人参与其中，实现全民健身的目标，还有利于帮助群众在运动中释放各种压力，促进全民身心的健康发展，使群众获得生活所不能给予的满足感和成就感。而且由于寒冷环境的影响，对参与者的体质和精力而言是一个巨大的挑战，在参与过程中，能够充分锻炼个体的忍耐力和意志力，促使个人感受到运动健身的重要价值[11]。黑龙江省、吉林省等地高校都对学生开展了冰雪运动项目，提高了他们对冰雪运动的兴趣与喜爱，进而呼吁更多的人参与到冰雪运动中去[12]。黑龙江省有极强的地理优势，然而最近几年来黑龙江省冰雪体育活动的开展速度却不尽人意。应该更好地利用地理优势，推动“三亿人参与冰雪运动”的加速发展，将地域特色凸显出来，让群众真正感受到“冰天雪地也是金山银山”，用地理优势推动为黑龙江省全民健身的发展。

3.3.3加大重点人群的全民健身服务供给

对于老年人，身体活动包括在家庭生活、日常起居和社区中的休闲时间活动、交通往来（如步行或骑车）、职业活动（如果仍然从事工作的话）、家务劳动、玩耍、游戏等体育运动或有计划的锻炼[13]。可利用全民健身日、老年节和传统节假日，组织老年人体育健身展示活动，动员老年人广泛开展经常性体育健身活动，积极推广简单易学、适宜老年人体质的体育健身项目和健身方法，打造老年人全民健身活动品牌[14]。除了老年人，对于学校体育的服务供给也要加强。体育教育时间段可以继续前移，可以从幼儿时期开展简单的体育课程，这不仅能增强幼儿体质，还能够由此影响青年人加强对体育运动的重视。中小学体育课程可以丰富课程内容，推进课程改革，提高体育课的专业性，逐渐从娱乐性课堂向专业性课堂转变。初高中体育课程必须保证学生体育课程时间，不能因为学业剥夺体育课程时间，必须纠正初高中体育课程为了考试而上课的教育理念。高校体育课程改革也不能只停留在口号阶段，要真正完善“程改”的推进，将大学体育课程变成高校课程中的重点，不断使学生在大学期间建立锻炼习惯，从而养成终身体育的理念。只有切实加大重点人群的全民健身服务供给，将家庭与学校有机结合起来，才可以有效提升全民健身发展的进程并且提高发展质量。

3.2.4加强民族传统体育与全民健身活动的融合

民族传统体育是各民族联系感情、协调关系的重要媒介，已经融入到各个民族的生活中，借助民族传统体育健身项目，有助于构建和谐家园[15]。民族的就是世界的，将民族传统体育通过全民健身的媒介推广出去，对传播民族传统体育是一次契机，将两者有机融合也必将达到双赢。我国有很多民族传统体育项目，不仅能够强健体魄，还能够满足不同年龄段的需求。比如踢毽子、丢沙包等民族体育项目，不仅娱乐性强、可操作性强、容易开展，还能够让孩子们在幼儿时期就通过简单的民族体育项目达到锻炼身体的目的。目前，黑龙江省的民族体育项目也非常多，滑冰、滑雪、抽冰尕，这些简单的体育游戏如果进行有效推广，不仅能强大黑龙江省民族体育的发展，还能够强健群众体魄。因此，要加强民族传统体育与全民健身的有效融合，从而增强全民体质健康。

4结语

开展全民健身，解决好全民健身的供给和需求问题不能只停留在口号上，要从上层建筑开始将政策落实，将全民健身的“全”字发挥到极致。全员参与，全员行动，全方面、立体化地构建具有坚实基础的全民健身环境，自觉增强推进体育工作的使命感和责任感，不断推动全民健身事业向纵深发展，提升体育竞争实力，推进体育产业加快发展。

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