巩固拓展新疆脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的路径探析

2021-08-19马桂花

西部学刊 2021年13期

摘要：巩固拓展新疆脱贫攻坚成果，实现与乡村振兴之间的有效衔接，是当前的重大现实课题。从实际情况看，目前存在部分干部群众思想认识不到位、长效机制不健全、脱贫群体内生发展动力薄弱等方面的问题。应结合新疆的实际情况，按照中央有关政策和《乡村振兴促进法》的要求，从切实做好顶层体系设计、加快脱贫攻坚工作体系转型、促进农民持续增收、培育内源性动力等层面，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴之间的有效衔接。

关键词：巩固拓展;脱贫攻坚;乡村振兴;衔接路径

中图分类号：F323.8;D422.6文献标识码：A文章编号：2095-6916（2021）13-0028-03

党的十九届五中全会作出了优先发展农业农村，全面推进乡村振兴的重大部署，并首次明确提出要“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”[1]。2020年底，随着最后16.58万贫困人口如期脱贫、10个贫困县摘帽，新疆的32个贫困县实现摘帽，全区现行标准下308.9万贫困人口全部脱贫[2]，充分说明千年以来的绝对贫困已经消除。落实中央有关部署，巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴建设有效衔接，是解决相对贫困问题，加快推进新疆农业农村现代化建设的必由之路。

一、巩固拓展新疆脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接存在的问题

（一）从脱贫攻坚转向乡村振兴存在梗阻

新疆从脱贫攻坚转向乡村振兴的过程中，在思想认识、工作机制等方面存在影响有效衔接的梗阻，如有的领导干部对脱贫攻坚和乡村振兴二者之间的逻辑关系认识不到位。脱贫攻坚是乡村振兴的基础，乡村振兴是巩固拓展脱贫攻坚成果的接续;新疆脱贫攻坚主要聚焦3666个贫困村，乡村振兴则涉及8874个行政村，所覆盖的人群目标范围扩大、工作面也在扩大。在实际工作中，一些党员领导干部缺乏长远思维和大局意识，把乡村振兴近视化，用脱贫来给振兴定位，忽略了具有长远性、衔接性政策的构建。又如，从考评考核制度和追责机制方面来看，脱贫攻坚具有自上而下的严格的评价考核制度和追责机制，而乡村振兴目前还没有出台考核评价制度，这也影响着新疆少数干部推进乡村振兴工作的积极性。

（二）乡村从脱贫转向振兴的长效机制亟待健全

建立健全长效机制，是促成巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴之间有效衔接的根本举措，要形成保障脱贫成果，促进乡村振兴工作可持续运行的制度和体系。从笔者调研了解的情况看，当前新疆存在两类问题严重影响巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴战略的接续推进：一是产业扶贫的可持续性不足，产业发展的基础不够牢固，产业体系有待完善，产业链供应链有待升级，一二三产业融合发展水平低。二是边缘户由于自身劳动能力比较差，或者是地理环境比较差，抵御风险的能力不强，可能会因灾、因病致贫返贫。这两类问题相互交织，在一定程度上互为因果，但根源在于乡村从脱贫转向振兴的长效机制亟待健全。

（三）脱贫群体内生发展动力薄弱

新疆贫困群体主要集中在南疆的喀什地区、和田地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州以及阿克苏地区，这些地区多为少数民族聚居区，虽然党和国家，以及自治区高度重视，其经济社会获得了很大的发展，但部分群体文化教育程度不高，观念比较落后，就业能力不强，内生发展动力较弱。虽然近些年脱贫攻坚工作取得了明显的成效，让很多农民群众的就业观念向好的方向发展了，但有部分人不思进取、安于现状，还有一部分农民群众运用汉语沟通困难，尤其是脱贫群体知识、技能、资金相对缺乏，导致自我发展信心不足。

二、新疆推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实现路径

（一）借鉴吸收转化脱贫攻坚的制度性成果，做好二者有效衔接的顶层设计

一是依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共中央、国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》，按照《乡村振兴促进法》的要求，全面梳理和归纳新疆脱贫攻坚的成果、经验及未来工作的着力點，从自治区、地市、县区等层面研究两大战略有效衔接的规划，统筹脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的重要组成部分、目标任务、具体措施等，按照党和国家的要求设定好时间表、预留出过渡期，防止扶贫举措断崖式退出。

二是吸收和延续脱贫攻坚期形成的良好工作机制和有效办法。其中最关键的是将党的领导放在首位，完善始终坚持党领导的工作机制，包括：继续实施中央统筹、省负总责、市县乡主抓落实的农村工作机制，健全“五级书记”协同推进脱贫减贫和乡村振兴的工作落实机制，继续实行“一把手”是第一责任人的工作责任机制，完善第一书记驻村工作制度，将扶贫第一书记及驻村扶贫工作队转化成乡村振兴第一书记及工作队，配强配优村级党支部书记，推动从“以党建促脱贫”向“以党建促振兴”转变。将脱贫攻坚中行之有效、业已成熟的干部驻村帮扶机制、定点结对帮扶机制，精准跟踪，防止返贫致贫监测与动态帮扶等机制措施进行创造性转化，应用到实施乡村振兴战略中去。

（二）推动脱贫攻坚工作体系向乡村振兴平稳转型

一是精准跟踪，健立全面防止返贫致贫的监测与动态帮扶的长效机制。依托自治区脱贫攻坚大数据平台，结合巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴工作，加强调查监测工作，提高统计数据质量。对于实现脱贫的监测户、边缘户以及收入支出较不稳定户，要及时有效地开展调查与监测、分析，掌握潜在返贫致贫风险点问题。对于从事高危行业的脱贫户，也要给予特别关注，防止他们再次返贫。重点关注就业情况相对不太稳定的脱贫户、低收入人口和建档立卡户等，对他们当前出现的困难，要有针对性地提出解决办法，做到事前精准监测预警、事中妥善处理安置、事后追踪调查实施。

二是要通过持续发力实施乡村振兴战略巩固拓展脱贫攻坚成果。脱贫攻坚是在一定时间内必须完成的政治目标，而乡村振兴战略管长远发展，具有整体性、长期性的特点。将巩固拓展脱贫攻坚成果纳入乡村振兴战略的实施进程，通过整合政策制度安排和人力、物力、财力，在实现乡村的全面振兴中巩固拓展脱贫成效，继续解决相对贫困和多维贫困问题，扎实推动共同富裕。

（三）完善农民持续增收的长效机制，夯实由脱贫转向振兴的物质基础

习近平总书记指出：“一个地方必须有产业，有劳动力，内外结合才能发展。”[3]巩固脱贫工作成果、实现乡村振兴的关键是完善农民持续增收的长效机制，有效连接点是因地制宜发展各项产业，增强产业发展的实效性、可持续性。

一是要增强特色产业发展的针对性和可持续性。依据新疆当地的环境资源、自然条件等，因地制宜地采取办法，加快消除产业“空白村”。立足当地实际、发挥当地特色，分别从生产、文化、生态、旅游和景观等方面，分门别类地提升乡村功能，以功能融合促进产业融合，结合当地实际情况，促进一二三产业融合发展，推动农产品农副产品加工业、林果、馕、葡萄酒、养殖业、电商业、休闲农家乐以及生态旅游业稳步发展，拓宽群众择业就业渠道。比如，柯坪县依托特色资源发展特色产业，通过“企业+合作社+农户”方式推动恰玛古种植集约化、标准化。随着产业链的不断延伸，恰玛古变成了“脱贫致富果”。青河县阿格达拉镇大力发展养驴及沙棘、食葵种植加工等特色产业，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

二是要增强产业发展的实效性。紧紧围绕提高农村人口的自我造血能力来规划产业发展。产业发展，一方面，全面考虑各地区资源配置优势、气候环境因素、市场实际需求和产业服务导向等因素，根据国家及自治区相关规划及政策方案，紧密结合因地制宜等需求条件选好产业。例如，要认真研究和落实《全国乡村产业发展规划（2020—2025年）》《中共中央、国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》《新疆维吾尔自治区乡村振兴战略规划（2018—2022年）》等的具体内容，从而获得更有力的政策支持和具体帮扶措施。另一方面，充分发挥新型农业经营主体在人力资源、技术管理、开发市场和品牌运作等方面的优势，完善新型经营主体同农户的利益联结机制，特别是要注重提高脱贫监测户及边缘户的参与度以及他们的受益水平，在此基础上找准产业兴旺的方向。总结推广南疆四地州探索出來的“能人领办+项目扶持+农经部门指导、第一书记+援疆机制+合作社、驻村工作队+合作社、企业+村办工厂+合作社、托养合作社”等行之有效的扶贫模式，使之在乡村振兴中继续发挥作用[4]。

（四）激发培育贫困群众的内生动力，为由脱贫转向振兴提供有效保障

习近平总书记强调：“要注重激发贫困人口内生动力。”[5]首先，要继续将精神扶贫精神脱贫引向深入，推动扶志扶智与乡村人才、文化振兴有效衔接。多措并举培育农村经济社会发展的内源性动力，从“志”和“智”双重维度激活脱贫群众创造美好生活的自信，激发培育参与乡村振兴的内生动力。在扶贫脱贫的5年实践中，新疆基层探索出来了一系列行之有效的做法，可在实施乡村振兴战略中继续采用。具体是：有效发挥农村大喇叭、“周一升国旗”常态化落实与宣讲、“去极端化”教育、农民农牧夜校、“乡村振兴大讲堂”、树典型学模范等平台和活动在政策法制宣传、人才培养等方面的作用;建立科学的资源分配激励机制，鼓励农民群众在“早干早支持、多干多支持”工作指引下，辛勤耕耘，增加收入，实现致富;持续加大教育帮扶力度以阻断贫困代际转移，继续加大国家通用语言文字在南疆地区的推广、培训，持续加大中小学软件、硬件建设;继续对农村的“两后生”①实行免费职业培训;给低收入家庭考上大学的孩子每年给予相应的政府补助;通过多元化形式、有针对性地对农户进行职业技能培训，并将产业就业帮扶所涉及的产供销相关技能知识、帮扶政策及法律诚信意识等纳入到培训内容当中。

其次，充分尊重农民的开拓精神和主体作用，努力调动参与乡村振兴的积极性和主动性。在农村基层党组织的全面领导下，以“自治、法治、德治”为统领，完善乡村治理体系，探索基层协商民主路径，加强农村群众自治建设，健全村民监督机制，创新村民参事议事途径，切实落实农民群众知情权和决策权，充分有效发挥农民的主体作用。同时，加快培育现代化的新型农民，通过给农民赋能，切实增强困难群众参与乡村发展和治理的能力水平。

最后，加强群众性精神文明建设，持续开展文明乡村最美家庭创建活动，发挥道德模范示范引导作用，创造地方优良文化新风尚。大力弘扬孝道礼仪、音乐文化、亲情文化、农耕文化、民间艺术文化、乡村田园文化等优秀的乡土传统文化，并推动其现代性转型，传承和重建乡村的价值，让人们可以看到风景、铭记乡情。

三、结语

尽管新疆如期完成脱贫攻坚目标任务，但发展不平衡不充分的问题仍然突出，特别是南疆四地州等脱贫摘帽地区持续发展、抵御风险能力还不够强，部分已脱贫户的长期收入尚不稳定，发展基础还比较薄弱。只有根据党和国家的要求，做好过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接，从解决建档立卡贫困人口“两不愁三保障”②为重点转向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，才能从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴，让包括脱贫群众在内的广大人民过上更加美好的生活，朝着逐步实现全体人民共同富裕的目标继续前进。

注释：

①“两后生”指的是初中、高中毕业后未升学、未就业的农村贫困家庭中的富余劳动力。

②“两不愁三保障”：稳定实现农村贫困人口，即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

参考文献：

[1] 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议[N].人民日报，2020-11-04（1）.

[2] 新疆32个贫困县全部脱贫摘帽[N].经济日报，2020-11-15（1）.

[3] 习近平在河北省阜平县考察扶贫开发工作时的讲话[EB/OL].（2012-12-29）（2012-12-30）[2021-02-15].

http：//www.qstheory.cn/dukan/qs/2021-02/15/c_1127089

911.htm.

[4] 瞿建蓉.找准巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的着力点[N].新疆日报，2020-12-18（7）.

[5] 习近平主持召开打好精准脱贫攻坚战座谈会并发表重要讲话[EB/OL].（2018-02-15）.

http：//china.cnr.cn/news/20180215/t20180215_524136531.