应急救援体系呼唤“融防救”

文／山西省应急管理厅 王治宇

新时代应急救援事业事关国家经济发展和社会稳定，事关人民群众生命安全和家庭福祉，责任重于泰山。应急救援体系是国家治理体系的重要内容，直接影响一个国家的总体安全与发展。对生产安全事故、自然灾害来说，“防”是前瞻思维，“救”是底线思维，“融防救”抓住了当前防救切割问题的实质，从结合点、边缘处出新，练好“结合”“渗透”“融合”基本功，开启应急救援变革图强、在改革发展新格局中掌握主动权的战略进程。这理应成为应急救援体系建设的核心理念，积防灾之威力，赢救灾之胜势。

在国家应急管理体制改革转型之际，在中国特色社会主义建设开启新征程的关键时刻，必须紧扣应急管理的多学科交叉融合实际，面向国家公共安全重大战略和应急产业发展的重大需求，加快构建“融防救”体系。随着全球气候气象的异常变化和经济社会的不断发展，我国洪涝、干旱、台风、地震等自然灾害呈现出多发、频发、群发的特点，防灾减灾救灾任务越来越重、难度越来越大。新时代亟需构建具有国际水准、本土情怀的大国应急救援体系，培育防救融合发展的土壤，建立跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的应急救援融合机制是构建以综合性为特征的应急救援体系的迫切需要。

“融防救”需要研机理。防灾救灾如打仗，取胜时机稍纵即逝。进入关键期，常常一场硬仗接着一场硬仗，对每名抢险救援人员而言都是严峻考验。在国家持续完善应急管理队伍职业荣誉感的前提下，应急救援队伍要努力践行为人民而生、为人民而建、为人民而战的思想。要通过“防”与“救”制胜机理的研究，不断推进防救一体化，并最终实现“融防救”。“防”的基础越厚实，“救”的条件越成熟。防救融合发展，根本目的是借助新技术、新机制、新装备，创新“防”和“救”融合的模式，通过有效整合各类资源，实现防救共融互通，催化融合质变，迭代一体效能，建设拥有厚实的防范基础和强大救援能力的新型应急救援体系，确保出现险情灾情能够有效救援、安全救援、高效救援，坚决夺取防灾救灾全面胜利。“融防救”既要实现心防、联防、网防的基础聚合，又要将自救、互救、公救的各方力量融会整合，还要人防、物防、技防的综合施策，实现“防”得住和“救”得快的效果，确保在发生突发事件时有足够的物质资源储备，以及战斗作风、人员意识、灾害应急思想等精神方面的准备，达成软件、硬件系统的配套融合，锻造出强大的应急救援战斗力。

“融防救”需要循规律。预防是最经济最有效的防灾救灾策略。防范胜于救灾，防灾救灾是人类生存发展的永恒课题。“融防救”就是要遵循规律，贯彻“防为主、防为上”的理念，在防灾时嵌入救灾的基础，在救灾后指导下一步防灾工作，实现防救相承、有效互动，彻底打破现阶段互不融合的“一刀切”局面。无论救援形态、作战样式、思维观念如何演变，搞透对象、吃透技术、摸透装备都是制胜的基本前提。“防”的投入越大、工作越扎实，“救”的成功概率越高，减灾效果越好，人民群众生命和财产安全越有保障。要通过体制机制创新，整合分散于防灾和救灾各个环节的多种资源，让有限的资源流向最佳位置，实现在有限的人力、物力、经济、环境条件下最大程度追求减灾效益，达成最佳效果。要以人员交叉任职融合建设为根本，加快机制调整，创新防救方式，逐步形成与大国地位相匹配的应急救援体系。“融防救”就是要树牢防救命运共同体意识，把救灾看作防灾之余，以防灾作为救灾之基，使“救”中有“防”，“防”中有“救”，并最终融为一体。

要实现在有限的人力、物力、经济、环境条件下最大程度追求减灾效益，达成最佳效果

“融防救”需要网统管。网统管是实现“融防救”的基础条件，目的通过贯通的网络优化流程、建立机制，开启“融防救”新模式，不断提高应急救援现代化水平。融合发展关键在“融为一体、合而为一”，没有大数据、云计算、区块链、5G、物联网等信息技术支撑，“融防救”就无法实现信息化、智能化、高效化。救援是减轻各类灾害损失的重要措施。然而，由于救灾时的信息与支撑条件缺陷、决策科学性不足、应急反应过程链过长且具振荡特征，关乎灾民生命财产的救援行动时间难以缩短，效率难以提高。网统管就是打破现有的防救链条不紧密、防救切割按部门、防救融合缺机制的现状，建立“数联、物联、智联”三位一体的执行机制。要在安全发展城市创建中与“新基建”紧密结合起来，充分利用物联网、智能感知等技术进行全方位监测，把各类设备数据、预警数据、风险数据等通过大数据分析，为各类突发事件研判处置提供精准支持。要善于运用借力发展的思维来推动，积极采取灵活多样的手段和方式，探索新的融合模式、创新模式和发展模式。让网统管成为支撑应急的“魂”，蕴于救援的“气”，左右效能的“力”。当前，面对日益复杂且点多面广的灾害特点，提高防灾减灾救灾能力，建立跨部门、跨区域等方面的应急协同联动机制不可或缺，一网统管的智慧大脑十分关键。要构建应急指挥协调机制，顺畅指挥协调关系，改进指挥协调手段，真正在大灾大难面前形成全国“一盘棋”有力有序应对局面，必须依靠“网统管”。

“生命盾牌、救援尖兵”是应急救援人肩负的神圣使命。通过推进“融防救”模式来建强应急救援体系就是要融出发展、融创未来、赢得安全，将应急救援事业不断做大做强做优，实现救民于危难，防患于未然的目标，助推应急救援体系和能力现代化。