浙江瑞安：打响安全生产攻坚战

文、图／特约记者 李明伟 通讯员 陈玲玲

一张张安全生产责任网越织越紧，基层有了监督的“眼睛”；一场场安全生产演练圆满完成，应急救援能力得到了显著提高；一轮轮安全生产宣教从常规到创新，强化安全意识的春风吹进了企业、学校、社区，润物细无声……2021年以来，浙江省瑞安市以凝聚最强合力，实施最硬举措，全面打响“平安护航建党百年”安全生产攻坚战，聚焦推动从治标为主向标本兼治转变，从事后处置向事前预防转变，从传统监管向数字化、智能化监管转变。据相关数据统计，截至2021年6月21日，瑞安市生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降64.7%、58.8%。

体系建设守住“红线”

2021年3月，瑞安市全面调整安委会+专委会组织架构，将原“1+6+16”的组织架构调整为“1+8+8”结构，设立道路交通、涉海涉渔、消防、危化品、建筑施工、工矿、旅游、城市运行八大安全生产专委会及专委办，分别由市领导担任主任。

一场刀刃向内的自我革命由此拉开序幕。建立健全制度，强化监管执法，闭环隐患管理……安委会、专委会扛起担当，打好联动拳，进一步构建最严格、能落地、真管用的责任体系和治理格局。目前，各专委会已累计召开会议26场、督查检查34次、联合执法23次。6月17日晚，瑞安市召开了专委会工作汇报会，八大专委办逐一围绕2021年以来运行情况及重点工作开展情况现场述职、晒成绩，市政府全体班子成员、各乡镇（街道）和安委会全体成员单位负责人共100余人参加会议。

规范安全监管，除了要做好顶层设计，还需制度先行。2021年初，瑞安市出台安全生产十项制度，涵盖工作述职、警示约谈、安全风险防范化解、危化品（燃气）领域安全监管联合执法、安全生产巡查、安全生产通报、重大事故隐患挂牌整治等方面，进一步压实压紧安全生产工作责任。

以十项制度为抓手，充分发挥监管“探头”作用。2021年3月，瑞安市首次组织开展安全生产工作述职大会，53个单位述职述安迎年度大考，有效传导压力、促进履职尽责。此外，在喷涂、建筑施工、危化品、燃气、交通、旅游、消防等重点行业（领域），全面开展安全风险防范化解工作。目前，喷涂行业整体性风险评估报告已制作完成；危化品领域联合执法机制、专题会议制度、通报制度、警示约谈机制等均落实到位。实行重大隐患挂牌整治，目前，1处交通事故多发点段列入省级挂牌，4家单位落实温州市级挂牌，36家单位落实瑞安市级挂牌，另对1家单位实行安委办滚动挂牌。

“亮剑”招数又快又准

安全生产百日大会战开展以来，瑞安市立案534起、行政拘留15人、刑事拘留6人，关闭取缔单位138家。各相关部门敢于动真碰硬，真正让执法“长牙齿”，在执法过程中创新执法方式、规范执法行为，全面提高执法质量、强化执法效能。

针对能主动迅速将隐患整改到位的，瑞安市实行首查不罚；针对整改被动、安全问题严重的，严格按照“可以立案的一律立案，可以从重处罚的一律从重处罚，可以关停的一律关停，可以拘留的一律拘留”的“四个一律”要求，做到刚柔并济、直击痛处。

针对各类安全生产非法违法行为，瑞安市应急管理局联合相关部门印发《瑞安市安全生产重大事故隐患和非法违法行为举报奖励办法》，并将危化品联合执法行动纳入基层事物“一件事”平台，实现执法事项一键传达、任务要求一键通知，推动联合执法机制常态化运行。目前，已受理群众举报危化品非法违法线索10条，发放奖励1.2万元；开展联合执法行动8次，打击非法危化品23处，取缔非法生产、储存14处，扣押危化品约126吨、工业气瓶349瓶、烟花爆竹371箱，处罚金额151万元，2件涉危案件与司法部门做好行刑衔接。

针对危化品和工矿两大领域，瑞安市应急管理局着力查风险、除隐患、防事故，全力抓好监管。在危化品领域，先后开展四轮专项排查整治，全面彻底清查隐患。深入推进《关于全面加强危化品安全生产工作的实施意见任务清单》落实，58项任务已完成37项。全面开展风险普查工作，目前完成率已达100%。在工矿领域，紧盯有限空间、涉燃爆粉尘、在工业企业自建燃气设施等重点企业和部位，全面落实整治提升，共计完成工业园区风险评估21个，完成企业风险普查1.3万家。

监督管理“聪明”起来

通过物联网、传感器、人工智能等技术，对企业传感器设备进行改造，实时监测数据，超过阈值自动预警；加装视频监控，对隐患和人员不安全行为智能辨别抓拍，实时预警。

借势数字化改革热潮，瑞安市积极探索人工智能技术在安全生产领域的运用，确定涉氨、粉尘两大高危涉爆行业作为试点，各选择5家具有代表性的企业，试点建设安全生产智慧监测项目，逐步形成全程监控、智能预警、闭环处置、降本增效的“智慧应急”新模式。

大数据背后连着大安全。安全生产智慧监测项目根据行业特点“上菜”：针对涉氨企业，接入氨气浓度、温度、液位、压力等感知数据，对速冻车间开展人数控制、吸烟、烟火监测，对值班室进行人员离岗、吸烟、烟火监测；针对粉尘企业，主要控制抛光车间粉尘浓度，接入氢气浓度实时数据，开展吸烟、烟火、疏散通道堵塞、粉尘清扫等监测。

“创新建设智管平台，重点解决了安全生产监管工作中长期存在的‘经常下企检查’和‘频繁打扰企业’这对矛盾，实现了全过程远程监管，破解安全生产监管力量不足、应急救援时效性不强等问题，压实了企业安全生产主体责任。”瑞安市应急管理局相关负责人表示。下一步，瑞安市将在高危行业企业智慧监管试点先行的基础上，逐步扩展延伸至地质灾害、森林防火、城市安全等全行业领域，全面提高应急管理数字化水平，推动安全工作从“靠经验”转为“靠科技”。

安全意识入脑入心

6月1日晚，瑞安市“安全生产月”活动启动仪式暨“安全生产艺术团”首演活动在玉海街道忠义街社区举行，各类实用的安全知识巧妙地穿插在节目中，吸引众多市民驻足观看。

2021年“安全生产月”活动期间，瑞安市通过开展学习教育、隐患排查、源头治理、经验推广、案例警示、应急演练、专题访谈、知识普及和文化展示等形式多样的社会宣传教育活动，进一步凝聚全社会安全发展共识，增强全民安全意识，提高全民应急能力，营造浓厚的安全生产氛围。特别是线上种“安全树”活动，吸引了2万余人次参与，掀起安全宣传高潮。

“安全生产月”活动期间，瑞安市开展隧道坍塌应急演练

安全之弦缺一段、松一分，都将造成难以挽回的损失。2021年以来，瑞安市以“3·19”浙江省森林消防宣传日、全国“4·15”浙江省防汛防台日、“5·12”全国防灾减灾日、全国“安全生产月”等活动为契机，深入开展安全生产宣传“五进”工作，积极建设应急（安全）宣传教育体验馆，并以企业、农村、社区、学校、家庭等基层组织和单位为重点开展安全宣传教育，提高风险防范素质；创新推出“应急安全专家说”“直击安全隐患现场”等栏目，扩大宣传影响力。2021年已累计发送安全提醒短信20万条、更新专栏知识13期、媒体曝光隐患场所12家（处）。

此外，结合全民安全素养提升三年计划，瑞安市重点实施党政干部和企业从业人员两类关键人员的安全生产培训，做到重点培训全覆盖。为提高瑞安市全科网格员业务水平及履职能力，进一步提高基层应急管理服务精细化、信息化和社会化水平，夯实安全生产监管“最后一公里”，对瑞安市600多名全科网格员开展专题培训。

创新形式，按需施教，瑞安市推动安全生产教育培训工作走深走实，通过线上、线下双线模式，全面提高各类从业人员的安全业务素质。目前，累计培训“三项岗位人员”（主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员）2500多人，线上培训从业人员1.2万多人，借助安全生产协会、安互联等社会团体深入600多家企业开展安全培训，受益企业员工达4万余人。