全力保障人民群众的生命财产安全——国务院新闻办举行防汛救灾工作情况发布会

文、图／本刊记者 刘小晨

近日，河南等地持续遭遇强降雨，党中央、国务院高度重视防汛救灾工作。7月21日，习近平总书记作出重要指示，强调当前已进入防汛关键期，要始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，抓细抓实各项防汛救灾措施。李克强总理多次作出重要批示，召开国务院第143次常务会议，专题部署强化各环节责任落实，确保人民生命财产安全；7月26日又主持召开抗洪抢险救灾和防汛工作视频会议，进一步部署工作。

7月28日，国务院新闻办公室举行防汛救灾工作情况发布会。国家防汛抗旱总指挥部秘书长、应急管理部副部长兼水利部副部长周学文，自然资源部地质勘查管理司司长于海峰，住房和城乡建设部城市建设司负责人刘李峰，交通运输部应急办公室负责人卓立，水利部水旱灾害防御司司长姚文广，中国气象局新闻发言人、应急减灾与公共服务司司长王志华分别介绍了今年以来各地雨情汛情灾情及防汛救灾工作情况，并回答记者提问。

统筹协调，守护公众安全

“今年以来气候异常，极端天气事件多发频发。”据国家防汛抗旱总指挥部秘书长、应急管理部副部长兼水利部副部长周学文介绍，今年雨情汛情灾情主要有三个特点。一是降水时空分布严重不均，多地雨量频创记录。入汛以来，全国有154个国家气象站日降水量达到极端事件监测标准，其中33站突破历史极值。7月20日，郑州最大小时降雨量达201.9毫米，突破我国大陆小时降雨量198毫米的历史极值。二是北方江河汛情严重，中小河流涨势迅猛。全国26个省份、372条河流发生超警以上洪水，其中96条河流超保，31条河流超历史。三是工程险情多发，一些省份受灾严重。内蒙古有2座水库发生垮坝，河南3座水库发生管涌、漫坝等险情；河南郑州、新乡等多个城市出现严重内涝，多条河流堤防发生决口。今年以来，洪涝灾害受灾3481万人次，7.2万间房屋倒塌，直接经济损失1230亿元。7月17日以来，洪涝灾害造成河南、山西、内蒙古等21省（区、市）、1540万人受灾，转移安置161.4万人；尤其是河南省灾情重，伤亡大，牵动着全国人民的心。

周学文表示，面对严重的汛情灾情，国家防总坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，加强统筹协调，各成员单位团结协作、密切配合，全力做好防汛抢险救灾各项工作。国家防总启动应急响应9次，派出38个工作组和专家组到一线。国家防办、应急管理部强化责任落实和隐患排查，加密多部门的联合滚动会商研判。商财政部下拨1.8亿元防汛抢险和救助资金。中央财政拨付河南省财力补助资金30亿元，支持灾后恢复重建工作，近期将根据灾情变化再给予支持。会同国家粮食和物资储备局紧急调运冲锋舟等中央防汛物资和生活救灾物资；调派国家综合性消防救援力量约4000人，携带舟艇、排涝车等驰援河南。水利部门发布水情预报30万站次、水情预警879次，调度2415座次大中型水库，共拦蓄洪水650亿立方米，做好南水北调等重要基础设施安全防护。中国气象局共启动气象灾害应急响应10次，全国气象部门共发布各类气象灾害预警信息16万余条。自然资源部开展全国33万处地质灾害隐患点监测预警，成功预报70起地质灾害，有效避免1800多人伤亡。其他成员单位也积极开展汛情应对工作。受灾地区严重的河南省委、省政府和全省人民紧急行动，广大干部群众团结奋战，全国上下同舟共济，前来支援的解放军和武警、消防救援队伍、央企和各省专业队伍、民间救援队和志愿者等各方力量勠力同心、众志成城，开展了一场英勇顽强的斗争。

尤其是面对河南省多个城市城区发生严重内涝的严重汛情灾情，国家防办、应急管理部全力组织做好防汛抢险，加强统筹协调。一是解放军和武警部队协调联动，解放军和武警部队累计投入4.6万人次，民兵6.1万人次，参与到河南的抗洪抢险。二是火速调派消防救援力量，应急管理部分三批次从12个省份调派了消防救援力量约4000人，携带了大量的设备，包括舟艇、排涝车、大中型的移动排水泵站等，紧急驰援河南。三是调派国家安全生产应急救援队伍14支、376人，携带82台套排水装备赶赴鹤壁市；从湖北、陕西、江西等地应急管理部门和相关企业抽调应急排涝队伍22支、500人，携带154台套大流量的排水设备执行排涝抢险任务。四是协调中国安能、中国电建、中国能建、中国铁建等中央企业1800多人第一时间投入到抗洪抢险。其中，中国安能参与了郭家咀水库漫坝的抢险、新乡卫辉市被围困群众的救援、成功堵复了浚县卫河决口等任务。

国家相关部委和相关企业大力支持河南的抢险救援。国家发展改革委调派了18支专业抢险队伍到郑州参与救援；交通运输部抽调了人员252人次，投入应急钢桥、长臂挖掘机等各类装备147台次抢通保通，调集200多人、50台套大型专用设备支持郑州地铁全力做好排水清淤；国家电网调派全国26个省份、1万多名电力抢修人员抢修电力设施。湖南、广东、重庆等省市应急管理部门也主动调集抢险力量和装备增援河南。

应对险情，守住防御底线

应对极端天气气候

中国气象局发言人、应急减灾与公共服务司司长王志华指出，“极端天气气候事件增多已经成为全世界面临的最大风险之一，需要我们高度重视和关注。”在当前全球气候变化背景下，所有极端天气气候事件发生的环境条件也都在发生不同程度的改变。未来气候的新常态意味着现在发生的破纪录的极端事件会随着气候变暖成为经常发生的事件。王志华认为，对于应对极端天气气候事件，重点是要加强监测预报能力建设，特别是短临的预报预警工作，进一步提高针对极端天气气候事件预警服务能力。从应对角度来讲，周学文强调，要做好应对预案的准备。现在各个行业、各个地方都有一整套应对各种灾害的预案，要进一步检视这些预案，让这些预案具有实战性和可操作性。“同时，责任体系落实到岗位、落实到人，落实落细，能够在真正遇到极端天气时迅速进入岗位，下沉一线，全力做好应对工作，有效保障人民群众的生命安全。”

据了解，今年第6号台风“烟花”在西南沿海地区登陆。受其影响，浙江和上海总计12个国家站日降雨量突破7月份历史极值，后期还将给山东中西部、河南东部、京津冀东部、内蒙古东南部、辽宁等地带来强降雨，影响范围非常广，从华东一直到东北；受“烟花”带来的强降雨影响，太湖发生了今年第1号洪水。据初步统计，“烟花”造成浙江、上海、江苏、安徽4个省市、271.1万人受灾，累计转移群众274万人，1100多间房屋损坏，直接经济损失33.5亿元。

面对台风带来的影响，国家防办、应急管理部和有关省级防指密切监视台风的生成发展动向，及时作出安排部署，有力有序开展台风防御各项工作。一是强化会商分析研判。国家防办、应急管理部和中国气象局、水利部等部委联合会商调度，要求各地充分认识台风“烟花”风力强、雨量大、停留时间长等特点，树牢底线思维，扎实做好防御各项工作。二是及时启动应急响应。国家防总在7月20日8时启动了防汛防台风IV级应急响应。7月23日12时提升至III级，派出5个工作组到浙江、上海、安徽、山东、河北协助做好防汛防台风工作。三是压实防汛防台风责任。督促指导相关地区严格落实防汛防台风责任，各级防汛防台风责任人迅速到位，靠前指挥，深入一线，落细落实各项防范措施。四是严防出现人员伤亡。坚持人民至上、生命至上，突出抓好重点区域人员转移工作，浙江、上海、江苏、福建4个省市、1万多艘海上船舶全部回港避风，累计转移群众274万人，关闭了景区1014家。五是落实抢险救援措施。各个地方提前预置抢险救援力量，加强人员搜救，及时调拨抢险和救灾物资，国家综合性消防救援队伍共投入指战员7000多人次，转移群众3000多人，营救被困人员500多人。

王志华提示，未来一段时间的天气气候形势依然复杂，不容乐观，需要重点关注第6号台风“烟花”及其残余环流对于东北、华北和华东等地的影响。

保障水库安全

“水库在防洪减灾中发挥着重要作用。”水利部水旱灾害防御司司长姚文广说。今年入汛以来，全国有372条江河发生超警以上洪水，局部地区发生强降雨，一些水库超汛限水位运行，这些水库很好地发挥了拦洪削峰错峰作用。据初步统计，入汛以来，全国有2415座次大中型水库共拦洪近650亿立方米，减淹城镇720多个次，避免人员转移395万人，有效保障了人民生命财产安全。为充分发挥水库防洪作用，确保人民生命财产安全，水利部在水库落实工作责任、规范运行管理、加强监测预报预警、实施科学调度、强化应急管理等五个方面，落实落细各项工作措施。一是落实工作责任，在媒体公布行政责任人、技术责任人、巡查责任人“三个责任人”，明确其履行的职责和岗位要求。做好值守巡查、险情处置，确保水库安全运行，提前转移下游受威胁群众。二是规范运行管理，制定水库调度运用计划和防洪调度方案，严格水库汛期调度运用的监管，汛期不得超汛限水位运行，特别是病险水库实施空库运行。三是加强预报预警，加强雨水情监测，努力提高预测精度，延长预见期，准确预测水库上游洪峰洪量，并及时通报水库管理单位、运行单位和下游影响区。四是科学调度水库，及时发挥水库拦洪削峰错峰的防洪作用。进入汛期之后将库水位降至汛限以下运行，腾出防洪库容，在有暴雨洪水预警的情况下，提前进一步降低水位，腾空库容接纳洪水。洪水过后，抓住降雨间歇期和洪水消退期尽快泄洪，将水位降低至汛限水位，腾出库容迎接下一次洪水。五是强化应急管理，编制简明易操作的水库防汛抢险应急预案，组织指导地方干部群众应急演练。在水库出现险情时立即向可能受影响的地区发出预警信息，坚决转移下游危险区群众，确保人民群众生命安全，同时采取有效措施进行抢险。姚文广介绍说，目前降雨区内各类水库运行总体平稳，但防汛形势仍不容乐观。针对北方地区防汛重点，水利部门主要以流域为单元，根据各流域的特性有针对性地做好防御工作。下一步，水利部将坚决落实习近平总书记的重要指示，坚持人民至上、生命至上，守住水害灾害防御底线。

水库在防洪减灾中发挥着重要作用

防范地质灾害

“目前已经进入‘七下八上’地质灾害高发期，也是地质灾害防治关键时期。”自然资源部地质勘查管理司司长于海峰表示，雨后地质灾害的防治工作不能掉以轻心。我国将面临北方大面积强降雨和南方局地短时强降雨引发大量地质灾害的严峻考验。为此，自然资源部党组多次研究部署，调动技术力量，利用一切技术手段，动员自然资源系统做好以下工作。一是紧盯南北两线强降雨区，重点做好大面积降雨区和局部短时强降雨区地质灾害防治工作。二是在已有长期驻守各地专家的基础上，再增派205名技术专家到各省地质灾害防治一线进行技术指导，动员自然资源部技术支撑单位利用各种技术手段加强地质灾害预报预警，充分发挥推广适用的2.5万余处监测预警设备的功能，对灾情险情及时预警、及时转移受威胁群众。三是加强一线应急处置，要结合降雨趋势和滑坡、泥石流的前兆，加强现场分析研判，对可能发生的灾情险情要及时向地方政府提出撤离人员避险的建议。四是加强雨后排查。严防强降雨之后发生次生地质灾害，尽全力提升地质灾害防治能力，最大限度保障人民群众生命财产安全。

其中，山洪、泥石流一直是汛期防御的重点。姚文广介绍说，山洪是汛期造成人员伤亡的主要灾种，具有点多面广、突发性强等特点。据分析，每年因山洪灾害死亡的人数占洪涝灾害总死亡人数的70%左右。对此，水利部按照国务院批复的山洪灾害防治规划，主要开展了三方面工作。一是建立预警体系。组织29个省（区、市）实施山洪灾害防治项目建设，基本建成了山洪灾害自动监测系统和连接水利部-省级-地市级-县级的山洪灾害监测预警平台。二是完善责任体系。建立了县、乡、村、组、户五级山洪灾害防御责任体系，探索建立了专群结合的山洪灾害防御模式。三是加强科普宣传。持续加大科普宣传力度，增强基层干部群众防灾避灾意识和自防自救互救能力。姚文广表示，山洪灾害防御要点，形象的说是“测得准、方向对、跑得快”“进入汛期，我们密切监测雨水情况和天气变化，滚动预测预报，依托监测预警体系，及时向各级责任人发布预警信息，同时依托三大电信运营商向危险区域内的公众发布预警信息，做到全覆盖，不落一个人。”入汛以来，有关地方利用山洪灾害监测预警平台，共发布近18万次县级山洪灾害预警，向相关防汛责任人发布预警短信2100多万条，利用三大电信运营商向受威胁区域的社会公众发布预警短信5.9亿条。会同中国气象局开展山洪灾害气象预警服务，为提前转移群众、保障生命安全提供了有力保障。他表示，山洪灾害防治项目实施以来，人员伤亡明显减少，成效显著。

对于山洪泥石流的防御，周学文提出，想要有效降低人员伤亡，关键是要做好“五个环节”的防范工作。第一个环节要摸清楚来了山洪、泥石流以后“转移哪些人”。第二个环节是明确“谁去负责转移这些人”。“这村、那户要有责任人，明确有了山洪地质灾害预警后，谁去负责转移这些群众，尤其是年老的人、小孩子等这些群体。”第三个环节是“什么时候转”。他指出，转移的时机很重要。“有时候可能是几分钟、十几分钟提前转移了，就可以有效避免人员伤亡。”第四个环节是“转移到哪儿”。“转的时候是时间很紧的，跑的方向不能偏了，方向要对，跑得要快，转移到哪儿，预先要指定好，哪一家哪一户转移到哪儿，预案要做到位”。第五个环节是做好转移人员的服务管理。“因为山洪、泥石流有滞后性，有时候雨停了，它可能就滑下来了。所以这个时候一定要做好群众的服务管理，没有解除风险，群众就不能回去。”通过加强这五个环节的工作，可以有效避免山洪、泥石流灾害造成的人员伤亡。

抓实抓细，强化措施落实

周学文进一步强调，当前，正值“七下八上”防汛关键时期，预计8月底前，我国气候状况总体偏差，南北各有一条雨带，其中北方雨带主要位于京津冀大部、内蒙古中东部、黑龙江西部、吉林西部和辽宁西部；8月中下旬上述地区有发生极端强降水事件的可能。部分江河流域可能发生较大洪水，后期可能还会有多个台风生成登陆影响我国，并有可能北上。前期发生洪涝的东北、海河、黄淮等地区江河底水高、土壤饱和，再遇强降雨有可能形成流域性洪水，还可能引发山洪、滑坡、泥石流、中小河流洪水、城市内涝等灾害。北方地区常年不来大水，干部群众防汛抗洪经验不足，工程体系比较薄弱，病险水库、堤防险工数量多。当前和下一阶段防汛抗洪形势仍然严峻复杂，国家防办、应急管理部将继续加强统筹协调，进一步抓细抓实防汛救灾各项措施。

一是进一步强化责任措施落实。指导各级防指发挥牵头抓总、统筹协调和指导督促作用，发挥各行业主管部门专业优势，细化落实防汛救灾应急机制，衔接好防抗救全链条，解决应急预警响应不联动、不落实问题，做好极端情况下的应急准备。严格执行防汛抗旱行政首长负责制，重点压实基层一线的责任，关键时期责任人要下沉一线，切实抓好“最后一公里”的落实。

二是进一步强化监测预警和会商研判。针对重大灾害性天气过程，滚动预测预报，及时发布预警，特别是要做好短临预报预警，确保预警信息到村、到社区、到户、到人。组织滚动联合会商，发挥气象、水利、自然资源等部门专业优势，精准研判风险，周密部署防范。

三是进一步强化人员转移避险。针对山洪灾害、城市内涝、中小河流洪水风险区，及时果断转移危险地区群众，落实好“转移谁、谁组织、什么时转、转到哪去、转移群众服务管理”五个关键环节，坚决防止人员转移后擅自返回造成人员伤亡。提前组织台风影响区域船只回港避风，做到船靠港、人上岸，确保人员安全。

四是进一步强化抢险排涝救援。统筹消防救援力量与央企及社会力量，强化与军队协调联动，提前在薄弱地段、险工险段等重点部位预置抢险救援力量。对江河堤防、水库塘坝等加强巡查防守，努力做到险情早发现、早处置，避免发生重大险情。细化城市防洪防涝措施，严防人员伤亡。

五是进一步强化救灾救助。扎实做好“灾中灾后”的群众救灾救助工作，相关部门通力协作，及时修复受损的城市供水、供电、通讯等重要基础设施，有效保障受灾群众基本生活。落实好疫情防控措施，支持地方做好灾后恢复重建工作，重点关注各类特殊困难群体，防止因灾致贫返贫。

周学文表示，应急管理部将继续细化落实各环节责任和措施，全力保障人民群众的生命财产安全，坚决夺取今年防汛救灾最后胜利。