风景园林EPC总承包管理模式研究

王 辉

李箫芹

随着中国进入中等收入水平，人们对生活质量的要求不断提升，对环境的要求也从量变进入质变的阶段，同时也提出了“建设公园城市、建设美丽乡村”等方针政策，为风景园林行业带来了新的机遇[1]。由于风景园林工程具有综合性特征，工程内容涵盖气候、土壤、地质、地形、水文、植被动物、区域环境及社会环境等多个要素，其他行业也争先恐后地加入此次“盛宴”，使得风景园林专业几乎成为配角，风景园林行业也因此迎来了新的挑战。风景园林专业如何应对这个挑战，将成为整个行业需要面对的课题。

一个基本建设行业通常可分为2个层面：一是政策理论；二是实践活动。任何一种建设实践活动都有其特征及规律，只有领悟了其特征规律，并找出其独特的实践管理模式及方式，才能独立成行业。

1 风景园林实践活动的主要特征

1.1 风景园林实践活动场地之自然生态的崇高性和变化性

风景园林实践活动作为建造(室外)人居环境的学科有一个重要使命，即保护自然生态，调和人与自然(环境)的相互关系，使其达到融合共存[2]。自然生态的变化性要求我们要了解自然运行规律，遵守自然因素条件，应用规律去创新自然，并达到源于自然、高于自然的境界。

1.2 风景园林空间的综合性及空间意境的多义性

风景园林空间是由多重空间组合而成，并应用多种专业技术建造，这就是园林的综合性。

1.3 风景园林实践活动经济的特殊性

因风景园林行业大发展时间短，且没有自有的价格体系，而风景园林意境要求的特殊性又使主观意识占有主导作用，使其经济指标和价格易产生许多不确定因素[3]。且因风景园林实践中技术的综合性和系统性特征[4]，在风景园林项目中，大部分工程量价格都是参考其他专业体系，导致管理繁杂，管理成本增加，相对综合单价偏低，容易出现人工工日安排浪费和工程造价相对不合理的现象。

2 EPC管理模式的主要特点

2.1 责任主体更加明确、合理，责任更加清晰

在传统的工程管理模式中，由于主体责任与多方责任重叠太多，使得在实践过程中各方花费大量时间斗智斗勇、转移责任，因此容易出现责任不清晰、任务不明确等问题。而EPC总承包模式责任清晰、责任主体分工明确。

建设方是项目的第一责任主体。总承包方全面负责项目的建设效果、安全、质量、造价和工期，是项目实施过程的主要责任主体。

2.2 注重全要素全过程策划、设计及管理

工程实践通常包括3个过程：设计、采购和施工。每个过程都有其自身要素，有的要素涉及3个过程，如外部条件、造价预算等。在不同过程中这些要素会同时出现，产生矛盾，这就反映了管理模式的不足，而EPC管理模式可以统一这些管理要素，避免浪费。同时，还可以全过程统筹要素，如将设计要素在施工和采购过程中进行优化设计，将施工过程中的工艺设计纳入设计过程中等[5]。这是EPC管理全要素全过程策划、设计及管理的特点。

2.3 技术优化、精细化管理

因为EPC管理模式明确了主要责任主体，所以实践活动就会实事求是、精益求精，从而避免了以设计观念为主导致的设计过度、质量过剩，以及施工以效益为主所导致的效果和质量不佳。同时，责任主体还将在全过程管理中综合各个要素，并主动优化技术应用，通过精细管理使经济效益最大化。

2.4 工程要素的合理交叉与科学联动

因EPC管理包括设计、采购、施工整个过程，在此时间内，可以合理安排各过程的时间工期，并使各过程工期合理交叉作业，避免出现赶工或停工的状态。同时，在实施某一个要素时，也可考虑与其相关要素的资源调配。

2.5 动态连续、快速管理

在EPC管理模式中，责任主体管理过程不仅包括设计、采购、施工全过程，还要对建设效果、安全、质量、工期、造价全面负责，使得责任主体只有依靠动态管理才能解决工程复杂性所产生的矛盾。EPC管理模式可以通过全过程管理来平衡各要素之间的矛盾，并且作为主要责任方，还可实现快速管理。

3 EPC总承包管理模式对风景园林工程的作用及实践应用

综上所述，EPC管理模式的特点对风景园林实践活动的主要特征起到的作用及效果，通过实践经验总结和科学评价得出如下结论(表1)，应用案例如下。

表1 EPC管理模式的特点在风景园林实践活动主要特征中的作用及效果

1)2003年，在郴州烟厂生产区园林改造设计施工一体化项目管理中，做出了新模式探索，设计组进驻现场设计并与施工组共同探讨设计与施工方案，充分发挥了设计技术人员全过程管理的优势。

2)2018年，深圳市光侨路绿化提升工程(EPC)项目，在仔细调研现场情况的条件下，注重全要素全过程策划、设计及管理的特点，科学地解决了设计利益、交通疏解、施工工艺、安全质量等管理问题[6](图1)。

图1 深圳市光侨路绿化提升工程(EPC)项目航拍

3)深圳地铁七号线园林恢复工程(EPC)项目中，充分应用动态连续、快速管理的特点解决了功能变化的问题。如在某节点，原设计为过境式、以花径为主的设计。在施工过程中，当地市民提出了增加活动场地的建议。因此，重新与甲方商讨后，在不增加总造价和工期的前提下，快速将设计进行了调整，并获得了满意的效果(图2)。

图2 深圳地铁七号线园林恢复工程(EPC)项目设计调整后实景

4)2019年，在深圳市四海公园提升改造(EPC)项目中，由于场地限制，施工工艺应用普遍在管理过程中发挥了技术优化、精细化管理的特点，将花房屋大尺寸构图方案优化为丰实构图的小尺度构造设计(图3)。

图3 深圳市四海公园提升改造(EPC)项目花房屋

5)深圳市百花山周边景观提升工程(EPC)项目，甲方要求较高，不能破坏项目基础设施，所以在项目管理中注重全过程全要素策划、设计及管理，充分与甲方沟通、分析现场技术条件，通过技术优化、精细化管理，提出合理的规划设计及技术设计方案。在遇到特殊情况时能动态连续快速解决问题，并合理交叉安排施工区及工期(图4、5)。

图4 深圳市百花山周边景观提升工程(EPC)项目花境

图5 深圳市百花山周边景观提升工程(EPC)项目道路

6)深圳市观湖上围节点品质提升工程(EPC)项目，此项目为山体与村庄围合的一块用地，交通条件十分不便，施工机械及材料运输无法到达。公司作为责任主体，在方案设计前，认真调查分析周边情况，结合山体上的道路及登山功能需求，将登山道设计与施工道路相结合，并以此为起点展开整体设计(图6、7)。

图6 深圳市观湖上围节点品质提升工程(EPC)项目施工前航拍

图7 深圳市观湖上围节点品质提升工程(EPC)项目施工时山体道路航拍

从2002年常德烟厂新厂区园林工程设计施工一体化工程项目开始，公司就以EPC管理模式进行实践活动。管理模式从公司内部设计到工程部全过程的密切配合，发展到项目部统一指挥各部门通力合作，到如今项目部全员为一体的全过程、全要素管理模式。在风景园林EPC管理过程中，需要综合考虑，只有科学应用EPC管理模式的特点，提高设计的实现度，深化工程质量及建设效果，有效控制成本造价，合理安排全阶段工期，才能收获良好的社会和经济效益。

4 风景园林EPC总承包管理模式的分类现状及管理要求

近年来，我国对工程管理的思路从直接管理转变为以监督为主，管理模式也从多专业合作转变为一个主体多专业配合的总承包综合管理模式。因此取消了包括城市园林施工资质在内的很多专项资质，管理体系也从A型转变为B型的综合管理体系(图8)，并出台了如建筑师负责制、项目经理负责制等制度。

图8 管理体系的转变(作者绘)

因为采用综合管理模式，政府也在大力推广EPC总承包管理模式。从近年风景园林EPC总承包工程实践活动分析，风景园林工程具有独立性也有配套性，在一个独立的工程中又具备综合性特征，在一个综合性工程中又是配套性，在这个配套性中又具有综合性，只是其综合性弱化了。

风景园林EPC总承包管理模式，应分综合工程中的分包EPC管理模式和专业独立工程中的总承包EPC管理模式2种。在大型建筑、市政综合工程中，因风景园林专业经济的特殊性，很难在工程中作为主体，所以在工程管理中风景园林EPC管理因其专业特征，分包式EPC管理模式应从方案深化或初步设计阶段开始，而专业独立工程中的EPC管理模式应从方案设计阶段开始。

综上所述，风景园林实践活动特征与EPC总承包管理特点有高度的相容性和互动性，那么要做好风景园林EPC总承包管理就需要有如下要求。

1)健全、完善本行业各类技术标准。

首先，风景园林行业应有适合本专业特征的EPC管理标准及招投标标准格式，避免采用其他行业标准对本行业产生不利影响。

其次，由于风景园林工程涉及的专业多，没有自己的行业技术标准，而采用其他专业的技术标准，从而使其限制了风景园林特色的发挥。所以行业应制定一套反映自身专业特征的技术标准，为园林景观创造提供一个良好的条件。

最后，由于风景园林经济的特殊性，一套合理的定额标准是园林企业竞争及生存的保证。

2)甲方下放责任，信任专业团队，建立项目管理制度。

在传统的管理模式中，各责任方在实践过程中的责任、专业能力、作用三大要素是不对等的。如设计方专业能力强，但在实施过程作用不多，大多数情况甲方责任作用多，但专业能力不强，从而使项目目标的实现充满不确定性。

只有在甲方专业能力不强，又能将责任下放给专业团队时，专业团队才会责无旁贷，并尽其所能发挥作用。项目管理中，管理制度是项目管理的基础。甲方作为项目的第一责任方，必须参与管理。乙方作为总承包方，首先应组建由规划设计、采购、预算及工程技术人员为主的沟通小组，制定项目的管理制度及程序，发挥EPC模式动态连续、快速管理的特点，积极主动、有计划、反复地向甲方分析汇报方案，并说明技术要求，做好材料看样、样板先行等资料展示工作。其次，针对园林工程特征，做好本行业特色的工艺、工序施工组织设计，规范施工，并在施工中尊重、遵守监理、甲方的管理及规定。

3)企业要建立良好的职业准则，创新管理模式。

EPC管理模式明确了主要责任主体，使园林企业权力变大、责任变强，这就要求企业建立良好的职业准则，满足社会要求创造优质工程，杜绝只考虑经济效益而忽视工程效果与质量的现象。树立良好的企业形象，才能取得社会的信任。

因为责任的变化，企业需要改变原有的被动性管理方式，转变为主动参与策划、设计、协调的管理方式。企业要从直接管理方式转变为以监督、服务为主的管理方式，并将责、权、利为一体的管理落实到责任人。现阶段，企业责任变小，但还没有把责任落实到责任个体，从而产生了责任混乱的局面，这在一定程度上影响了风景园林工程、EPC管理模式的良性发展。因此，企业应制定一套与EPC管理特点相适应的管理制度并配套完整的技术人才团队。

4)风景园林EPC工程对专业人才的要求。

风景园林专业主要人员或项目主要负责人应该是综合性人才，除应满足刘滨谊[7]提出的五大专业观与专业素质能力外，还应懂得天文气候、地理历史文化知识，有多项专业技术，熟悉园林工程、预算、材料、工艺工序及工程管理能力。其他专业技术人员除应掌握本专业的技术要求外，还应了解上述专业知识以满足EPC管理需要。

5)培养综合素质良好的园林工人队伍。

完成一个优质的工程项目需要综合素质的工人队伍。现在园林工程施工中的工人，大多数是其他行业的专业工人，做出的作品总是缺少灵感。现在园林行业中有行业特色的工人只有绿化工，而绿化工的培训知识又过于简单。风景园林行业应该培养了解园林意境知识、具有一种独特园林工艺、懂得多个专业基本技能的综合素质工人，可以称其为“风景园林工”[8]。一支好的工人队伍，不仅可以大大减少管理工作量，有时还可以及时发现错误，对提高工程质量、达到项目目标起到积极作用。

5 风景园林EPC总承包管理模式组成

风景园林EPC总承包管理模式，会对风景园林实践活动起到积极的正面作用，在满足上述EPC管理要求的情况下，结合风景园林实践特征，通过总结经验和科学分析，风景园林EPC管理模式首先应有本行业特色的组织管理框架(图9)。此框架特征如下。

图9 风景园林EPC项目管理框架(系统)(作者绘)

1)将EPC管理分为技术管理和工程管理两大块。

2)将规划设计纳入技术管理程序，并不改变规划设计的主导地位。在EPC管理中，以设计为主导的概念中的设计应该是综合设计概念，应包括规划设计、施工图设计、施工工艺设计、成本设计、工期设计、安全质量设计等。

3)规划设计参与全过程管理，是由于风景园林实践特征，有利于意境目标效果的把控。

4)将采购纳入技术管理程序，并参与全过程管理，是由于风景园林材料对意境的作用，并有利于成本把控，与设计联动。

5)施工技术设计管理参与全过程管理是为更好、更早地与规划设计联动，提高工程可实现度。

6)预算成本参与全过程管理，并与规划设计、施工技术设计联动，有利于投资控制和经济效益把控。

其次，风景园林EPC管理模式应在上述管理体系下从项目责任书、项目计划、合同管理、设计管理、采购管理、施工管理、进度管理、资源沟通及信息管理、安全管理、费用及风险管理、职业健康及环境保护管理、项目收尾管理等方面制定制度及管理手册。

6 结语

综上所述，风景园林实践活动的特征，在一个项目实施过程中始终存在，并在不同阶段是交叉联动、不可分割的。这就要求在整个过程中，应有一个责任主体统一管理。因此，作为责任主体的园林工作者应该融入整个实践过程中去。风景园林EPC总承包管理模式正好适应上述要求，并能起到积极的作用。所以，风景园林EPC总承包管理模式，是风景园林实践活动中一种正向、科学的管理模式。

虽然，EPC管理模式进行了大量实践，取得了不少成绩。但由于不少企业在实践过程中过多注重经济效益且按传统管理思路进行管理，使得项目效果不佳，降低了社会信誉度，导致EPC项目减少。因此，只有不忘专业本质，树立良好的价值取向，应用正确的管理模式，并脚踏实地地实践，使风景园林实践活动独树一帜，才能获得社会信任，取得更好的社会和经济效益，从而使风景园林行业蓬勃发展。

注：文中图片除注明外，均由深圳园林股份有限公司拍摄。